創(chuàng)新要素加速流動 優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展
—— 廣清一體化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“打樣”

◎ 本刊記者 翟萬江

2021年5月，廣東省委省政府印發(fā)實施了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和《廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），廣清一體化再次迎來重大發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新要素在廣州和清遠(yuǎn)之間實現(xiàn)更為暢通的流動。7月15日，廣州清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府與廣州大學(xué)附屬中學(xué)就清遠(yuǎn)市清城區(qū)美林湖學(xué)校合作辦學(xué)舉行簽約儀式。廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展是廣東當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動樣本，將有助于“核”與“區(qū)”之間融合互動，“山”與“海”之間攜手共進(jìn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，對廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入大灣區(qū)發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗等方面均具有重要的示范意義。

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動樣本。清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州地域相連，歷史上長時間屬于廣州轄區(qū)范圍，兩地民間往來密切。2012年，“廣清一體化”設(shè)想就被提出,此后就被寫入了廣東省政府工作報告等多個重要文件。經(jīng)過近10年的努力，“廣清一體化”取得顯著成效。如今，清遠(yuǎn)與廣州經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流緊密，約20萬—30萬清遠(yuǎn)市民在廣清兩地生活、居住、學(xué)習(xí)、往來，每日人員城際流動高達(dá)10萬人次。產(chǎn)業(yè)合作方面，據(jù)統(tǒng)計，2015年9月開始實質(zhì)建設(shè)至今，廣清產(chǎn)業(yè)園累計簽約項目200多個，80%以上的項目來自廣州。據(jù)悉，2020年底清遠(yuǎn)市委“十大行動方案”涉及305項任務(wù)，投資金額約3370億元，其中涉及廣清一體化的投資金額接近總投資額一半。

構(gòu)建“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”等模式。作為廣東省省會和國家中心城市，廣州市在科技創(chuàng)新方面積累了豐厚的家底。7月5日，廣州市社會科學(xué)院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《廣州藍(lán)皮書：廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告（2021）》，2020年，廣州全社會R&D經(jīng)費達(dá)到750.57億元，輸出技術(shù)合同成交額達(dá)到2089.09億元。2020年，廣州高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到11606家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值9991.71億元。與此同時，清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新也取得了長足的進(jìn)步。2020年，清遠(yuǎn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到375家，位居粵東西北第2位，增長率16.8%，高于全省平均增速；省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到121家，在粵東西北排名第2位。同時，廣州還將推動清遠(yuǎn)對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，推動高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)在清遠(yuǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)廣州科技創(chuàng)新成果到清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化，推動廣州科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、科技信息資源和大型科學(xué)儀器面向清遠(yuǎn)開放共享。

創(chuàng)新要素流動更加暢通。為了實現(xiàn)兩地創(chuàng)新要素更為便捷的自由流動，按照《實施方案》和《總體方案》要求，廣清兩地從各方面為此創(chuàng)造條件。7月12日，廣州市正式上線的國家醫(yī)療保障信息平臺是國內(nèi)首個上線該平臺的超大型城市，將覆蓋廣清兩地1458家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為廣清兩地1700多萬參保群眾提供更加高效便民的醫(yī)保服務(wù)。截至目前，廣州市與清遠(yuǎn)市已實現(xiàn)15項高頻事項異地通辦，包括子女學(xué)籍轉(zhuǎn)移、建筑行業(yè)異地施工繳稅、廣清公積金互貸、異地就醫(yī)結(jié)算、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移/停辦、社會保障卡申領(lǐng)/補(bǔ)換等，主要以全流程網(wǎng)上辦理為主，部分事項可以通過窗口辦理（異地代收代辦），并與多地聯(lián)辦方式相結(jié)合實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。據(jù)悉，清遠(yuǎn)將繼續(xù)以廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城站段建設(shè)，推動廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)，推動清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時通勤圈”。