脫貧攻堅(jiān)的水利擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來(lái)，水利系統(tǒng)高度重視水利扶貧工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和保障性作用，聚焦深度貧困地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大攻堅(jiān)力度，從項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面給予貧困地區(qū)傾斜支持，各項(xiàng)水利扶貧任務(wù)圓滿完成，取得了顯著成效。貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、重大水利工程、農(nóng)田水利灌排、防洪抗旱減災(zāi)、水土流失治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要推動(dòng)與保障作用。

貧困人口飲水安全問(wèn)題全面解決

在“十二五”實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，“十三五”以鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)為重點(diǎn)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全面解決了貧困人口飲水安全問(wèn)題，形成了較為完整的農(nóng)村供水工程體系，徹底改變了貧困人口為缺水發(fā)愁、缺水找水的歷史，貧困地區(qū)群眾獲得感、幸福感、滿意度顯著增強(qiáng)。

?“十三五”期間，落實(shí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)投資2093億元，其中中央投資296.06億元。累計(jì)鞏固提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，解決了1710萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題，解決了農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)和苦咸水問(wèn)題。貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率分別由2015年的75%、70%提升到88%、83%。

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全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模 劉虎

劉虎，男，漢族，中共黨員，1974年7月生，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)伽師縣水利局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。2016年11月任職以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)貧困人口飲水安全保障目標(biāo)，解決當(dāng)?shù)馗髯迦罕娨蛩虏?、因病致貧的?wèn)題，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)找水源、探路線、定方案、劃標(biāo)段，在發(fā)現(xiàn)身患肺癌的情況下，仍堅(jiān)持奔波在工程一線。2020年5月，伽師縣城鄉(xiāng)飲水安全工程全面通水，47.5萬(wàn)各族群眾喝上了“安全水”“幸福水”，徹底告別飲用苦咸水的歷史。而劉虎卻因耽誤治療及勞累過(guò)度，病情惡化，左眼失明、癱瘓?jiān)诖病?/p>

農(nóng)田水利灌排設(shè)施大為改善

“十三五”期間，支持貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)灌區(qū)灌排泵站更新改造和牧區(qū)水利建設(shè)，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，統(tǒng)籌解決灌溉水源、農(nóng)田灌排骨干工程和田間工程“最后一公里”問(wèn)題，泵站裝置效率和安全運(yùn)行可靠性提高，灌溉條件明顯改善，為貧困地區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”創(chuàng)造了條件。

?“十三五”期間，將涉及貧困地區(qū)的97處大中型灌區(qū)納入實(shí)施方案，安排中央補(bǔ)助投資144.2億元，完成渠道整修1萬(wàn)多km，除險(xiǎn)加固輸配水建筑物4萬(wàn)多處，新增（恢復(fù)）有效灌溉面積200多萬(wàn)畝，改善灌溉面積約3000萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力15億多kg，新增節(jié)水能力30多億m3。

?安排貧困地區(qū)26處大型灌排泵站更新改造中央投資19.9億元，累計(jì)新增（恢復(fù)）灌溉面積100萬(wàn)畝，改善灌溉面積650萬(wàn)畝；新增（恢復(fù)）排澇面積90萬(wàn)畝，改善排澇面積500萬(wàn)畝；新增糧食生產(chǎn)能力4億kg；每年節(jié)能1億kWh；減災(zāi)效益10億元。

?“十三五”期間，貧困地區(qū)累計(jì)新增、改善和恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積8029萬(wàn)畝。

水旱災(zāi)害防御能力顯著提升

水利部高度重視貧困地區(qū)水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)，支持干旱問(wèn)題突出的集中連片特困地區(qū)加大水源工程建設(shè)，加快實(shí)施貧困地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)大江大河主要支流、中小河流重要河段治理，完善山洪災(zāi)害防治保障體系，防洪抗旱減災(zāi)效益顯著，貧困地區(qū)因山洪災(zāi)害等死亡人數(shù)顯著降低，耕地受旱面積、因旱臨時(shí)飲水困難人口大幅度降低，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

?“十三五”以來(lái)，國(guó)家832個(gè)貧困縣累計(jì)下達(dá)中央投資173.62億元，用于106座中型水庫(kù)建設(shè)；累計(jì)下達(dá)中央投資48.8億元，用于貧困地區(qū)110座小型水庫(kù)建設(shè)；累計(jì)下達(dá)中央投資22.59億元，用于56座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；累計(jì)下達(dá)中央投資36.31億元，用于3883座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

?截至2020年年底，國(guó)家832個(gè)貧困縣開(kāi)工中小河流治理項(xiàng)目2484個(gè)，完工2108個(gè)，累計(jì)完成治理河長(zhǎng)17134km，完成投資440億元。

?“十三五”期間，全國(guó)有744個(gè)貧困縣開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)落實(shí)建設(shè)資金36.67億元，其中中央資金29.02億元，地方資金7.65億元。

? 2012年以來(lái)，累計(jì)安排中央投資24億元，在500多個(gè)貧困縣新建、改建水文（位）站1300余處、地下水監(jiān)測(cè)井1600余處、墑情監(jiān)測(cè)站150余處。

重大水利工程建設(shè)加快

科學(xué)有序推進(jìn)貧困地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)貴州夾巖、滇中引水、西藏拉洛、新疆卡拉貝利、陜西引漢濟(jì)渭等一批貧困地區(qū)大型水庫(kù)、引調(diào)水工程建設(shè)。重大水利工程建設(shè)對(duì)貧困地區(qū)提高供水保障和防災(zāi)減災(zāi)能力、改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了不可替代的作用。

?國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程中，涉及貧困地區(qū)的共95項(xiàng)，規(guī)劃總投資約1.4萬(wàn)億元。目前，涉及貧困地區(qū)的重大水利工程已順利開(kāi)工85項(xiàng)，完工16項(xiàng)，竣工驗(yàn)收4項(xiàng)。上述工程建成后，可新增貧困地區(qū)供水能力約550億m3，防洪庫(kù)容50億m3，新增有效灌溉面積5000萬(wàn)畝。

?“十三五”以來(lái)，安排貧困地區(qū)重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)水利投資1956億元，占同期全國(guó)的71%。

?通過(guò)水資源開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)，新增供水能力181億m3，貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題逐步得到緩解。

水土流失和水生態(tài)得到有效治理

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。通過(guò)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和水生態(tài)工程建設(shè)，貧困地區(qū)水土流失得到有效治理，水生態(tài)得到修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了整治一塊水土、種植一片林果、扶持一方群眾的良好效果。

?“十三五”期間，累計(jì)安排貧困地區(qū)水土保持中央投資182.7億元，實(shí)施了小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和黃土高原塬面保護(hù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。

?貧困地區(qū)累計(jì)完成坡耕地治理面積493萬(wàn)畝，治理水土流失面積6.35萬(wàn)km2。全國(guó)646個(gè)貧困縣每年超過(guò)100萬(wàn)名群眾從水土流失治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中受益。

?安排中央投資27.86億元，在貧困地區(qū)實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程49項(xiàng)。

農(nóng)村水電扶貧效益明顯

2016年起，水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委在水能資源豐富的貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)。農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)直接增加了建檔立卡貧困戶的現(xiàn)金收入，改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效拉動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制，解決了脫貧攻堅(jiān)“最后一公里” 問(wèn)題。

? 2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資23億元，支持江西、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、陜西7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，累計(jì)新增或改善農(nóng)村水電裝機(jī)容量71.9萬(wàn)kW，上繳扶貧收益2.53億元，直接幫扶建檔立卡貧困戶9.8萬(wàn)多戶。

?從2017年起，農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目每年從電站扶貧收益中拿出80%以上用于直接補(bǔ)助建檔立卡貧困戶，各地根據(jù)實(shí)際情況，每戶補(bǔ)助300～8000元不等，特困戶一次補(bǔ)貼3萬(wàn)～8萬(wàn)元不等。

水利勞務(wù)扶貧作用突出

積極開(kāi)展水利工程建設(shè)與管護(hù)就業(yè)崗位向建檔立卡貧困勞動(dòng)力傾斜。水利勞務(wù)扶貧政策取得較好成效，為助力貧困人口脫貧發(fā)揮了重要作用。

? 2017年，水利工程建設(shè)與管護(hù)就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力3.2萬(wàn)余人次，勞均增收1100～2.2萬(wàn)元。

? 2018年，水利工程建設(shè)與管護(hù)就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力47萬(wàn)人次，勞均增收7019元。

? 2019年，水利工程建設(shè)與管護(hù)就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力30萬(wàn)人次，勞均增收5845元。

? 2020年，水利工程建設(shè)與管護(hù)就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力26萬(wàn)人次，勞均增收1萬(wàn)元。

水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)成效顯著

堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶持、分類(lèi)施策、協(xié)同配合、綠色發(fā)展為基本原則，建立落實(shí)扶貧工作任務(wù)清單，加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理，準(zhǔn)確掌握各地貧困移民信息動(dòng)態(tài)，通過(guò)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工程等方式，努力調(diào)動(dòng)政府、移民、社會(huì)多個(gè)方面的積極性，幫助貧困移民如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。

?針對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困移民，先后安排專(zhuān)項(xiàng)資金幫助特困移民搬遷72萬(wàn)人。

?截至2020年年底，全國(guó)水庫(kù)移民人均可支配收入接近1.6萬(wàn)元，完成64萬(wàn)水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困任務(wù)，全國(guó)86萬(wàn)貧困水庫(kù)移民全部脫貧。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供人才保障和智力支持

黨的十八大以來(lái)，水利部黨組把水利人才隊(duì)伍建設(shè)作為水利扶貧的重要內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域，針對(duì)貧困地區(qū)水利人才匱乏、人才“引不進(jìn)、留不住”等突出問(wèn)題，大力實(shí)施貧困地區(qū)人才幫扶計(jì)劃，不斷豐富人才幫扶方式，創(chuàng)新實(shí)施了“人才組團(tuán)”幫扶、“訂單式”人才培養(yǎng)、“需求導(dǎo)向型”教育培訓(xùn)、專(zhuān)家集中咨詢(xún)等一系列人才幫扶舉措，幫助貧困地區(qū)提升水利人才隊(duì)伍建設(shè)水平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的人才保障和智力支持。

?水利部人事司組織20余所水利有關(guān)院校和貧困地區(qū)水利部門(mén)對(duì)接，協(xié)調(diào)通過(guò)“送教上門(mén)”“網(wǎng)絡(luò)函授”等多種方式，面向貧困地區(qū)水利干部職工提供學(xué)歷提升教育服務(wù)，2019—2020年共有1500余名干部職工接受學(xué)歷提升教育。

?開(kāi)展“萬(wàn)名縣市水利局長(zhǎng)”和“萬(wàn)名鎮(zhèn)水利站所負(fù)責(zé)人”示范培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)縣市水利局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所長(zhǎng)22000余名。

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“訂單式”人才培養(yǎng)

“訂單式”培養(yǎng)為破解基層水利人才“引不進(jìn)、留不住”問(wèn)題提供了有效途徑，成為中西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)本土水利專(zhuān)業(yè)人才的“源頭活水”。2020年，《“訂單式”人才培養(yǎng)為地區(qū)脫貧提供人才支持——青海省玉樹(shù)藏族自治州“訂單式”水利人才培養(yǎng)案例》獲全球最佳減貧案例，并將被收錄進(jìn)南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站——中外減貧案例庫(kù)及在線分享平臺(tái)。

“組團(tuán)式”技術(shù)幫扶

2017年以來(lái)，水利部統(tǒng)籌部屬單位選派1000余名專(zhuān)家開(kāi)展短期“組團(tuán)式”技術(shù)幫扶，集中力量、集中時(shí)間解決貧困地區(qū)重大水利項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的“卡脖子”問(wèn)題；針對(duì)水利扶貧掛職干部分布零散、作用發(fā)揮不夠充分的問(wèn)題，大力推動(dòng)在重慶、湖北鄖陽(yáng)、滇桂黔、新疆、西藏、青海等地成立區(qū)域“組團(tuán)式”援派工作組，推動(dòng)建立團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制，提高幫扶成效。

定點(diǎn)扶貧

水利部負(fù)責(zé)定點(diǎn)扶貧重慶萬(wàn)州、武隆、城口、豐都、巫溪和湖北鄖陽(yáng)六縣區(qū)。制定《水利部定點(diǎn)扶貧三年工作方案》，加強(qiáng)幫扶力量，實(shí)施“八大工程”，全面完成了中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書(shū)明確的各項(xiàng)指標(biāo)，六縣區(qū)全部脫貧摘帽。

?六縣區(qū)五年累計(jì)完成水利建設(shè)投資80.37億元，其中中央投資37.89億元。

?實(shí)施水源工程、飲水安全、農(nóng)田灌溉、防洪抗旱、水土保持、生態(tài)修復(fù)、小水電扶貧等項(xiàng)目1.3萬(wàn)余個(gè)，其中建成小型水庫(kù)16座、山平塘7363口，實(shí)施農(nóng)村飲水安全保障工程項(xiàng)目6119個(gè)、農(nóng)村小水電扶貧工程項(xiàng)目25個(gè)，貧困人口飲水安全問(wèn)題全面解決。

?累計(jì)組織1200余人次赴6縣區(qū)開(kāi)展水利建設(shè)技術(shù)幫扶；投入1284萬(wàn)元，開(kāi)展254期7829人次貧困戶技能培訓(xùn)；組織和協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才4096名參與了229期培訓(xùn)班；開(kāi)展1276人次貧困村黨支部書(shū)記和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

?累計(jì)選派36名優(yōu)秀干部到六縣區(qū)掛職扶貧。

?累計(jì)購(gòu)買(mǎi)六縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品1176萬(wàn)元，幫助銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品4002萬(wàn)元；積極牽線搭橋，幫助引進(jìn)資金3.85億元；投入幫扶資金2795萬(wàn)元，幫助10465戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；組織1629名貧困學(xué)生開(kāi)展勤工儉學(xué)，人均增收3000多元；投入機(jī)關(guān)黨費(fèi)418萬(wàn)元，幫扶72個(gè)貧困村黨組織。

片區(qū)聯(lián)系

2012年以來(lái)，水利部和國(guó)家林草局（原國(guó)家林業(yè)局）共同負(fù)責(zé)滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系工作，承擔(dān)片區(qū)溝通聯(lián)系、調(diào)查研究、督促指導(dǎo)等職責(zé)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，片區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，群眾生活水平明顯改善，幸福感獲得感顯著提升。

?水利部選派掛職干部60多人次，幫助片區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。

?幫助解決滇桂黔石漠化片區(qū)三省份提出的100多項(xiàng)支持脫貧攻堅(jiān)事項(xiàng)。

?中央向滇桂黔石漠化片區(qū)投入水利建設(shè)資金250.8億元，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

?到2020年年底，片區(qū)685萬(wàn)貧困人口全部脫貧，80個(gè)貧困縣全部摘帽。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。面對(duì)新任務(wù)、新使命，水利部黨組深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，持續(xù)加大脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜支持力度，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、逐步縮小差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。