加快實(shí)施河北省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

馬素英，賈兆賓，段國(guó)芳，張占會(huì)

（1.河北省水利科學(xué)研究院，050051，石家莊；2.河北省邢臺(tái)水文水資源勘測(cè)局，054000，邢臺(tái);3.河北省水文水資源勘測(cè)局，050031，石家莊）

河北是典型的資源型缺水省份，隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水資源需求日益增大，地下水嚴(yán)重超采，形成了全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)。2014年地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，河北省、市、縣三級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，“節(jié)引蓄調(diào)管”五措并舉，截至2018年年底已累計(jì)形成地下水壓采能力36.29億m3，占全省地下水超采量的60.8%。河北省的水資源狀況及剩余約23億m3的地下水壓采任務(wù)，在客觀上要求河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持走節(jié)水的路子，必須在節(jié)水中求生存、求發(fā)展。

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量、地下水開(kāi)采量及地下水超采量分別占全省用水總量、地下水開(kāi)采總量及地下水超采總量的70%左右，隨著水資源進(jìn)一步短缺及農(nóng)業(yè)用水份額持續(xù)降低，必須堅(jiān)持適水發(fā)展和節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略。2019年8月，河北省水利廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《河北省節(jié)水行動(dòng)方案》，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，提出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)及調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)和發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程兩項(xiàng)節(jié)水重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)這些措施迫切需要推動(dòng)河北省適水農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綠色高效節(jié)水。

一、節(jié)水現(xiàn)狀及成效

圖1 2000—2018年河北省農(nóng)業(yè)用水量與糧食、蔬菜產(chǎn)量關(guān)系

河北省是資源型缺水農(nóng)業(yè)大省，也是全國(guó)糧食、蔬菜等的主產(chǎn)區(qū)，用占全國(guó)0.6%的水資源量，生產(chǎn)了全國(guó)6%的糧食，養(yǎng)活了全國(guó)5%的人口。河北省各級(jí)黨委和政府歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，尤其是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路提出后，通過(guò)實(shí)施節(jié)水增效示范、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地下水超采綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，大力探索實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，初步形成了從輸水到灌水、工程到管理、微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局，取得了顯著的節(jié)水成效。

1.農(nóng)業(yè)用水持續(xù)遞“減”

結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及地下水超采綜合治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)面積減、水量減的情況下，實(shí)現(xiàn)了單產(chǎn)增、總產(chǎn)增的“兩減雙增”。2018年河北省農(nóng)業(yè)用水量121.1億m3，較2000年減少40.7億m3；小麥和蔬菜種植面積分別壓減至230萬(wàn)hm2和73萬(wàn)hm2左右，較2000年分別減少33萬(wàn)hm2和13萬(wàn)hm2；糧食產(chǎn)量3 700.9萬(wàn)t，是2000年的1.6倍，蔬菜產(chǎn)量5 515萬(wàn)t，較2000年增加了700萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)用水占比從2000年的76.2%降至66.4%，高于全國(guó)平均值5個(gè)百分點(diǎn)。2000—2018年河北省農(nóng)業(yè)用水量與糧食、蔬菜產(chǎn)量關(guān)系見(jiàn)圖1。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增“綠”

2018年全省節(jié)水灌溉工程面積達(dá)354萬(wàn)hm2，較2000年增加220萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉工程面積控制比例73.4%，高于全國(guó)35個(gè)百分點(diǎn)。耕地實(shí)際灌溉用水量2 640 m3/hm2，較2000年下降33%，僅為全國(guó)平均值的2/3，全國(guó)排名第四，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.673，在?。ㄗ灾螀^(qū)）中排名第一。累計(jì)實(shí)施17處大型、20處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)藝節(jié)水措施得到全面推廣，其中推廣小麥節(jié)水抗旱品種及穩(wěn)產(chǎn)配套等綜合農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)182.4萬(wàn)hm2，占小麥播種面積的77%。

3.管理水平持續(xù)增“強(qiáng)”

出臺(tái)了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》等法規(guī)及規(guī)范性文件。以“以電折水”計(jì)量設(shè)施為主、水表等計(jì)量設(shè)施為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系基本形成，省、市、縣三級(jí)行政管理與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民主參與式管理相結(jié)合的農(nóng)業(yè)用水管理組織網(wǎng)絡(luò)基本建立，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在全省井灌區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，推廣面積130萬(wàn)hm2。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革全面推廣，新建水利工程設(shè)施全部發(fā)放了“兩證一書(shū)”（所有權(quán)證、使用權(quán)證和管理維護(hù)責(zé)任書(shū)）。

二、存在問(wèn)題及原因

總體來(lái)講，河北省農(nóng)業(yè)用水效率在全國(guó)處于先進(jìn)水平。但與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及以色列等國(guó)際先進(jìn)節(jié)水水平相比，還有一定差距，與應(yīng)對(duì)全省嚴(yán)峻的缺水形勢(shì)要求還有差距。在農(nóng)業(yè)發(fā)展定位和布局、節(jié)水用水及管理水平等方面還存在不足。

1.存在的主要問(wèn)題

（1）地下水超采現(xiàn)象依然存在

河北是全國(guó)唯一沒(méi)有大江大河過(guò)境的省份，全省多年平均（1956—2000年）水資源總量205億m3，人均水資源量307 m3，每公頃水資源量3 165 m3，分別為全國(guó)平均值的1/7和1/8。20世紀(jì)80年代以來(lái)，河北省水資源量呈現(xiàn)衰減趨勢(shì)，特別是近10年來(lái)，水資源總量衰減到157億m3，減少了近1/4。根據(jù)《關(guān)于地下水超采綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《河北省水資源統(tǒng)籌利用保護(hù)規(guī)劃》成果，要支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，未來(lái)5~10年還有約23億m3的用水缺口，其中農(nóng)業(yè)用水缺口15億m3。

（2）農(nóng)業(yè)用水及開(kāi)采地下水占比較重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年河北省農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水量分別占用水總量的76.2%、12.9%、10.9%，到2018年調(diào)整為66.4%、10.5%、15.2%，生態(tài)用水量占7.9%。2000年全省地下水開(kāi)采量166億m3，其中農(nóng)業(yè)地下水開(kāi)采量達(dá)117.4億m3，2018年 分 別 降 低 到106億m3、77.3億m3。雖然河北省2018年農(nóng)業(yè)用水量121.1億m3，比2000年降低了9.8個(gè)百分點(diǎn)，其中地下水開(kāi)采量減少40億m3，但農(nóng)業(yè)用水量占總用水量182.42億m3的比例仍達(dá)到66.4%，高于全國(guó)平均值61.4%，在全國(guó)GDP前10名的行政區(qū)中排名第一，遠(yuǎn)高于糧食主產(chǎn)區(qū)的江蘇（46.2%）、河南（51.1%）、湖北（51.8%）等地，更高于法國(guó)（42.5%）、美國(guó)（48.7%）等發(fā)達(dá)國(guó)家。2018年農(nóng)業(yè)地下水開(kāi)采量占全省地下水開(kāi)采量的72.9%、占農(nóng)業(yè)用水量的63.8%，在全國(guó)省份中均為第一。

（3）高耗水農(nóng)作物種植比重偏大

全省小麥、蔬菜、果樹(shù)等高耗水作物用水占農(nóng)業(yè)用水總量的70%以上，且高耗水作物主要分布在地下水超采區(qū)。冬小麥播種面積237.3萬(wàn)hm2，90%分布在地下水超采區(qū)，其中50%分布在黑龍港流域的地下水嚴(yán)重超采區(qū)；蔬菜面積80%分布在地下水超采區(qū)；蘋(píng)果、梨、桃、葡萄四大樹(shù)種68%的果園在地下水超采區(qū)。2000—2018年糧食總產(chǎn)量年均約3 000萬(wàn)t，依靠超采地下水實(shí)現(xiàn)的糧食增產(chǎn)達(dá)到900萬(wàn)t，小麥常年產(chǎn)量約1 500萬(wàn)t，凈調(diào)出量500萬(wàn)t；蔬菜年產(chǎn)量達(dá)5 000萬(wàn)t，滿足京津冀地區(qū)需求2 000萬(wàn)t外，凈調(diào)出量3 000萬(wàn)t。糧食、蔬菜、瓜果、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品年約調(diào)出虛擬水31億m3，略高于南水北調(diào)中線給河北省的分水指標(biāo)。

（4）農(nóng)業(yè)灌溉用水方式還較粗放

全省有效灌溉面積447.7萬(wàn)hm2，還有93萬(wàn)hm2尚未實(shí)施節(jié)水灌溉；大中型灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴(yán)重，灌區(qū)渠系骨干工程防滲率不足40%，末級(jí)渠系防滲率約為10%。現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程規(guī)模和節(jié)水水平與河北省水資源條件不相適應(yīng)，用水方式還較為粗放。

（5）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施可持續(xù)性差

依托地下水超采綜合治理工作實(shí)施的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，實(shí)施方便、農(nóng)民歡迎、容易推行、節(jié)水效果顯著，但長(zhǎng)期大面積補(bǔ)貼可持續(xù)性差，且后續(xù)補(bǔ)貼政策不明，農(nóng)民較為擔(dān)心補(bǔ)貼政策的延續(xù)性。若沒(méi)有中央財(cái)政的長(zhǎng)久持續(xù)支持，地方財(cái)政財(cái)力有限，補(bǔ)貼政策難以為繼，影響未來(lái)節(jié)水壓采措施的連續(xù)執(zhí)行。后期若補(bǔ)貼額度減半，農(nóng)民種糧受益不能得到充分保障，種麥面積將會(huì)出現(xiàn)大幅度反彈。

圖2 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)

2.問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）農(nóng)業(yè)定位與水資源承載力不相適應(yīng)

河北是全國(guó)糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著保證國(guó)家糧食安全的重要使命，是京津地區(qū)的“菜籃子”“米袋子”。據(jù)分析，河北是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)最高、水資源稟賦最低的省份（見(jiàn)圖2）。2010—2018年多年平均農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)高達(dá)2.52，是壓力最小的四川?。?.13）的19倍。河北省2000—2018年糧食總產(chǎn)量年均約3 000萬(wàn)t（依靠超采地下水實(shí)現(xiàn)的糧食增產(chǎn)達(dá)到900萬(wàn)t），其中小麥常年產(chǎn)量約1 500萬(wàn)t，凈調(diào)出量500萬(wàn)t。京津周邊的廊坊、秦皇島、唐山、承德、張家口等市，蔬菜種植面積占其農(nóng)作物播種面積的15%以上，其中廊坊市高達(dá)19.2%，張家口地區(qū)蔬菜產(chǎn)量高達(dá)740萬(wàn)t，大部分銷(xiāo)往區(qū)外，甚至出口。2018年河北省蔬菜年產(chǎn)量已達(dá)5 000萬(wàn)t，而京津冀地區(qū)總消費(fèi)需求僅2 000萬(wàn)t?？梢哉f(shuō)，河北省承載的國(guó)家及京津地區(qū)的糧食及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，與自身極低的水資源承載力不相適應(yīng)，糧食、蔬菜等的大規(guī)模生產(chǎn)加劇了水資源供需矛盾及地下水超采。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不相匹配

盡管河北省多年來(lái)一直致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，尤其是實(shí)施地下水超采綜合治理工作以來(lái)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)一定程度上得到優(yōu)化。但由于河北省擔(dān)負(fù)著保證全國(guó)及京津地區(qū)糧食、蔬菜等安全的重要使命，決定了現(xiàn)階段調(diào)整措施是以穩(wěn)產(chǎn)增效為前提，未真正做到“以水定產(chǎn)”。目前，河北省小麥、蔬菜、果樹(shù)等高耗水作物用水占農(nóng)業(yè)用水總量的70%以上，而且高耗水作物主要分布在地下水超采區(qū)。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與區(qū)域水資源條件不相匹配，給水資源、水生態(tài)、水環(huán)境造成巨大壓力。

（3）節(jié)水管理水平與水資源條件不相匹配

國(guó)際公認(rèn)，灌溉節(jié)水的潛力50%在于管理，只有具備了相應(yīng)的管理組織、管理能力和管理制度，才能使各項(xiàng)節(jié)水措施得以順利實(shí)行。目前，河北省節(jié)水管理基礎(chǔ)還比較薄弱。從監(jiān)控手段來(lái)看，取用水計(jì)量監(jiān)控能力不高，井灌區(qū)“以電折水”的計(jì)量方法仍較為粗放，渠灌區(qū)斗口及以下取水按灌溉面積或灌溉時(shí)間收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。從管理制度來(lái)看，用水總量及定額標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)在縣級(jí)行政區(qū)還未全部得到分解落實(shí)，農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)只涵蓋部分主要作物，與水資源精細(xì)化管理要求不相適應(yīng)。從管理組織來(lái)看，節(jié)水管理能力有待進(jìn)一步提高。管理資金不足、軟硬件建設(shè)滯后，導(dǎo)致基層節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力不足，難以滿足精細(xì)化管理需要。

（4）公眾節(jié)水動(dòng)力與水資源條件不相匹配

完善的財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策尚未形成。全省還有330萬(wàn)hm2灌溉面積未進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，尤其是大中型灌區(qū)水價(jià)改革工作仍處于試點(diǎn)探索階段。水價(jià)形成機(jī)制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識(shí)。

三、發(fā)展對(duì)策及建議

1.堅(jiān)持以水定產(chǎn)，逐步建立適水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)體系

目前，國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)均包括了海河流域的河北，河北省面臨超采地下水與保糧食安全的困境。按照以水定產(chǎn)、適水發(fā)展的要求，根據(jù)水資源可利用量承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模分析，考慮人口增長(zhǎng)及生活水平提高，到2022年河北省水資源狀況僅能保證河北省糧食需求及京津冀蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品需求。建議，把水資源安全放在與能源安全、糧食安全同等重要的位置，立足河北省水資源嚴(yán)重短缺、高耗水作物比重偏大、產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)際，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)守耕地紅線、水資源紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，把河北省的農(nóng)業(yè)定位從服務(wù)全國(guó)糧食安全調(diào)整到服務(wù)京津冀區(qū)域需求上來(lái)，在加快落實(shí)地下水超采綜合治理相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省糧食需求及京津冀蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模，適度壓縮地下水超采區(qū)高耗水蔬菜和糧食產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植布局，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展適水型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重產(chǎn)量向“節(jié)水提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，逐步建立適水農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)體系。

2.立足提效降耗，不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)體系

全面總結(jié)多年來(lái)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以提高農(nóng)業(yè)用水效率、降低用水消耗為目的，綜合考慮種植結(jié)構(gòu)、氣候特點(diǎn)、水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素，進(jìn)一步加快工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)的集成和融合，探索不同區(qū)域適宜的綜合節(jié)水技術(shù)模式，構(gòu)建從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量的全過(guò)程綜合節(jié)水技術(shù)體系和應(yīng)用模式。

（1）發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)

在加快落實(shí)地下水超采綜合治理相關(guān)節(jié)水灌溉措施基礎(chǔ)上，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；⒓s化。大力發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌。在蔬菜、果品等特色種植區(qū)實(shí)施水肥一體化高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

（2）加快農(nóng)藝節(jié)水與節(jié)水灌溉技術(shù)的融合發(fā)力

農(nóng)藝節(jié)水是一種低成本的長(zhǎng)效節(jié)水措施。試驗(yàn)表明，在黑龍港平原，“春灌1水”和“春灌2水”模式實(shí)現(xiàn)了節(jié)水高產(chǎn)與高效的統(tǒng)一，與傳統(tǒng)模式相比，年產(chǎn)量增加或降低不明顯，平均為18 450 kg/hm2，但節(jié)水量分別達(dá)630 m3/hm2、225 m3/hm2，純收入分別提高1.2%和4.6%。在加快落實(shí)地下水超采綜合治理相關(guān)農(nóng)藝節(jié)水措施基礎(chǔ)上，要大力促進(jìn)上述成果的規(guī)?；茝V應(yīng)用。同時(shí)還要促進(jìn)節(jié)水灌溉工程和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)的有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，培育發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化灌溉服務(wù)組織，為農(nóng)民提供“套餐式”服務(wù)，保證節(jié)水灌溉工程能夠長(zhǎng)期、有效運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。

（3）加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造

堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，在大力拓寬引調(diào)水渠道、積極爭(zhēng)取引黃水量及其引調(diào)水工程引水量指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合地下水超采綜合治理相關(guān)水源置換工程措施，大力實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。

3.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

（1）以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)激發(fā)節(jié)水動(dòng)力

以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)激發(fā)節(jié)水動(dòng)力，建立調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代等節(jié)水措施的長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)達(dá)標(biāo)的節(jié)水型灌區(qū)、主動(dòng)發(fā)展季節(jié)性休耕和旱作農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶等實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)灌項(xiàng)目實(shí)施先建后補(bǔ)。

（2）以價(jià)格杠桿激發(fā)節(jié)水動(dòng)力

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施規(guī)模，推進(jìn)大中型灌區(qū)和井灌區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，對(duì)高耗水作物種植區(qū)從高確定水價(jià)和水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量進(jìn)行有償交易。

（3）以政策調(diào)控激發(fā)節(jié)水動(dòng)力

健全農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，全面推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可及用水計(jì)劃管理，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。以政策調(diào)控激發(fā)節(jié)水動(dòng)力，鼓勵(lì)政府節(jié)水投入向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，助推土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（4）以理念培育激發(fā)節(jié)水動(dòng)力

緊密結(jié)合省情、水情，研究節(jié)水宣傳教育實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化節(jié)水宣傳教育內(nèi)容。堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，以農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水為重點(diǎn)，加大宣傳教育培訓(xùn)力度。

四、結(jié) 語(yǔ)

河北省是資源型缺水農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)糧食、蔬菜等的主產(chǎn)區(qū)。近年河北省立足地下水超采嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用水及超采地下水占比較大的實(shí)際，通過(guò)實(shí)施節(jié)水增效示范、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地下水超采綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，大力探索實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，取得了顯著的節(jié)水成效，農(nóng)業(yè)用水處國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，但仍存在地下水超采、農(nóng)業(yè)用水及開(kāi)采地下水占比較重、高耗水農(nóng)作物種植比重偏大等問(wèn)題。究其原因，是河北省的農(nóng)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)節(jié)水管理水平、公眾節(jié)水動(dòng)力與水資源承載能力和水資源條件不相適應(yīng)、不相匹配。從河北省的基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，水資源極度匱乏的河北省，必須大力實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在節(jié)水中求發(fā)展，從堅(jiān)持以水定產(chǎn)、立足提效降耗、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，逐步建立適水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)體系、不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)體系、全面建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，走節(jié)水高效、綠色生態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。