推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
——專訪人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人

■文／本刊記者 徐顥

剛剛過去的2020 年是極不平凡的一年。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟和就業(yè)造成前所未有的沖擊。黨中央統(tǒng)攬全局，作出統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，明確將保居民就業(yè)擺在“六保”之首。新時期和新形勢下，本刊開設新欄目“就業(yè)新干線”，首期，本刊記者專訪了人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人——

疫情之下，穩(wěn)住就業(yè)基本盤

記者：就業(yè)是最大的民生，關于就業(yè)的話題在過去的一年中備受社會關注。請問2020 年就業(yè)工作總的成績單如何？在這個特殊的年份，就業(yè)部門都采取了哪些針對性的舉措？

就業(yè)促進司負責人：剛剛過去的2020 年是我國就業(yè)發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的一年，也是具有里程碑意義的一年。面對錯綜復雜的形勢特別是新冠肺炎疫情的空前沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在部黨組的靠前指揮下，我們和全國就業(yè)戰(zhàn)線的同志們一起，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政治任務，實現(xiàn)就業(yè)目標任務提前完成、就業(yè)大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局貢獻了就業(yè)力量。2020 年1 至11 月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1099 萬人，11月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至年內(nèi)最低值5.2%。

面對空前挑戰(zhàn)，為做好穩(wěn)就業(yè)工作、落實保居民就業(yè)任務，我們主要開展了以下工作：一是積極投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，全力推動復工復產(chǎn)。在疫情初現(xiàn)時，迅速將火熱進行的“春風行動”轉(zhuǎn)到線上，迅速建立24 小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制、幫助萬家疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)解決用工急需。進入復工階段，快速實施農(nóng)民工“點對點”返崗服務保障，累計運送600 多萬農(nóng)民工安全有序返崗。創(chuàng)新實施百日千萬網(wǎng)絡招聘行動，舉辦線上招聘會1.4 萬場，組織208 萬家用人單位發(fā)布崗位信息2761 萬人次。疫情初步控制后，有序恢復線下就業(yè)服務。

二是全力推進就業(yè)扶貧，如期實現(xiàn)“一個超過、兩個不少于”的既定目標。全力以赴應對疫情對脫貧攻堅不利影響，啟動易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶、數(shù)字平臺經(jīng)濟促就業(yè)助脫貧、貧困殘疾人就業(yè)幫扶等專項行動，對貧困勞動力優(yōu)先組織外出、優(yōu)先留用穩(wěn)崗、優(yōu)先提供服務、優(yōu)先轉(zhuǎn)崗安置。截至11 月底，貧困勞動力外出務工規(guī)模達3243萬人，超過2019年水平。實現(xiàn)在東部地區(qū)外出務工的貧困勞動力的總數(shù)不少于2019 年、在中西部地區(qū)就近務工的貧困勞動力總數(shù)不少于2019年的要求。9000萬建檔立卡貧困人員中，90%以上得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持。

三是全面實施力度空前的穩(wěn)崗擴崗政策，筑起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)堅固防線。圍繞企業(yè)紓困穩(wěn)崗，我們會同有關方面創(chuàng)新實施28 項突破性政策，打出了減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的政策組合拳。截至11 月，全國共減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費1.46 萬億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還949 億元，支出就業(yè)補貼資金770 億元。圍繞激發(fā)市場活力擴崗，報請國務院出臺支持多渠道靈活就業(yè)政策措施，促進多渠道個體經(jīng)營、非全日制就業(yè)和平臺就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策擴面提標，將個人貸款額度提高到20萬元，范圍也擴展至平臺從業(yè)人員。

2020 年穩(wěn)住就業(yè)基本盤實屬不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導統(tǒng)攬全局、運籌帷幄，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位；關鍵在于我國在較短時間內(nèi)取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟回穩(wěn)向好，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，為穩(wěn)就業(yè)奠定堅實基礎。與此同時，還得益于各方面全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的強大合力。部黨組把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)作為重大政治任務，提出“1+N”的人社工作布局。圍繞穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)這個“1”，全國就業(yè)戰(zhàn)線聞令而動，部內(nèi)廳內(nèi)兄弟單位齊心協(xié)力。各級黨委政府、各有關部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，眾志成城、協(xié)同發(fā)力，提供了有力保障。還有很多企業(yè)發(fā)揚社會責任，盡量不裁員、少裁員，廣大勞動者不等不靠，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)市場的韌勁和活力增強。

特別關注重點人群

記者：保障重點人群就業(yè)一直是就業(yè)工作的重中之重，比如高校畢業(yè)生、農(nóng)民工，以及貧困勞動力就業(yè)等。對于這些重點群體，我們又采取了哪些專項保障措施？成效如何？

就業(yè)促進司負責人：重點群體的就業(yè)問題，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是穩(wěn)就業(yè)的關鍵。穩(wěn)住了重點群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。面對復雜形勢，我們實施分類幫扶、因人施策，加大攻堅力度，全力以赴抓好重點群體就業(yè)工作。

突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。我們根據(jù)畢業(yè)生面對的需求下滑、招聘延后、求職受限等困難，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進等專項行動，提供不斷線的就業(yè)服務。重中之重就是“暢通一條渠道，強化四項服務”。暢通一條渠道，就是暢通畢業(yè)生的求助渠道。7 月份，我們向畢業(yè)生發(fā)出公開信，廣泛提示畢業(yè)生可享受的基本公共就業(yè)服務事項和求職通道。9 月份，上線全國統(tǒng)一的求職登記小程序，支持畢業(yè)生一鍵直達公共就業(yè)服務。強化四項服務，一是強化崗位拓展。通過政策激勵、各方履責聚力，擴大國有企事業(yè)單位招聘規(guī)模，擴大基層項目招募規(guī)模，擴大研究生和專升本招生規(guī)模，支持中小微企業(yè)更多吸納畢業(yè)生就業(yè)，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。其中，公共部門吸納畢業(yè)生就業(yè)達到280 萬人。二是強化招聘組織。搭建常態(tài)化服務平臺，加密招聘活動組織。線上，推出的高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務平臺，日均發(fā)布崗位信息26 萬個；線下，密集舉

章鴿∕攝

2020年6月，武漢市舉辦高校畢業(yè)生線下招聘活動。辦民營企業(yè)招聘月、大中城市聯(lián)合招聘等專項活動，累計發(fā)布崗位信息150 萬個，安排跨區(qū)域巡回招聘會50 場次。三是強化能力提升。上線百節(jié)職業(yè)指導公開課，啟動百萬青年技能培訓行動，增強畢業(yè)生求職就業(yè)能力。擴大就業(yè)見習規(guī)模，增加畢業(yè)生實踐經(jīng)驗，2020 年累計有34 萬青年參加就業(yè)見習。四是強化困難幫扶。通過優(yōu)先幫扶和政策傾斜，幫助建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生、零就業(yè)家庭畢業(yè)生盡快就業(yè)。向150 萬困難和湖北畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼，開展湖北畢業(yè)生就業(yè)促進專項行動，提供崗位信息超過80 萬個。

多渠道穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)。受疫情影響，農(nóng)民工外出務工受阻，就業(yè)壓力增大。經(jīng)國務院同意，我部會同15 個部門專門出臺了農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件，落實平等就業(yè)服務與政策，促進農(nóng)民工就業(yè)。一是引導有序外出。加大崗位歸集發(fā)布力度，暢通輸入地輸出地用工信息對接，特別是疫情期間建立跨地區(qū)、跨部門“點對點”返崗復工協(xié)作機制，幫助農(nóng)民工“出家門、上車門、進廠門”。二是促進就近就業(yè)。通過引導回歸農(nóng)業(yè)解決一批，以工代賑實施工程項目吸納一批，創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展拉動一批，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批，開發(fā)公益崗位安置一批，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。三是優(yōu)化就業(yè)服務。允許農(nóng)民工在就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記，暢通農(nóng)民工就業(yè)求助渠道?！按猴L行動”“金秋招聘月”等專項服務活動貫穿全年，暖心就業(yè)服務不打烊。在做好農(nóng)民工就業(yè)工作的過程中，我們始終將促進建檔立卡貧困勞動力擺在突出位置，優(yōu)先組織外出、優(yōu)先穩(wěn)定崗位、優(yōu)先轉(zhuǎn)崗服務、優(yōu)先返鄉(xiāng)承接，把疫情對貧困勞動力就業(yè)增收的影響降到最低，確保貧困勞動力外出務工規(guī)模不低于2019 年，確保貧困勞動力出得去、穩(wěn)得住、強服務、有保障。

此外，在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面，我們開通了線上失業(yè)登記，提供一站式就業(yè)服務，按規(guī)定落實失業(yè)保險各項待遇。對就業(yè)困難人員，我們實施就業(yè)援助，包括動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，充分發(fā)揮公益性崗位兜底作用。圍繞長江禁捕退捕漁民保障實施全覆蓋就業(yè)服務，組織上門入戶，精準開展政策宣傳、崗位推薦等“一對一”服務。

通過大家全力以赴、幫扶攻堅，重點群體就業(yè)得到了較好的保障，保證了整體就業(yè)形勢好于預期。

就業(yè)優(yōu)先，收官“十三五”

記者：2020 年就業(yè)任務全面完成，也為“十三五”就業(yè)工作劃上了圓滿句號?；仡櫋笆濉保蜆I(yè)方面的根本成效和進步體現(xiàn)在哪些方面？

就業(yè)促進司負責人：“十三五”期間，就業(yè)工作面臨復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，經(jīng)歷了脫貧攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構性改革、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊等一系列大事難事，就業(yè)任務可謂艱巨繁重。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)工作取得積極進展。主要體現(xiàn)在：

一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)擴大。2016年至2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5378 萬人，年均新增超過1300萬人，提前完成5000 萬人的目標任務。2020 年1月至11 月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1099 萬人，提前超額完成全年目標任務。

二是失業(yè)水平運行在合理區(qū)間。2016 年以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%以下的較低水平。2018 年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率發(fā)布后，基本穩(wěn)定在6%以內(nèi)，2020 年11 月為5.2%，降至年內(nèi)最低水平。

三是就業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模擴大，2019 年達3.7 億人，占比從2016 年的43.5%升至2019 年的47.4%。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，2019年達4.4 億人，占比從2016 年的53.4%升至2019年的57.1%。中西部地區(qū)勞動者就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結(jié)構更趨合理。

四是重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。2016 年以來，高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長，就業(yè)水平保持穩(wěn)定。農(nóng)民工總量繼續(xù)擴大，從2016 年的28171 萬人增加到2019 年的29077 萬人。困難群體得到有效幫扶，累計幫扶失業(yè)人員再就業(yè)2671 萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)855 萬人，分流安置鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工126 萬人，轉(zhuǎn)產(chǎn)安置退捕漁民近13 萬人。

五是就業(yè)扶貧取得積極進展。就業(yè)扶貧精準幫扶機制不斷健全，就業(yè)渠道拓寬，政策服務培訓聯(lián)動，貧困勞動力就業(yè)規(guī)模擴大。截至2020年11月底，全國務工貧困勞動力3243.4 人，是2019 年務工人數(shù)的110.6%。

六是就業(yè)質(zhì)量進一步提升。職工工資收入合理增長，勞動權益保障加強，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，保障水平逐步提高。

“十四五”開局，就業(yè)工作劃重點

記者：黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0 三五年遠景目標的建議》，特別提出要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，這對于我們開展就業(yè)工作給出了怎樣的方向指示？

就業(yè)促進司負責人：黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃建議擘畫了未來5 年乃至15 年我國發(fā)展的宏偉藍圖，其中明確提出的“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“強化就業(yè)優(yōu)先政策”為就業(yè)事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。這是黨中央在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中交給我們的政治任務，也是我們做好就業(yè)工作的前進方向和根本遵循。

展望“十四五”時期，就業(yè)工作既面臨新的發(fā)展機遇，也將遭遇許多風險挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，人力資源豐厚、市場空間廣闊、發(fā)展韌性增強，將為促進就業(yè)提供堅實基礎。與此同時，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構性就業(yè)矛盾將更加突出，就業(yè)形勢仍然存在較大不確定性。做好“十四五”時期就業(yè)工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為主線，全力推動就業(yè)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。具體來說，就是“強化一個導向，推進五個方面”。

強化“一個導向”即就業(yè)優(yōu)先導向。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控，加強財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策聯(lián)動，構建經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的良性循環(huán)。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，激勵企業(yè)更多吸納就業(yè)。

五個方面主要包括以下工作：首先是加快構建適應新形勢的就業(yè)政策體系。這是眼下的當務之急，也是就業(yè)工作開新局的關鍵。這其中包括三項工作：一是研究制定“十四五”就業(yè)專項規(guī)劃，科學確定促進就業(yè)總體思路、重點任務、重大項目和關鍵舉措。二是構建穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持體系，圍繞援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)和重點群體就業(yè)，優(yōu)化調(diào)整政策著力點，針對性出臺支持舉措。三是健全就業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興銜接的長效機制，進一步發(fā)揮就業(yè)政策在助力農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收方面的積極作用。

第二個方面工作，要全力培育就業(yè)增長新引擎。包括持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力做好政策扶持、服務促進的“加法”和持續(xù)做好減負清障、程序簡化的“減法”，支持建設一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務、勞動權益和基本生活保障，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。

第三方面，完善重點群體就業(yè)支持體系。這是我們做好就業(yè)工作的著力點。要堅持將高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，在崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)扶持、服務組織、信息銜接上把措施細化，多種渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；全力支持農(nóng)村勞動力外出務工，尊重自主就業(yè)意愿，提供平等就業(yè)服務，維護合法就業(yè)權益，千方百計幫助農(nóng)民工把“飯碗”端穩(wěn)端牢；同時，持續(xù)做好就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、退捕漁民等群體就業(yè)幫扶，發(fā)揮公益性崗位托底作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

第四方面，健全公共就業(yè)服務體系。全方位公共就業(yè)服務體系需要覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效，在此基礎上開展精準識別、個性化指導的精細化服務模式，通過“春風行動”、就業(yè)援助月等專項系列服務活動，為勞動者提供政策咨詢、職業(yè)介紹等貼合需求的服務。鼓勵市場化人力資源機構參與進來，推動就業(yè)服務提供主體多元化、方式多樣化。

第五方面，完善就業(yè)工作推進機制。就業(yè)工作是系統(tǒng)工程，要構建齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動的工作格局，形成干好就業(yè)工作的強大合力。強化對地方工作的督促指導，強化表揚激勵機制，將創(chuàng)建活動與示范引領結(jié)合起來，調(diào)動各方能動性和創(chuàng)造力。同時，加強形勢監(jiān)測分析和和應對儲備，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

2021 年是建黨100 周年，“十四五”的序幕已就此拉開。前途漫漫，就業(yè)人唯有攜手并進，一步一個腳印堅定向前，方能開創(chuàng)就業(yè)事業(yè)“新新”向榮的明天。而每一個辛勤耕耘的明天終將奏響實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的精彩華章。下一個五年，我們加油見！