關(guān)于水利水電工程水土保持評(píng)價(jià)的探討

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1.水土保持評(píng)價(jià)的發(fā)展和作用

(1)水土保持評(píng)價(jià)的發(fā)展過(guò)程

隨著時(shí)代的不停進(jìn)步，水土保持設(shè)計(jì)也在一直得到發(fā)展，隨著規(guī)定的日益完善，至2002年為止，絕大多數(shù)報(bào)告書將水土保持設(shè)計(jì)的內(nèi)容加了上去。水土保持評(píng)價(jià)在2004年又得到了進(jìn)一步的發(fā)展，到2007年，水土保持評(píng)價(jià)已經(jīng)逐漸趨于完善，不僅僅只限定于主體工程的選址問(wèn)題上，即便是取料場(chǎng)，或者是棄渣場(chǎng)，也展開(kāi)了水土保持評(píng)價(jià)和工程占地評(píng)價(jià)等內(nèi)容。國(guó)標(biāo)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施，里面的內(nèi)容從全面上將水土保持評(píng)價(jià)方法各個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和要求，即全面，又完善，主要的內(nèi)容有水土保持制約性因素評(píng)價(jià)、主體工程設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)選址評(píng)價(jià)、占地評(píng)價(jià)，主體工程中有著水土保持功能工程的評(píng)價(jià)以及水土流失危害的評(píng)價(jià)等。

(2)水土保持評(píng)價(jià)的作用

①優(yōu)化選址和施工布置。對(duì)主體工程、棄渣場(chǎng)、施工布置等進(jìn)行選址的工作，除了考慮到水土保持，同樣，還是為了能夠在工程任務(wù)的目標(biāo)上做到圓滿完成，考慮的主要因素是節(jié)省成本，施工方便，工程在運(yùn)行上可以得到便利，在某些時(shí)候，還需要考慮占用民地所衍生的移民安置等問(wèn)題，所以，水土保持專業(yè)需根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、政策所列出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水土要求的基本規(guī)范，對(duì)主體工程、選址進(jìn)行分析，針對(duì)違反規(guī)定，不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方做出改善，

②優(yōu)化工程布置與設(shè)計(jì)。水土保持評(píng)價(jià)必須建立在工程安全這個(gè)條件的前提之下，以生態(tài)理念為基本，對(duì)主體工程的設(shè)計(jì)和策劃進(jìn)行最大程度上的優(yōu)化，主要的目的是不影響生態(tài)環(huán)境，甚至，還能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。

③為水土保持策劃做準(zhǔn)備。水土保持專業(yè)通過(guò)對(duì)主體工程棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)等方面的選址以及策劃布局、對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)發(fā)生水土流失的因素進(jìn)行發(fā)掘，并且解決或者避免存在的問(wèn)題，為接下來(lái)水土保持措施的策劃和布局進(jìn)行準(zhǔn)備，可以大大節(jié)省時(shí)間和成本上的消耗，在效率上實(shí)現(xiàn)最大程度的增長(zhǎng)。

2.水土保持評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）評(píng)價(jià)的依據(jù)不夠清晰：目前，許多工程當(dāng)中提出的水土保持方案將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及水?！?007〕184號(hào)文作為水土保持評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，這是一種不恰當(dāng)且不負(fù)責(zé)的行為，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，主要針對(duì)的是主體工程的立項(xiàng)以及方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)并且是否達(dá)到批準(zhǔn)資格的主要依據(jù)，但是并不能作為水土保持對(duì)主體工程進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)，同樣，水?！?007〕184號(hào)文也并不是針對(duì)水土保持評(píng)價(jià)所存在的依據(jù)，它主要針對(duì)的是水土保持方案是否得到批復(fù)所應(yīng)該符合的控制條件，也不能做為水土保持評(píng)價(jià)的依據(jù)。

（2）水土保持評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性。從目前的情況來(lái)看，許多水利水電工程在水土保持評(píng)價(jià)這一方面沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的分析，大多缺乏具體的內(nèi)容，評(píng)價(jià)的內(nèi)容空泛而沒(méi)有內(nèi)涵，并且如模板一般千篇一律，并沒(méi)有通過(guò)對(duì)實(shí)行的水利水電工程的具體情況進(jìn)行分析，從而所進(jìn)行的評(píng)價(jià)對(duì)工程的進(jìn)行、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、水土的保持以及經(jīng)濟(jì)效益的提高以及民生的需求起到的作用較小。

（3）主體工程設(shè)計(jì)方面過(guò)于盲從。這便是上面提到的偏一缺一的現(xiàn)象，所謂偏一缺一，便是對(duì)一方太過(guò)偏袒，從而導(dǎo)致另一方面產(chǎn)生了不可忽視的問(wèn)題，而這種問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致雙方都會(huì)出現(xiàn)其他不同程度的衍生問(wèn)題，甚至還會(huì)產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的損失，而造成這種情況大多是負(fù)責(zé)水土保持評(píng)價(jià)的工作人員對(duì)主體工程的水土保持評(píng)價(jià)所具有的作用，所要實(shí)現(xiàn)的目的并不是很清楚，甚至完全不了解，這樣信息的閉塞，會(huì)致使過(guò)于偏袒主體工程方面，結(jié)論的可信度和可實(shí)施度就會(huì)大打折扣，對(duì)于后續(xù)的工作會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題。

3.水利水電工程對(duì)水土保持的影響

(1)水利水電工程對(duì)水土保持的正面影響

水利水電工程建設(shè)就是為了保護(hù)水土，保證生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前我們國(guó)家建立的水利水電工程具有較強(qiáng)的防洪抗災(zāi)功能，我們知道，洪災(zāi)發(fā)生的那一刻，水的攜砂能力會(huì)增加，通過(guò)水利水電工程的有效處理，在水土流失這個(gè)問(wèn)題上可以很好的進(jìn)行解決。而且在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的有效保護(hù)。

(2)水利水電工程對(duì)水土保持的負(fù)面影響

水利水電工程在起到保護(hù)水土的作用之前，因?yàn)槠浯蠊こ痰奶攸c(diǎn)，在其施工過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)不同程度的破壞。特別是一些施工單位缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)和知識(shí)方面的普及，沒(méi)有及時(shí)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和垃圾進(jìn)行處理，對(duì)于施工中破壞的植被和農(nóng)田沒(méi)有采取恢復(fù)措施，從而在保護(hù)水土流失之前，竟然使得水土出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，在水利工程施工過(guò)程中需要對(duì)地面的表土進(jìn)行大范圍大幅度的去除和剝離。這是因?yàn)榻⒁粋€(gè)大型有效的的水利工程，對(duì)于沙土石料所需要的用量是非常大的，相應(yīng)地，為了保證材料能夠及時(shí)的得到供給，其需要建立的用來(lái)進(jìn)行開(kāi)采工作的取料場(chǎng)面積也必須大，因此就導(dǎo)致表土被大面積的進(jìn)行了剝離，對(duì)于施工區(qū)域的地理環(huán)境并沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)詳盡的探查，并沒(méi)有針對(duì)不同環(huán)境從而采取相應(yīng)的保護(hù)措施，這也導(dǎo)致了周圍的生態(tài)自然環(huán)境很容易就遭到了破壞，而為了對(duì)土地資源進(jìn)行節(jié)省，確保工程竣工之后能夠讓表土進(jìn)行回填，使得周圍并不被水利水電工程所占據(jù)的土地能夠恢復(fù)耕作，這些被大面積剝離的表土需要進(jìn)行暫時(shí)性的堆存。然而這些堆存的表土大多是疏松的細(xì)粉粒，所以一旦逢上下大雨的天氣，就會(huì)使得這些表土被雨水沖刷。從而帶來(lái)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。

4.水土保持評(píng)價(jià)的探討

（1）評(píng)價(jià)依據(jù)。水土保持方案既是主體工程方案當(dāng)中的一部分，同時(shí)又是一個(gè)具有法律效應(yīng)的專題。水土保持評(píng)價(jià)一般以水利水電的工程布局作為基礎(chǔ)，《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)。在工程選址上不能違反相關(guān)的規(guī)定，《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)作為水土保持制約性因素的主要評(píng)價(jià)依據(jù)。

（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》里面所提出的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合對(duì)之前水土保持評(píng)價(jià)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，從而總結(jié)出水土保持評(píng)價(jià)主要包括三方面內(nèi)容：一是制約性因素評(píng)價(jià)，二是主體工程具有水土保持功能工程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)，三是水土保持危害評(píng)價(jià)。

①制約性因素評(píng)價(jià)。制約性因素評(píng)價(jià)主要側(cè)重評(píng)價(jià)的內(nèi)容是主體工程、棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)等位置的選擇是否符合相關(guān)的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文的規(guī)定。如果涉及到法律當(dāng)中禁止的位置，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求重新選址，直到選出一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)，不違背法律的位置，如果出現(xiàn)不得已的情況，應(yīng)當(dāng)再按相關(guān)規(guī)定提高工程的防治標(biāo)準(zhǔn)，將施工工藝進(jìn)行優(yōu)化，保證工程進(jìn)行的同時(shí)，在最大的程度上減少對(duì)土地的擾動(dòng)和對(duì)生態(tài)的破壞。

②主體中具有水土保持功能工程的評(píng)價(jià)。在水利水電工程中，對(duì)負(fù)責(zé)水土保持功能工程的評(píng)價(jià)不僅需要從其策劃的評(píng)價(jià)入手，還需判斷其是否滿足水土保持要求，在這一方面也需要進(jìn)行評(píng)價(jià)主體工程具有水土保持功能工程布局評(píng)價(jià)，這是目前評(píng)價(jià)人員主要進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容。也就是判斷主體工程下面的哪些工程具有水土保持功能。水利水電工程當(dāng)中，水土保持投資不計(jì)列主體工程的投資費(fèi)用，因此，判斷哪些工程具有水土保持功能會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單許多。

③水土流失危害的評(píng)價(jià)。對(duì)水土流失危害的評(píng)價(jià)，必須要詳細(xì)，針對(duì)某一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。需區(qū)分水蝕還是風(fēng)蝕危害，對(duì)工程實(shí)施的周邊環(huán)境和河道下游對(duì)泥沙含量是否敏感等這些主要的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其造成的危害加以分析。

5.結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程和水土保持是兩個(gè)必須兩全的工程，這不僅是為了民生和經(jīng)濟(jì)效益，同樣也是為了生態(tài)的保護(hù)，為了我們?nèi)蘸蟮目沙掷m(xù)發(fā)展，因此，提出一個(gè)能夠解決其中存在的問(wèn)題的措施至關(guān)重要，為了能夠提出這樣一個(gè)措施和策劃，我們就必須進(jìn)行詳細(xì)緊身的水土保持評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作起到的作用是至關(guān)重要，承上啟下的。但是存在不足的是，由于筆者的自身學(xué)識(shí)尚淺，對(duì)于研究的內(nèi)容和進(jìn)行的探討存在一定誤差，對(duì)于關(guān)于水利水電工程水土保持評(píng)價(jià)的探討方面沒(méi)有一定的深入研究，在方法與措施中，沒(méi)有辦法對(duì)于相關(guān)問(wèn)題和相關(guān)措施提出一定方法，而關(guān)于水利水電工程水土保持評(píng)價(jià)的探討也僅僅是根據(jù)自身的研究作為基礎(chǔ)，在領(lǐng)域上不能夠廣義的包含每一種情況和設(shè)計(jì)，在文章當(dāng)中，可能存在著紕漏的地方，學(xué)者在后續(xù)的研究當(dāng)中，應(yīng)該了解自身的研究?jī)?nèi)容，謹(jǐn)慎參考意見(jiàn)，但是筆者相信關(guān)于水利水電工程水土保持評(píng)價(jià)上面可以有著更大的發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)境都可以起到積極的促進(jìn)作用。