關(guān)于煤炭開發(fā)生態(tài)補償?shù)乃伎?/h1>
2021-04-11 20:16:48＊席建
當代化工研究 2021年18期
＊席 建
（山西煤炭進出口集團蒲縣豹子溝煤業(yè)有限公司 山西 045000）
引言
煤炭是我國最重要的能源之一，其在我國社會經(jīng)濟建設(shè)的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展以及地方經(jīng)濟的振興上所做出的貢獻不容小覷。為了能夠更進一步滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，我國對煤炭資源開采力度也在不斷加大，這對我國日益加重的水土流失和土地荒漠化的問題來說是非常不利的，使得采煤和保水二者之間存在的矛盾越來越突出，給生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力。
1.煤炭資源開發(fā)的生態(tài)壓力大于環(huán)境壓力
對于煤炭資源的開發(fā)項目來說，其中所存在的生態(tài)壓力要比環(huán)境壓力更大，其與國家、地方以及農(nóng)民發(fā)展過程中存在的相應(yīng)問題有著不可分割的聯(lián)系，不管是在經(jīng)濟方面還是社會方面所產(chǎn)生的影響較為深遠。而且，對于煤炭排污費來說，其制定依據(jù)主要是煤炭污染對企業(yè)排污方面產(chǎn)生影響的大小，生態(tài)補償費實際上所涉及的范圍比較廣泛，實際進行開發(fā)當中在森林、草地、水等資源以及村莊河流等造成的破壞都在這個范圍當中[1]。政策制定的主要原則是污染者的付費、開發(fā)者保護、利用者賠償以及破壞者修復(fù)，針對生態(tài)環(huán)境所存在的問題而專門建立的生態(tài)環(huán)境補償政策和機制。特別是在煤炭以及其它一些資源開發(fā)的過程中生態(tài)環(huán)境遭受的破壞給予相應(yīng)的恢復(fù)和補償。
2.煤炭開發(fā)關(guān)系到的三農(nóng)問題
就當前的情況來看，我國煤礦資源的生態(tài)問題需要將更大規(guī)模地發(fā)生以犧牲土地資源、生物資源以及水資源等作為代價，并且這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能夠得到有效的控制。此種生態(tài)問題除了為表面上的生態(tài)問題之外，其也深深關(guān)系到礦山生產(chǎn)安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等一些關(guān)乎著社會穩(wěn)定方面的問題。礦區(qū)生態(tài)安全問題除了為單純的工業(yè)問題之外，其同時也是需要重點解決的農(nóng)業(yè)問題。
3.煤炭開發(fā)生態(tài)補償需要根據(jù)補償性質(zhì)進行分類
依據(jù)煤炭資源開發(fā)的具體情況可以劃分為閉坑煤礦山生態(tài)環(huán)境補償和新建、改擴煤炭資源開發(fā)項目生態(tài)環(huán)境補償。全球能源重化工基地-山西在計劃經(jīng)濟時代為我國做出了非常大的貢獻，將國家財政轉(zhuǎn)支付作為基礎(chǔ)，有序地開展生態(tài)治理賠償。新建或者是改擴建礦區(qū)時，一定要將“污染者的付費、開發(fā)者保護、利用者賠償以及破壞者修復(fù)”作為主要原則，開展動態(tài)生態(tài)補償制度建設(shè)避免使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所存在的問題進一步加重，禁止給國家在生態(tài)環(huán)境的治理上增加新的壓力。
將煤礦所在的生命階段作為主要依據(jù)對其開展相應(yīng)的劃分，可以將其主要分為三種，分別為建設(shè)期保證金、生產(chǎn)期保證金以及閉礦保證金，其中建設(shè)期保證金主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境開展治理的過程當中，生產(chǎn)期保證金應(yīng)用生產(chǎn)階段生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及對這個過程資金方面的補償，閉礦保證金主要應(yīng)用于閉礦之后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及補償資金的保證金。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境實際當中具體遭到破壞的嚴重情況對其進行相應(yīng)的劃分，主要可以將其劃分成土地資源損失補償，這其中主要的內(nèi)容為土地沉陷、壓站以及占用土地的損失賠償；生物資源損失賠償主要包括的內(nèi)容為植被資源損失補償以及動物資源損失補償；另外水資源損失補償主要包括地表水資源補償以及地下水資源補償；最后為居民的搬遷安置補償。
依據(jù)生態(tài)修復(fù)措施進行劃分可以分為土地復(fù)墾工程費，礦井水處理費、洗煤水處理費以及水土保持工程費。
4.戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的建立
和項目環(huán)境影響評價做對比，戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評能夠在決策當中更加充分全面地考慮礦山群之間、流域之間以及區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境的影響，比如由于煤炭開發(fā)而導(dǎo)致的流域水環(huán)境方面的問題；可以實現(xiàn)對累計的、間接的、協(xié)同的、長期的以及之后的生態(tài)環(huán)境的評價，這在決策的初期階段，在更為廣闊的范圍當中找出更佳的替代方案或者是減緩措施。所以，為了能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補償機制的有效建立，首先需要做的就是開展有效的戰(zhàn)略環(huán)評以及規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃評價能夠開展生態(tài)補償政策的有效客觀評價，評價的主要目的在于是否會因為利益格局發(fā)生相應(yīng)的變化而使得前所未有的、新的生態(tài)問題發(fā)生。而戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的主要作用在于可以實現(xiàn)此種利益格局所存在的變化開展客觀的評價，從而進一步對神態(tài)補償自身進行評價。
5.生態(tài)補償法的制定為生態(tài)補償實施提供有效的保障
對于生態(tài)補償機制建設(shè)方面存在的問題來說，其與公共管理其中所包含的每一項內(nèi)容之間都存在著較為密切的聯(lián)系，其之間的關(guān)系存在一定的復(fù)雜性，就當前的實際情況來看，相關(guān)研究領(lǐng)域的人員在此方面的研究還是處在初級階段，因此從總體上來說還是比較基礎(chǔ)和薄弱[2]。實際來說生態(tài)補償或多或少都會涉及到資金再分配方面的問題，有很大概率會對既得利益者的利益造成相應(yīng)的影響，如果缺少相應(yīng)的法律作為后盾，那么實際的工作便很難得到有效的開展。到現(xiàn)在為止，我國還沒有一套足夠嚴密并且可操作的辦法適合出臺。
生態(tài)補償法建立的意義以及目的主要實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，為防止其繼續(xù)遭到破壞提供有效的保障，以此來有效地促進生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定發(fā)展，將對生態(tài)環(huán)境造成不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營以及開發(fā)等一些相應(yīng)的人為所形成的社會關(guān)系作為主要的調(diào)整目標和調(diào)整內(nèi)容，使所建立的生態(tài)補償機制能夠得到充分地落實，使生態(tài)系統(tǒng)的運行變得更加有規(guī)律以及更加規(guī)范化。就當前的情況來看，我國已經(jīng)具備了足夠的生態(tài)補償法制定的基礎(chǔ)條件，所以將生態(tài)補償法作為主要的依據(jù)來促進生態(tài)補償機制得到更進一步地實施以及運行。
6.生態(tài)補償標準以及制度為生態(tài)補償機制研究的重點內(nèi)容
對于當前的煤炭資源開發(fā)實際情況來說，其在土地資源、水資源以及生物資源等一些生態(tài)資源所造成的損害是無法避免的。為了能夠?qū)Ξ斚乱呀?jīng)存在生態(tài)環(huán)境問題的礦區(qū)開展有效的綜合性治理，當下我國已經(jīng)有了一些礦區(qū)陸續(xù)應(yīng)用了各種相應(yīng)的煤炭開發(fā)的生態(tài)環(huán)境整治補償模式。但是因為當下我國在補償方面還沒有建立健全的機制，并且當前的礦山生態(tài)環(huán)境存在的舊問題未解決，新問題相繼出現(xiàn)的問題，并且此方面的問題在逐漸加重，雖然局部已經(jīng)得到相應(yīng)的改善，但是從整體上來看還是呈較為嚴重的惡化趨勢，并且還沒有采取合理地措施給予有效的控制。這些所遭到嚴重破壞以及污染的生態(tài)環(huán)境，因為得不到根本上的治理，其所表現(xiàn)出的惡化情況也越來越嚴重，比如水土流失、土壤污染以及鹽滯化等一些復(fù)合退化的形式，給礦山生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安、居民生命安全以及個財產(chǎn)帶來較為嚴重的影響，所以需要在礦山生態(tài)環(huán)境稅費政策、生態(tài)保護的市場化政策以及產(chǎn)業(yè)化政策、生態(tài)補償標準以及生態(tài)效益等方面開展相應(yīng)的研究。
7.煤炭開發(fā)所引發(fā)的生態(tài)問題需要相關(guān)部門共同解決
從實際的角度出發(fā)，煤炭開發(fā)生態(tài)恢復(fù)或者是重建就是系統(tǒng)工程和生態(tài)之間矛盾問題的有效解決，對于相關(guān)的管理部門來說，其不只單單和環(huán)保部門存在非常密切的聯(lián)系，其和土地、水利、農(nóng)業(yè)以及等林業(yè)等管理部門之間也有著或多或少的聯(lián)系[3]；在綜合治理方案上，需要經(jīng)常性地引進以及組裝本有的成熟技術(shù)，在和土地、水利以及農(nóng)業(yè)等部門交互的具體治理措施需要開展協(xié)調(diào)管理，以此來最大程度避免發(fā)生技術(shù)管理越位的不良現(xiàn)象；在實施的資金保障來源方面，其主要的主體還是建設(shè)單位，但是當?shù)匾约爸醒胝灿兄鄳?yīng)的責(zé)任與義務(wù)，這還需要礦區(qū)當?shù)氐霓r(nóng)民群眾廣泛實施。
8.關(guān)于建立山西煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補償標準的建議
(1)加強對煤炭資源生態(tài)補償?shù)男麄鹘逃?/h3>
積極地引導(dǎo)社會成員對自身原本的不良生活行為做出改變，加深相關(guān)的煤炭資源管理人員以及礦山企業(yè)在煤炭資源生態(tài)補償方面的認識程度，并且還需要使被補償者能夠?qū)ψ陨淼暮戏?quán)益有一個全方位的認識。在煤炭開采順利進行的前提下，不會對居民的生活水平造成任何的影響，促進礦區(qū)社會、經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境的共同進步。
(2)加大生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移值支付力度
加大力度開展中央政府財政轉(zhuǎn)移制度，山西地區(qū)地方政府需要在生態(tài)補償方面不斷地加大力度，對于生態(tài)較為脆弱的地區(qū)以及生態(tài)重點保護的地區(qū)需要加大支持的力度，而其中一些主要在財政支持下的生態(tài)補償?shù)貐^(qū)，需要結(jié)合自身的財力開展支持以及合作，這樣才能夠?qū)⒅醒肱c地方財政自身所具有的作用共同發(fā)揮出來[4]。
9.結(jié)束語
總的來說，山西地區(qū)的煤炭資源開發(fā)造成了比較嚴重的生態(tài)破壞，而且其中所存在的特征難以定量，很大程度上加大了煤礦環(huán)境的保護以及恢復(fù)治理難度。對此，相關(guān)的政府部門作為資源的主要所有者以及管理者，對于煤炭企業(yè)能力之外的困難應(yīng)該給予相應(yīng)的保障，加大資助力度，這樣才能夠有效地加強對生態(tài)環(huán)境的保護以及修復(fù)，與此同時，需要煤炭企業(yè)在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護以及修復(fù)方面負主要的責(zé)任。對煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償標準方面進行更加深入地探索和研究，從而為山西煤炭資源開發(fā)工作保駕護航。
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1.煤炭資源開發(fā)的生態(tài)壓力大于環(huán)境壓力
對于煤炭資源的開發(fā)項目來說，其中所存在的生態(tài)壓力要比環(huán)境壓力更大，其與國家、地方以及農(nóng)民發(fā)展過程中存在的相應(yīng)問題有著不可分割的聯(lián)系，不管是在經(jīng)濟方面還是社會方面所產(chǎn)生的影響較為深遠。而且，對于煤炭排污費來說，其制定依據(jù)主要是煤炭污染對企業(yè)排污方面產(chǎn)生影響的大小，生態(tài)補償費實際上所涉及的范圍比較廣泛，實際進行開發(fā)當中在森林、草地、水等資源以及村莊河流等造成的破壞都在這個范圍當中[1]。政策制定的主要原則是污染者的付費、開發(fā)者保護、利用者賠償以及破壞者修復(fù)，針對生態(tài)環(huán)境所存在的問題而專門建立的生態(tài)環(huán)境補償政策和機制。特別是在煤炭以及其它一些資源開發(fā)的過程中生態(tài)環(huán)境遭受的破壞給予相應(yīng)的恢復(fù)和補償。
2.煤炭開發(fā)關(guān)系到的三農(nóng)問題
就當前的情況來看，我國煤礦資源的生態(tài)問題需要將更大規(guī)模地發(fā)生以犧牲土地資源、生物資源以及水資源等作為代價，并且這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能夠得到有效的控制。此種生態(tài)問題除了為表面上的生態(tài)問題之外，其也深深關(guān)系到礦山生產(chǎn)安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等一些關(guān)乎著社會穩(wěn)定方面的問題。礦區(qū)生態(tài)安全問題除了為單純的工業(yè)問題之外，其同時也是需要重點解決的農(nóng)業(yè)問題。
3.煤炭開發(fā)生態(tài)補償需要根據(jù)補償性質(zhì)進行分類
依據(jù)煤炭資源開發(fā)的具體情況可以劃分為閉坑煤礦山生態(tài)環(huán)境補償和新建、改擴煤炭資源開發(fā)項目生態(tài)環(huán)境補償。全球能源重化工基地-山西在計劃經(jīng)濟時代為我國做出了非常大的貢獻，將國家財政轉(zhuǎn)支付作為基礎(chǔ)，有序地開展生態(tài)治理賠償。新建或者是改擴建礦區(qū)時，一定要將“污染者的付費、開發(fā)者保護、利用者賠償以及破壞者修復(fù)”作為主要原則，開展動態(tài)生態(tài)補償制度建設(shè)避免使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所存在的問題進一步加重，禁止給國家在生態(tài)環(huán)境的治理上增加新的壓力。
將煤礦所在的生命階段作為主要依據(jù)對其開展相應(yīng)的劃分，可以將其主要分為三種，分別為建設(shè)期保證金、生產(chǎn)期保證金以及閉礦保證金，其中建設(shè)期保證金主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境開展治理的過程當中，生產(chǎn)期保證金應(yīng)用生產(chǎn)階段生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及對這個過程資金方面的補償，閉礦保證金主要應(yīng)用于閉礦之后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及補償資金的保證金。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境實際當中具體遭到破壞的嚴重情況對其進行相應(yīng)的劃分，主要可以將其劃分成土地資源損失補償，這其中主要的內(nèi)容為土地沉陷、壓站以及占用土地的損失賠償；生物資源損失賠償主要包括的內(nèi)容為植被資源損失補償以及動物資源損失補償；另外水資源損失補償主要包括地表水資源補償以及地下水資源補償；最后為居民的搬遷安置補償。
依據(jù)生態(tài)修復(fù)措施進行劃分可以分為土地復(fù)墾工程費，礦井水處理費、洗煤水處理費以及水土保持工程費。
4.戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的建立
和項目環(huán)境影響評價做對比，戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評能夠在決策當中更加充分全面地考慮礦山群之間、流域之間以及區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境的影響，比如由于煤炭開發(fā)而導(dǎo)致的流域水環(huán)境方面的問題；可以實現(xiàn)對累計的、間接的、協(xié)同的、長期的以及之后的生態(tài)環(huán)境的評價，這在決策的初期階段，在更為廣闊的范圍當中找出更佳的替代方案或者是減緩措施。所以，為了能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補償機制的有效建立，首先需要做的就是開展有效的戰(zhàn)略環(huán)評以及規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃評價能夠開展生態(tài)補償政策的有效客觀評價，評價的主要目的在于是否會因為利益格局發(fā)生相應(yīng)的變化而使得前所未有的、新的生態(tài)問題發(fā)生。而戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的主要作用在于可以實現(xiàn)此種利益格局所存在的變化開展客觀的評價，從而進一步對神態(tài)補償自身進行評價。
5.生態(tài)補償法的制定為生態(tài)補償實施提供有效的保障
對于生態(tài)補償機制建設(shè)方面存在的問題來說，其與公共管理其中所包含的每一項內(nèi)容之間都存在著較為密切的聯(lián)系，其之間的關(guān)系存在一定的復(fù)雜性，就當前的實際情況來看，相關(guān)研究領(lǐng)域的人員在此方面的研究還是處在初級階段，因此從總體上來說還是比較基礎(chǔ)和薄弱[2]。實際來說生態(tài)補償或多或少都會涉及到資金再分配方面的問題，有很大概率會對既得利益者的利益造成相應(yīng)的影響，如果缺少相應(yīng)的法律作為后盾，那么實際的工作便很難得到有效的開展。到現(xiàn)在為止，我國還沒有一套足夠嚴密并且可操作的辦法適合出臺。
生態(tài)補償法建立的意義以及目的主要實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，為防止其繼續(xù)遭到破壞提供有效的保障，以此來有效地促進生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定發(fā)展，將對生態(tài)環(huán)境造成不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營以及開發(fā)等一些相應(yīng)的人為所形成的社會關(guān)系作為主要的調(diào)整目標和調(diào)整內(nèi)容，使所建立的生態(tài)補償機制能夠得到充分地落實，使生態(tài)系統(tǒng)的運行變得更加有規(guī)律以及更加規(guī)范化。就當前的情況來看，我國已經(jīng)具備了足夠的生態(tài)補償法制定的基礎(chǔ)條件，所以將生態(tài)補償法作為主要的依據(jù)來促進生態(tài)補償機制得到更進一步地實施以及運行。
6.生態(tài)補償標準以及制度為生態(tài)補償機制研究的重點內(nèi)容
對于當前的煤炭資源開發(fā)實際情況來說，其在土地資源、水資源以及生物資源等一些生態(tài)資源所造成的損害是無法避免的。為了能夠?qū)Ξ斚乱呀?jīng)存在生態(tài)環(huán)境問題的礦區(qū)開展有效的綜合性治理，當下我國已經(jīng)有了一些礦區(qū)陸續(xù)應(yīng)用了各種相應(yīng)的煤炭開發(fā)的生態(tài)環(huán)境整治補償模式。但是因為當下我國在補償方面還沒有建立健全的機制，并且當前的礦山生態(tài)環(huán)境存在的舊問題未解決，新問題相繼出現(xiàn)的問題，并且此方面的問題在逐漸加重，雖然局部已經(jīng)得到相應(yīng)的改善，但是從整體上來看還是呈較為嚴重的惡化趨勢，并且還沒有采取合理地措施給予有效的控制。這些所遭到嚴重破壞以及污染的生態(tài)環(huán)境，因為得不到根本上的治理，其所表現(xiàn)出的惡化情況也越來越嚴重，比如水土流失、土壤污染以及鹽滯化等一些復(fù)合退化的形式，給礦山生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安、居民生命安全以及個財產(chǎn)帶來較為嚴重的影響，所以需要在礦山生態(tài)環(huán)境稅費政策、生態(tài)保護的市場化政策以及產(chǎn)業(yè)化政策、生態(tài)補償標準以及生態(tài)效益等方面開展相應(yīng)的研究。
7.煤炭開發(fā)所引發(fā)的生態(tài)問題需要相關(guān)部門共同解決
從實際的角度出發(fā)，煤炭開發(fā)生態(tài)恢復(fù)或者是重建就是系統(tǒng)工程和生態(tài)之間矛盾問題的有效解決，對于相關(guān)的管理部門來說，其不只單單和環(huán)保部門存在非常密切的聯(lián)系，其和土地、水利、農(nóng)業(yè)以及等林業(yè)等管理部門之間也有著或多或少的聯(lián)系[3]；在綜合治理方案上，需要經(jīng)常性地引進以及組裝本有的成熟技術(shù)，在和土地、水利以及農(nóng)業(yè)等部門交互的具體治理措施需要開展協(xié)調(diào)管理，以此來最大程度避免發(fā)生技術(shù)管理越位的不良現(xiàn)象；在實施的資金保障來源方面，其主要的主體還是建設(shè)單位，但是當?shù)匾约爸醒胝灿兄鄳?yīng)的責(zé)任與義務(wù)，這還需要礦區(qū)當?shù)氐霓r(nóng)民群眾廣泛實施。
8.關(guān)于建立山西煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補償標準的建議
(1)加強對煤炭資源生態(tài)補償?shù)男麄鹘逃?/h3>
積極地引導(dǎo)社會成員對自身原本的不良生活行為做出改變，加深相關(guān)的煤炭資源管理人員以及礦山企業(yè)在煤炭資源生態(tài)補償方面的認識程度，并且還需要使被補償者能夠?qū)ψ陨淼暮戏?quán)益有一個全方位的認識。在煤炭開采順利進行的前提下，不會對居民的生活水平造成任何的影響，促進礦區(qū)社會、經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境的共同進步。
(2)加大生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移值支付力度
加大力度開展中央政府財政轉(zhuǎn)移制度，山西地區(qū)地方政府需要在生態(tài)補償方面不斷地加大力度，對于生態(tài)較為脆弱的地區(qū)以及生態(tài)重點保護的地區(qū)需要加大支持的力度，而其中一些主要在財政支持下的生態(tài)補償?shù)貐^(qū)，需要結(jié)合自身的財力開展支持以及合作，這樣才能夠?qū)⒅醒肱c地方財政自身所具有的作用共同發(fā)揮出來[4]。
9.結(jié)束語
總的來說，山西地區(qū)的煤炭資源開發(fā)造成了比較嚴重的生態(tài)破壞，而且其中所存在的特征難以定量，很大程度上加大了煤礦環(huán)境的保護以及恢復(fù)治理難度。對此，相關(guān)的政府部門作為資源的主要所有者以及管理者，對于煤炭企業(yè)能力之外的困難應(yīng)該給予相應(yīng)的保障，加大資助力度，這樣才能夠有效地加強對生態(tài)環(huán)境的保護以及修復(fù)，與此同時，需要煤炭企業(yè)在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護以及修復(fù)方面負主要的責(zé)任。對煤炭資源開發(fā)生態(tài)補償標準方面進行更加深入地探索和研究，從而為山西煤炭資源開發(fā)工作保駕護航。
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