聚焦五大亮點(diǎn) 透析《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》

文/規(guī)劃編制工作組

亮點(diǎn)一：立足新發(fā)展階段，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省

黨的十九大對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出了準(zhǔn)確科學(xué)的判斷，指出我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征和社會(huì)主要矛盾均發(fā)生了深刻的變化，為實(shí)現(xiàn)新的歷史使命提供了時(shí)代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展和變化。廣東科技創(chuàng)新身處深刻復(fù)雜的環(huán)境中，既面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展所帶來的“彎道超車”機(jī)遇，適逢國家“雙區(qū)”及“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策紅利，又站立在中美科技斗爭(zhēng)和新冠肺炎疫情防控的前沿陣地，需要更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。同時(shí)，廣東已在“十三五”期間建成創(chuàng)新型省份，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年位居全國首位，在新的發(fā)展階段亟需從注重量的積累轉(zhuǎn)向注重能力和質(zhì)量提升，推動(dòng)創(chuàng)新大省向創(chuàng)新強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》基于對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇的深入把握，充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中美科技斗爭(zhēng)、新冠肺炎疫情防控、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)，圍繞省委“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為綱，提出“建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省”的核心定位目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”部署重大任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供科技支撐。同時(shí)，《規(guī)劃》為體現(xiàn)“更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省”，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了重大調(diào)整，只保留了“十三五”規(guī)劃的四項(xiàng)指標(biāo)，新增了“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)”“全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入之比”“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”“海外發(fā)明專利授權(quán)量”“技術(shù)合同成交額”等指標(biāo)，充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。

亮點(diǎn)二：立足粵港澳大灣區(qū)，聚焦國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全面深化粵港澳協(xié)同創(chuàng)新

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，肩負(fù)著支持港澳融入國家發(fā)展大局的重要使命?；浉郯牡乩硐噙B、文化同源、民俗相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分運(yùn)用毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)接港澳高端創(chuàng)新資源，將港澳作為融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要窗口，是廣東區(qū)別于其他地區(qū)所獨(dú)具的特色。一方面，建設(shè)“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略定位之一，是總書記和黨中央賦予廣東的重大機(jī)遇和使命，是《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的重要落腳點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。近期，黨中央、國務(wù)院又先后公布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為對(duì)接港澳創(chuàng)新資源開辟了更加寬闊的道路。另一方面，當(dāng)前我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，與港澳“抱團(tuán)”融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”是廣東實(shí)現(xiàn)高水平開放創(chuàng)新的重要途徑?！兑?guī)劃》重視發(fā)揮粵、港、澳三地各自的戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢(shì)，依托“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，建設(shè)一批粵港、粵澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和面向港澳的孵化育成載體，進(jìn)一步拓展粵港、粵澳聯(lián)合資助計(jì)劃，擴(kuò)大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和省級(jí)科技計(jì)劃對(duì)港澳開放，大力支持港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)一步完善以科技設(shè)施聯(lián)通、科技要素暢通、科技創(chuàng)新鏈條融通為特征的粵港澳高水平協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極拓展國際科技合作與交流，以港澳為窗口全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

亮點(diǎn)三：錨定科技自立自強(qiáng)，融入國家重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。廣東是全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵，習(xí)近平總書記寄予廣東“奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的殷切期望。廣東也擔(dān)負(fù)著建設(shè)國家高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春椭挝覈Q身創(chuàng)新型國家前列的使命擔(dān)當(dāng)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)積極融入國家戰(zhàn)略布局，建設(shè)成為國家重要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力源，突出打造一支體現(xiàn)國家使命、具有廣東特色的“科技王牌軍”，成為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的硬核力量。在重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，以綜合性國家科學(xué)中心為牽引，建設(shè)大科學(xué)裝置群，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室體系優(yōu)化升級(jí)，打造高水平科研院所和研究型高校。在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面，以粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。在創(chuàng)新人才發(fā)展方面，推動(dòng)各類科學(xué)研究平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)成為吸引高端人才的重要載體，著力打造一批戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才隊(duì)伍、支撐廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高技能人才隊(duì)伍，推動(dòng)各創(chuàng)新主體聚焦國家、省重大戰(zhàn)略需求開展跨學(xué)科、大協(xié)同攻關(guān)，成為承接國家和省重大科研任務(wù)的中堅(jiān)力量。

亮點(diǎn)四：面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)

廣東是經(jīng)濟(jì)第一大省，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)29年位居全國第一，“十四五”期間明確提出推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而當(dāng)前，廣東產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系仍不健全。習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)深刻指出，廣東產(chǎn)業(yè)整體水平仍然不高，特別是科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力亟待加強(qiáng)，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人。習(xí)近平總書記也指出，我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。廣東基礎(chǔ)研究布局缺乏、原始創(chuàng)新能力薄弱的歷史性短板長(zhǎng)期存在?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以科技創(chuàng)新破解發(fā)展難題，圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”瓶頸以及“雙十”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局，按照“基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究-前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)研究-重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”進(jìn)行系統(tǒng)化研發(fā)部署。一是構(gòu)建基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究新體系，加大基礎(chǔ)研究投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目布局，著力解決前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問題。二是加強(qiáng)顛覆性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)的前瞻布局，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“廣東路徑”，形成在國際國內(nèi)領(lǐng)跑的“殺手锏”技術(shù)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集群質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。三是持續(xù)推進(jìn)實(shí)施省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)專項(xiàng)，精心遴選關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障我省經(jīng)濟(jì)安全。

亮點(diǎn)五：堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛融合社會(huì)智慧，最大限度凝聚科技創(chuàng)新發(fā)展共識(shí)

去年，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)五年規(guī)劃編制要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來。按照總書記的重要指示精神，《規(guī)劃》編制團(tuán)隊(duì)綜合運(yùn)用情報(bào)研究、上門走訪、專家座談、省內(nèi)外實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式吸納有益的意見和建議，共召開了200多場(chǎng)座談會(huì)，形成9個(gè)系列共100余份的調(diào)研報(bào)告。一是積極聽取省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃編制的指示和要求，多次召開高層次專家研討會(huì)，邀請(qǐng)知名戰(zhàn)略專家、管理專家對(duì)廣東科技創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)趨勢(shì)、思路方向和戰(zhàn)略部署進(jìn)行深入研判，科學(xué)開展頂層設(shè)計(jì)。二是在廣東省科學(xué)院組織召開五輪技術(shù)研發(fā)布局專家研討會(huì)，邀請(qǐng)中科院院士、工程院院士、知名企業(yè)家參加，征求我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域“十四五”技術(shù)研發(fā)的趨勢(shì)和方向建議，作為技術(shù)布局的重要依據(jù)。三是書面向全省各地征集希望納入省“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，并在廣東省科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站主頁設(shè)置“我為省科技創(chuàng)新規(guī)劃建言獻(xiàn)策”專欄進(jìn)行網(wǎng)上意見征求活動(dòng)，形成有關(guān)建議300多條。編制團(tuán)隊(duì)對(duì)有關(guān)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究吸納。四是積極對(duì)接科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國家科技評(píng)估中心以及省里的相關(guān)規(guī)劃，及時(shí)將新思路、新舉措吸納到《規(guī)劃》編制中。