甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系問題及對策探析

陸 婷

（甘南藏族自治州科學技術(shù)情報研究所，甘肅 甘南 747000）

甘南藏族自治州位于我國甘肅省西南部，地域廣闊，自然風光秀麗，是國內(nèi)有名的旅游城市。近年來，隨著國家對少數(shù)民族地區(qū)出臺的若干優(yōu)惠政策，加快甘南州農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為地方政府高度重視的工作。為現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的科技信息服務(wù)體系有利于推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，為農(nóng)牧民帶來更大的經(jīng)濟效益，加強農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，是推動甘南州第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重中之重。由于甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，所以整體上來說甘南州的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠不及第三產(chǎn)業(yè)。要想從根源上解決這個問題，就需要地方政府加快農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，切實提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟效益。

1 甘南州農(nóng)牧民對科技信息服務(wù)的需求

1.1 對規(guī)范化生產(chǎn)資料的需求

在甘南州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，良種種植面積占比非常少，現(xiàn)代農(nóng)機農(nóng)具的使用率也不高，加上缺乏化肥價格管控的有效機制，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。在這種情況下，農(nóng)民迫切需要當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行規(guī)范，這是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的前提和基礎(chǔ)。

1.2 對先進技術(shù)的需求

當前，甘南州開啟了全域無垃圾、無塑料、無化肥、無公害、無污染的“五無甘南”創(chuàng)建行動，對甘南州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指明了新的方向?；凇拔鍩o甘南”的創(chuàng)建行動，農(nóng)牧民對先進技術(shù)的需求進一步提高。由于甘南州地勢的獨特性，使得很多農(nóng)牧民都還在沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植效率始終不高，急需大批成本低、見效快的先進生產(chǎn)技術(shù)。

1.3 對農(nóng)業(yè)信息的需求

隨著全國所有深度貧困地區(qū)全部實現(xiàn)脫貧，甘南州也進入脫貧攻堅成果鞏固期。圍繞技術(shù)脫貧、文化脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧等眾多成果，下一步需要繼續(xù)對全域脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力，由于農(nóng)牧民大多文化水平不高，加上少數(shù)民族地區(qū)很多農(nóng)牧民不會說、不會寫漢語，因此很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的獲取渠道都十分單一，更多只能依靠看電視來獲得。但是由于電視傳媒的單一性和信息的滯后性，大多數(shù)農(nóng)牧民對市場行情的了解程度不夠，無法預(yù)判農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的趨勢[1]。在鞏固文化脫貧成果中，我們還將繼續(xù)開展農(nóng)牧民基礎(chǔ)文化素質(zhì)教育，力爭所有的農(nóng)牧民都能看懂報紙。此外，還依托政府相關(guān)部門提供的農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)來減少生產(chǎn)過程中的盲目性，并能夠就農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題進行專業(yè)咨詢。

1.4 對生產(chǎn)協(xié)作組織以及專家的需求

很多農(nóng)民希望能夠由各類生產(chǎn)協(xié)作組織來幫助自己解決生產(chǎn)技術(shù)、銷售、運輸?shù)确矫娲嬖诘膯栴}，確保農(nóng)牧產(chǎn)品的經(jīng)濟效益能夠充分發(fā)揮出來，但是目前甘南州地方組織中缺乏生產(chǎn)協(xié)作組織，農(nóng)牧民的訴求無法訴說。依托甘南州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，能夠為全域農(nóng)牧民提供綜合服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科研創(chuàng)新示范、標準化生產(chǎn)、品種選優(yōu)、優(yōu)質(zhì)苗木繁育等技術(shù)服務(wù)指導。但甘南州還需要一批專業(yè)技術(shù)過硬的人才為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供人才保障，為建設(shè)甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

2 甘南州在農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1 科技信息服務(wù)體系不健全

農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系是連系州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的紐帶，建立州—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三位一體的科技信息服務(wù)體系對促進甘南州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展意義重大。當前是甘南州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并重組，導致州內(nèi)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、發(fā)展不合理的局面。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)水平十分落后，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了斷層的情況[2]。另外，農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)部門不能對先進生產(chǎn)理念和先進技術(shù)進行推廣，導致農(nóng)業(yè)新品種、生產(chǎn)新技術(shù)不能及時得到推廣，對先進科技成果轉(zhuǎn)化的渠道不暢通。

2.2 服務(wù)體系建設(shè)資金投入有待提高

因為農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣所需資金缺乏，甘南州農(nóng)業(yè)科技工作者下鄉(xiāng)蹲點存在困難，不能夠開展新技術(shù)新品種的宣傳工作。目前已經(jīng)投入的經(jīng)費沒有發(fā)揮出實際效益，存在投資結(jié)構(gòu)不合理、不配套等問題，從而導致浪費現(xiàn)象。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)屬于國家重要的基層事業(yè)單位，屬于國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的第一陣地，所以確?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站資金充足，能夠有效推進各項工作開展是必須要引起充分重視的問題。但因為不同地區(qū)財政力量的差異性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站基本上都表現(xiàn)出宣傳工作不到位、培訓服務(wù)不落實等問題。

2.3 技術(shù)人員隊伍綜合素質(zhì)有待提升

目前已有的農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)人員隊伍老齡化問題比較嚴重，缺少新鮮血液輸入，技術(shù)梯隊斷層現(xiàn)象嚴重，人才結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。同時基層農(nóng)牧業(yè)科研工作的薪酬待遇不高，工作環(huán)境較差，技術(shù)人員工作主動性偏低，導致優(yōu)秀人才流失問題較為嚴重。專業(yè)素質(zhì)不高且知識結(jié)構(gòu)老化的問題始終存在，服務(wù)方式落后，已經(jīng)難以滿足當前農(nóng)牧業(yè)技術(shù)發(fā)展的新需要[3]。

2.4 農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段甘南州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力基本上是中老年群體，達到初中文化水平的不足10%，同時越來越多的年輕勞動力進城務(wù)工，有文化有知識的農(nóng)村青年逐漸流失，甘南州農(nóng)村地區(qū)空巢問題嚴重。農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中始終抱有傳統(tǒng)觀念，市場化意識不強，對最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式?jīng)]有熟悉掌握，導致農(nóng)村地區(qū)科技推廣工作的實效性受到影響。

3 完善甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的對策

3.1 充分發(fā)揮政府的職能作用

甘南州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)較為滯后，同時農(nóng)牧業(yè)屬于弱質(zhì)行業(yè)，政府的支持和幫扶是科技信息服務(wù)體系成功構(gòu)建的重點。甘南州農(nóng)牧業(yè)行政管理部門必須要清楚認識到自身在科技信息服務(wù)體系建設(shè)中的角色定位，充分發(fā)揮出自身職能作用，履行好相關(guān)職責[4]。農(nóng)牧業(yè)管理部門需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善到科技信息資源整合著手，逐漸推進人才培養(yǎng)工作，對科技信息服務(wù)體系建設(shè)實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在充分發(fā)揮其主導作用的基礎(chǔ)上，真正考慮到農(nóng)牧民的切身利益，確?？萍夹畔⒎?wù)體系的建設(shè)能夠向著更加規(guī)范化、標準化和科學化的方向邁進。積極為農(nóng)牧民提供信息服務(wù)，與農(nóng)牧民進行溝通交流，科技信息服務(wù)體系的建設(shè)在很大程度上關(guān)系到服務(wù)水平和服務(wù)效率的高低，所以必須要努力優(yōu)化和完善，在這一過程中，構(gòu)建基層農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系必須要堅持落實好以下工作：首先是細化分工，把實際工作任務(wù)落實到相關(guān)崗位，合理分配任務(wù)，農(nóng)牧服務(wù)機構(gòu)管理者要根據(jù)自身工作任務(wù)要求，同時聯(lián)系地方具體情況，制定有針對性的工作計劃；其次應(yīng)當合理設(shè)置基層服務(wù)組織，真正實現(xiàn)嚴格管理，保證相關(guān)科技信息可以第一時間推送到農(nóng)牧民；最后應(yīng)當完善管理機制，由政府主管部門統(tǒng)一對農(nóng)牧服務(wù)機構(gòu)的工作經(jīng)費和人員實施安排管理，同時積極征求基層單位的意見與建議。另外應(yīng)當合理進行編制安排，進一步提高資金投入，保證各項工作可以有序推進。

3.2 落實推廣隊伍建設(shè)工作

促進甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，必須要充分發(fā)揮人的力量，重點是打造一支優(yōu)秀的服務(wù)隊伍，因此要重視促進推廣服務(wù)隊伍綜合素質(zhì)能力的提升。首先，應(yīng)當進一步規(guī)范人員聘用工作，開展好專業(yè)技能培訓。農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)崗位人員招聘要嚴格按照基本流程執(zhí)行，通過筆試與面試后還應(yīng)當全面考察，優(yōu)先選擇相關(guān)專業(yè)和經(jīng)驗豐富的人員[5]。人員管理工作也必須要遵循既定的流程，確保專業(yè)技術(shù)培訓活動的常態(tài)化開展，促進其綜合能力的提升。其次，必須建立健全獎懲激勵機制，設(shè)置多元化的獎勵制度。應(yīng)當對科技信息服務(wù)推廣人員實際工作績效和表現(xiàn)進行客觀評價，對于業(yè)績突出且表現(xiàn)優(yōu)異的人員或組織應(yīng)當給予物質(zhì)和精神獎勵。同時可以推進落實下鄉(xiāng)補貼制度，給予下放基層的人員部分生活補貼。另外還應(yīng)當完善職稱評定機制，對投身于農(nóng)業(yè)服務(wù)的工作人員設(shè)置完善的職稱評定機制。最后，應(yīng)當開展好少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)人員的培養(yǎng)工作，甘南州少數(shù)民族較多，特別是部分藏族農(nóng)牧民大部分都不會漢語，而政府發(fā)布的農(nóng)牧業(yè)科技信息內(nèi)容基本上都屬于漢語文字，這些信息由于語言的關(guān)系無法有效傳遞到藏族農(nóng)牧民中，所以在組織開展人才培訓教育的過程中，應(yīng)當更為注重培養(yǎng)藏語漢語雙通人才，同時注重培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，確保農(nóng)牧業(yè)科技信息推廣工作的順利推進。

3.3 農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)運行機制創(chuàng)新

現(xiàn)階段甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系屬于政府相關(guān)部門主導自上而下的體系，而近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，過去的運行機制逐漸難以符合新時代的需求，多部門參與、農(nóng)牧民第一時間反饋的多元化、立體化科技信息傳播模式是現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)的必然選擇。

3.3.1 建立多元化合作機制

農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的構(gòu)建必須要多部門共同參與，不同部門之間必須要深入?yún)f(xié)同合作，主動溝通配合，共同促進農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)水平的提升[6]。第一，對信息采集渠道予以充分整合，進一步優(yōu)化和完善信息采集、分析、存儲系統(tǒng)，提高科技信息網(wǎng)內(nèi)容公開發(fā)布力度，打造農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)長效運行管理機制，促進農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)牧民以及相關(guān)企業(yè)的充分溝通；第二，農(nóng)牧業(yè)管理部門可以主動和當?shù)馗咝?、農(nóng)牧業(yè)研究機構(gòu)、社會組織以及農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等進行交流合作，構(gòu)建農(nóng)、科、教、企相互銜接的科技信息服務(wù)體系，將各個機構(gòu)的優(yōu)勢與資源充分整合起來，由農(nóng)牧業(yè)管理部門統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)，在各方合作過程中充分考量不同組織機構(gòu)的利益，確保各方權(quán)益都能夠得以保障，確保農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的穩(wěn)定持續(xù)運轉(zhuǎn)，為廣大農(nóng)牧民帶來更加高水平的服務(wù)。

3.3.2 建立農(nóng)牧民參與式反饋機制

農(nóng)牧民參與式反饋機制即在進行科技信息服務(wù)推廣工作中，始終堅持以服務(wù)為中心，在開展好科技信息服務(wù)推廣工作的基礎(chǔ)上，充分考慮到農(nóng)牧民的具體需求。對于現(xiàn)階段的科技信息服務(wù)體系來說，農(nóng)牧民的具體需求無法第一時間反饋到相關(guān)部門，因此難以為其提供有針對性的內(nèi)容，造成推送的農(nóng)牧業(yè)科技信息的指導性與適用性不高。部分農(nóng)牧民不愿意參與培訓，其積極性不高，往往處于被動的接收狀態(tài)[7]。對于這樣的問題，農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)機構(gòu)可以定期組織人員深入到農(nóng)牧民的家中，了解其生產(chǎn)生活狀況，掌握其所需所想，主動協(xié)調(diào)好相關(guān)部門為農(nóng)牧民及時處理好生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，堅持做到一切工作都能夠從農(nóng)牧民出發(fā)。另外搭建信息反饋平臺，讓農(nóng)牧民提出自己的需求或者建議，政府相關(guān)部門全面了解基層農(nóng)牧民的信息需求，從而結(jié)合實際來對科技信息服務(wù)推廣工作予以調(diào)整。

3.3.3 進一步拓展融資渠道

現(xiàn)階段，甘南州農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系構(gòu)建所需資金通常都源于政府財政撥款，而作為重要的主體，給予充足的資金支持是甘南州政府部門必須要履行的重要責任，但若是單純地憑借財政撥款，不但會導致政府壓力增加，同時也會阻礙農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的有序建設(shè)。按照西方國家的相關(guān)經(jīng)驗和做法，甘南州應(yīng)當積極支持和引導更多社會資本流入到農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系的構(gòu)建過程中來，不斷擴展融資渠道，通過多元化的投資機制來吸引鼓勵社會企業(yè)和組織的參與，有效處理好農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)中的資金不足問題。另外社會資本的進入也容易引發(fā)一些問題，所以政府相關(guān)部門必須要合理引導，合理考量各方利益分配，有效激發(fā)企業(yè)以及社會組織的參與積極性，形成政府主導、社會力量積極參與的良好態(tài)勢。

4 結(jié)語

綜上所述，由于地理環(huán)境等客觀因素的影響，大力發(fā)展甘南州農(nóng)牧業(yè)成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。甘南州為少數(shù)民族自治州，農(nóng)牧業(yè)整體發(fā)展速度較慢，形勢不容樂觀。大力建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系，有利于將先進的科技成果轉(zhuǎn)化為輔助農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實踐的工具。地方政府應(yīng)當加強基層農(nóng)牧業(yè)先進技術(shù)的推廣，建立行之有效的推廣機制，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系，為廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收服好務(wù)，加快地方改革和創(chuàng)新發(fā)展的步伐。