試談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系

代玉萍，尹玲會(huì)

（云南省玉溪市紅塔區(qū)李棋街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 云南，玉溪653101）

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在如火如荼的進(jìn)行，且在我黨的帶領(lǐng)下，以及各省市政府的努力下，取得了顯著效果。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將原本由農(nóng)村家庭承包的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他個(gè)體，從而解放農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。該政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)民收入的增加，具有重要意義。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收之間，存在相輔相成的關(guān)系，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村收入的增加，具有重要價(jià)值。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，以農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主。上述經(jīng)營(yíng)方式下，農(nóng)戶所擁有的土地，與家庭成員數(shù)量有關(guān)，但每戶土地?cái)?shù)量均較少，且土地分布方式存在分散化的特點(diǎn)。受上述特征的影響，農(nóng)戶耕作時(shí)，往往難以使用大型機(jī)械，生產(chǎn)效率低下，集約化程度不足[1]。另外，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，同樣會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力造成禁錮，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得工資性收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，強(qiáng)調(diào)由大型組織集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶土地，將分散的土地集中化。上述經(jīng)營(yíng)方式，有助于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作。農(nóng)民能夠以員工的身份參與到土地耕作過程中，而其余剩余勞動(dòng)力則可轉(zhuǎn)移到城市，獲得工資性收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，對(duì)農(nóng)民收入的增加，可起到一定的促進(jìn)作用。

1.2 農(nóng)民增收有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民收入的增加，能夠加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)三農(nóng)問題解決。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式下，農(nóng)村居民面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力小、生產(chǎn)成本高、糧食產(chǎn)量有限、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的困境。但由于土地耕種的過程，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量要求高，故大部分農(nóng)民們難以進(jìn)入其他行業(yè)，難以獲得工資性收入，收入提升也將舉步維艱[2]。受收入的限制，農(nóng)民往往無法承包他人土地。上述過程，容易形成惡性循環(huán)。農(nóng)民收入的增加，能夠使其具備承包更大規(guī)模土地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而上述基礎(chǔ)，同樣有利于幫助加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過以上分析可以看出，農(nóng)民收入的增加，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，兩者可相互促進(jìn)、相互制約。政府以及有關(guān)部門需認(rèn)識(shí)到上述問題，在分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的阻礙的基礎(chǔ)上，采取措施解決問題，突破困境，為三農(nóng)問題的基礎(chǔ)提供保證。

2 加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

本部分以國(guó)內(nèi)實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的某省為例，對(duì)加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策進(jìn)行了研究，并觀察了對(duì)策的實(shí)施效果：

2.1 某省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策推行后，我國(guó)某省率先落實(shí)的該政策，2016年～2018年，該省5個(gè)市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量見表1：

表1 2017年～2019年某省5個(gè)市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例

通過表1可以看出，該省5個(gè)市自2016年至2018年，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占據(jù)比例均呈不斷上升的趨勢(shì)。這表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)取得了良好效果。但同樣可以看出，部分市的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)量仍較少，農(nóng)戶參與積極性差。需采取相應(yīng)措施解決此類問題，從而在促進(jìn)政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。

2.2 相關(guān)對(duì)策

為提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，增加農(nóng)民收入，本部分主要從土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面出發(fā)，提出了相應(yīng)對(duì)策：

2.2.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，是導(dǎo)致農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)積極性差的主要原因之一。對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行健全，是解決該問題的關(guān)鍵。對(duì)此，建立由縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)，以及村級(jí)政府構(gòu)成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是關(guān)鍵[3]。上述平臺(tái)的功能，一方面在于對(duì)政策進(jìn)行宣傳，另一方面則在于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，保證農(nóng)村土地能夠健康流轉(zhuǎn)。各級(jí)政府之間，應(yīng)相互分工，各自負(fù)責(zé)不同任務(wù)?？h級(jí)政府需要負(fù)責(zé)傳達(dá)國(guó)家政策的變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)政府對(duì)政策進(jìn)行落實(shí)。鄉(xiāng)政府需制定具體的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃以及流程，保證其具有可行性，同時(shí)階段性的對(duì)土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。村政府的任務(wù)，在于在縣以及鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，落實(shí)具體的工作，通過宣傳、協(xié)商等方式，激勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，并積極協(xié)調(diào)供銷關(guān)系，降低流轉(zhuǎn)交易成本，使農(nóng)民真正受益。

2.2.2 優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置 優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，以及農(nóng)民收入的增加，同樣能夠起到一定的促進(jìn)作用。本文所述的省份，具有家庭持有土地分散化程度高的特征，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大，土地資源利用率低。為解決上述問題，該省份建立了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化了土地資源配置。上述經(jīng)營(yíng)模式中，共包括三大利益體。公司的性質(zhì)，以股份合作制為主，農(nóng)民可自愿加入公司，幫助耕作，獲得工資性收入。基地的作用，在于具體帶領(lǐng)農(nóng)民參與生產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，保證經(jīng)營(yíng)過程能夠持續(xù)進(jìn)行。上述土地資源配置方式，能夠?qū)⒎稚⒒耐恋丶械焦臼种校r(nóng)民則具備自主選擇是否繼續(xù)參與土地耕作的權(quán)利。從收入的角度分析，參與或未參與耕種的農(nóng)戶，均可獲得包括土地承包資金在內(nèi)的雙份收入。

2.2.3 建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌 建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)品牌，有助于打造特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的影響力，進(jìn)一步使農(nóng)民體會(huì)到土地流轉(zhuǎn)政策的優(yōu)勢(shì)，使其收入得到更大程度的提升。本省的特色農(nóng)產(chǎn)品，以花生為主?；ㄉ鷮儆趥鹘y(tǒng)且較為關(guān)鍵的糧食作物，在大部分省份均有種植，但本省花生質(zhì)量最高，且產(chǎn)量較好。為打造特色農(nóng)業(yè)品牌，省政府與相關(guān)花生醬、花生乳等生產(chǎn)企業(yè)建立起了聯(lián)系。當(dāng)?shù)鼗ㄉ斋@后，企業(yè)可立即收購(gòu)，并用于生產(chǎn)。此外，當(dāng)?shù)卣瑯訉?duì)農(nóng)戶進(jìn)行了教育，就花生種植與增產(chǎn)知識(shí)進(jìn)行了宣傳，使當(dāng)?shù)氐幕ㄉa(chǎn)量得到了顯著提升，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入同樣明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品銷售風(fēng)險(xiǎn)減小。為保證當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌的銷售規(guī)模能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)?shù)卣€可通過電視、報(bào)紙、新媒體等途徑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。上述手段的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，以及農(nóng)民收入的增加，均較為有利。

2.3 實(shí)施結(jié)果

本省于2019年實(shí)施了上述對(duì)策，為評(píng)估各項(xiàng)對(duì)策的落實(shí)效果，該省份對(duì)2019年的參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的占據(jù)比例情況以及農(nóng)民收入進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，2019年，A、B、C、D、E五個(gè)省份，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占比分別為35.8%、34.1%、39.0%、33.7%以及38.5%。農(nóng)戶年收入增加量分別為1.5萬元、1.3萬元、2.1萬元、1.7萬元，以及2.0萬元。

通過上述數(shù)據(jù)可以看出，在采取本文所述各項(xiàng)措施落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策后，案例省份參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的占據(jù)比例明顯提升，農(nóng)戶年收入增加量同樣顯著提升。表明，各項(xiàng)措施的實(shí)施，取得了良好效果。

3 結(jié)論

綜上所述，本文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收關(guān)系的研究，為有關(guān)領(lǐng)域提供了參考，有助于全面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)，達(dá)到增加農(nóng)村收入的目的。未來，有關(guān)部門應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，并與當(dāng)?shù)卣嗷f(xié)作，建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌，改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果，為農(nóng)民收入的增加以及三農(nóng)問題的解決提供保證。