小微企業(yè)的危廢管理及處置困境

柯婧

（湖北大江環(huán)保科技股份有限公司，湖北 黃石 435000）

0 引言

通常情況下，企業(yè)在運(yùn)營的過程中所涉及到的固廢物主要體現(xiàn)為以下三大部分，即一般工業(yè)固廢，工業(yè)危險(xiǎn)廢物以及生活垃圾。由于危廢物對(duì)環(huán)境的影響與破壞十分顯著，并且治理難度較高，所以，企業(yè)要委托具有危廢處理資質(zhì)的單位進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的處理，由此才能保障企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1 小微企業(yè)危廢管理及處置的相關(guān)簡(jiǎn)述

1.1 危廢管理的基本要求

針對(duì)小微企業(yè)的危廢管理，我國在新《固廢法》中已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定與要求，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，制定詳細(xì)的危廢管理方案，并將其及時(shí)上報(bào)到主管部門進(jìn)行登記備案；第二，建立危廢管理臺(tái)賬并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)精準(zhǔn)的記錄；第三，嚴(yán)禁將企業(yè)的危廢物提供或委托給無危廢處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；第四，嚴(yán)格按照危廢的貯存與處置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危廢物進(jìn)行貯存與處置，嚴(yán)禁個(gè)人擅自傾倒危廢物或堆放危廢物；第五，嚴(yán)格把控并落實(shí)危廢物的轉(zhuǎn)移與運(yùn)輸要求；第六，及時(shí)構(gòu)建意外事故的相關(guān)防范措施與應(yīng)急處理預(yù)案，并將其進(jìn)行完善與備案處理；第七，根據(jù)生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任的要求履行相關(guān)責(zé)任與義務(wù)[1]。

1.2 小微企業(yè)危廢管理與處置的困境分析

（1）小微企業(yè)危廢管理的出路困難重重。針對(duì)危廢物的管理與處置而言，現(xiàn)階段具有較大的難度，不僅要保障危廢物管理與處置符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時(shí)還要受危廢物處置單位數(shù)量的限制。主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段市場(chǎng)上具有危廢物處置資質(zhì)的單位較少，所以處置市場(chǎng)擁有較大的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，大部分小微企業(yè)危廢物的產(chǎn)生量較小，所以無法在處置市場(chǎng)中獲得絕對(duì)話語權(quán)。而在危廢物的具體處置工作中，處置單位則會(huì)對(duì)小微企業(yè)的危廢物處理設(shè)置較多的門檻，例如提高處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，甚至以許可量已滿為借口而拒收小微企業(yè)的危廢物等等。由于危廢處置工作的特性，大部分的危廢物處置單位都是設(shè)置在遠(yuǎn)郊，那么處置單位為了降低危廢物的運(yùn)輸成本，則會(huì)重點(diǎn)考慮危廢物的量。大部分的危廢處理單位均要求企業(yè)的危廢物累積到一定數(shù)量后再進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，這便使得小微企業(yè)的危廢管理與處置面臨較大的難題與挑戰(zhàn)。另外，盡管小微企業(yè)產(chǎn)生的危廢物總量低，但是種類多，在具體處置過程中要尋找多家單位進(jìn)行處理，這便提升了小微企業(yè)危廢處置的壓力與成本投入[2]。

（2）小微企業(yè)危廢管理的綜合水平較低。在危廢物的貯存與管理中，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)貯存設(shè)施建設(shè)，由此才能保障危廢物日常管理工作的有序開展。此外，在危廢物的貯存裝置方面，危廢物的標(biāo)志與標(biāo)簽方面，臺(tái)賬與管理方面等等，均有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求。小微企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制，所以大部分都沒有選聘專業(yè)的環(huán)保管理人員開展危廢物處置管理，由此導(dǎo)致危廢物管理的綜合水平較低。同時(shí)，危廢物的貯存設(shè)備與設(shè)施也無法滿足相關(guān)要求，這必將導(dǎo)致小微企業(yè)的危廢物經(jīng)常出現(xiàn)長期堆放的現(xiàn)象，情況嚴(yán)重的還會(huì)同生活垃圾進(jìn)行混合，甚至個(gè)別小微企業(yè)將危廢物交由未取得危廢物處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。這樣現(xiàn)象則會(huì)直接增大危廢物對(duì)環(huán)境的污染與破壞。

1.3 小微企業(yè)危廢處理困境的具體來源

經(jīng)濟(jì)因素是小微企業(yè)危廢處理困境的主要來源。尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)以及新冠肺炎的影響與制約，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)都處于十分嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，企業(yè)的開源節(jié)流則顯得更為重要，這樣的環(huán)境則會(huì)提升小微企業(yè)危廢物的處理困境。此外，針對(duì)小微企業(yè)的危廢種類與產(chǎn)生量環(huán)評(píng)方面，處置前后的差異性較大，也是小微企業(yè)危廢處理的難題之一。如果企業(yè)在正常生產(chǎn)中產(chǎn)生的危廢物同環(huán)評(píng)預(yù)估量不相符，但是企業(yè)環(huán)評(píng)文件與批復(fù)是危廢物的主要備案依據(jù)，這便導(dǎo)致企業(yè)在開展危廢物的日常管理與轉(zhuǎn)移工作時(shí)會(huì)面臨較大的困難。

2 小微企業(yè)危廢管理及處置措施

現(xiàn)階段針對(duì)小微企業(yè)危廢物的處置模式主要是收集與處理一體化模式。該模式的收集過程主要包括：處置單位利用科學(xué)專業(yè)的方式分析和評(píng)估危廢物的樣品，同危廢物產(chǎn)生單位簽訂處置合同，之后再將合同與環(huán)評(píng)材料提交至生態(tài)環(huán)境部門，及時(shí)完成危廢物處置的相關(guān)備案與審批，在此基礎(chǔ)之上才能開展危廢物的專業(yè)轉(zhuǎn)移與運(yùn)輸，從而完成最終處置目標(biāo)[3]。

為了確保小微企業(yè)順利完成危廢物科學(xué)處置的目標(biāo)，全國各地都在進(jìn)行危廢物收集平臺(tái)模式的試點(diǎn)工作。例如，上海市的生態(tài)環(huán)境管理局針對(duì)危廢物的收集與處置管理辦法則進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)整與優(yōu)化，同時(shí)重點(diǎn)針對(duì)危險(xiǎn)企業(yè)危廢管理與處置辦法進(jìn)行了研究與制定。其中針對(duì)小微企業(yè)危廢物管理與處置工作制定了嚴(yán)格的細(xì)則，例如將產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置為危廢物集中收集平臺(tái)的責(zé)任主體，具體收集范圍覆蓋到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)所產(chǎn)生的各類危廢物，以及廢鋁酸蓄電池等等。同時(shí)還將小微企業(yè)危廢物的年總產(chǎn)量設(shè)置為10噸以下。此外，湖北省生態(tài)環(huán)境管理部門針對(duì)小微企業(yè)危廢物的管理與處置則制定了一系列的措施，例如推行綠島建設(shè)試點(diǎn)模式。集約化建設(shè)與共享式治污，是綠島建設(shè)模式的根本理念，該模式的宗旨是通過建設(shè)可供多個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行共同使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的統(tǒng)一收集治理與穩(wěn)定排放的根本目標(biāo)。在湖北省生態(tài)環(huán)境管理部門的號(hào)召與影響下，全省各地均大力開展綠島建設(shè)試點(diǎn)工作，同時(shí)還提出了危廢物收集平臺(tái)的構(gòu)建措施。通過在不同區(qū)域構(gòu)建完善的危廢物收集平臺(tái)，再由平臺(tái)將收集的危廢物集中交至專業(yè)的處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一處理，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)處理小微企業(yè)危廢物，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的根本目標(biāo)。

3 關(guān)于小微企業(yè)危廢物收集平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)建議

3.1 保障危廢物收集范圍得到合理的確定

危廢物收集平臺(tái)與綠島試點(diǎn)模式是小微企業(yè)危廢物管理與處置的主要模式，這些處理模式不僅能保障小微企業(yè)的危廢物得到集中收集與管理，還能對(duì)小微企業(yè)危廢物的產(chǎn)量，范圍以及種類等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。但是，由于危廢收集平臺(tái)的主要對(duì)象是小微企業(yè)，而小微企業(yè)具有規(guī)模小，分散性強(qiáng)等特點(diǎn)，所以要充分保障危廢物收集的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，由此才能提升危廢物的整體收集量與處理效率。收集平臺(tái)均是按照市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營，所以收集平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展則要保障運(yùn)營的盈利效果。那么危廢物收集平臺(tái)的具體收集對(duì)象與范圍等因素均會(huì)對(duì)收集平臺(tái)的成本投入與盈利效果帶來直接性的影響。為此，保障危廢物收集范圍得到合理的確定則體現(xiàn)得尤為關(guān)鍵。

3.2 保障危廢物集中貯存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到嚴(yán)格的控制

由于危廢收集平臺(tái)實(shí)際所收集的危廢物具有數(shù)量大，種類多等特點(diǎn)，如果收集的危廢物無法得到專業(yè)嚴(yán)格的分類貯存與管理，不僅會(huì)影響危廢物的處理效率與質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)危廢物的混合，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。所以，要利用科學(xué)的方式對(duì)危廢物收集平臺(tái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，例如建立科學(xué)完善的危廢物收集平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范措施與應(yīng)急預(yù)案等等，確保危廢物收集管理平臺(tái)的各項(xiàng)管理工作與處理措施均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危廢物收集平臺(tái)管理人員的配置與提升，對(duì)危廢物收集與貯存平臺(tái)管理人員的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，為危廢物收集與處置工作的順利進(jìn)行提供有力的人才基礎(chǔ)保障[4]。

3.3 落實(shí)社會(huì)源危廢物的分類回收處理

社會(huì)源危廢物主要是指由日常性的生活或社會(huì)活動(dòng)而產(chǎn)生的危廢物，例如學(xué)校，檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)及事業(yè)單位等。根據(jù)國家針對(duì)危廢物的相關(guān)說明，凡事由研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)與教學(xué)活動(dòng)，生物實(shí)驗(yàn)室或化學(xué)實(shí)驗(yàn)室所產(chǎn)生的廢物則屬于其他廢物。而實(shí)驗(yàn)室廢物具有更加顯著的特點(diǎn)，如產(chǎn)量少，種類多，成分復(fù)雜多樣等等，尤其是部分廢棄物在發(fā)生混合后會(huì)出現(xiàn)反應(yīng)而產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，這便為管理與處置工作帶來了較大的難度。所以對(duì)危廢物的回收分類體系進(jìn)行構(gòu)建與完善迫在眉睫。

4 結(jié)語

綜上所述，小微企業(yè)危廢物的管理與處置面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危廢物的科學(xué)管理與有效處置，不僅要對(duì)小微企業(yè)危廢物管理處置面臨的困境具有客觀的分析與認(rèn)識(shí)，還要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)小微企業(yè)危廢物管理及處置措施進(jìn)行不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，由此才能確保小微企業(yè)危廢物管理及處置困境得到改變與突破，在保障危廢物處置效率與質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低危廢物對(duì)環(huán)境的污染指數(shù)。