淺談北京市數(shù)據(jù)安全管理

張伯旭

北京市人大常委會財政經(jīng)濟委員會

隨著大數(shù)據(jù)快速演進和廣泛應(yīng)用，越來越多的數(shù)據(jù)安全問題涌現(xiàn)出來，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的出臺表明數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，而如何加強數(shù)據(jù)安全管理，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化健康、高速發(fā)展，保障政府、企業(yè)、公民的合法權(quán)益也成為了政府管理者面臨的最緊迫問題。作者以北京市為例，介紹了北京市在數(shù)據(jù)安全管理方面的歷程與經(jīng)驗，分析了當(dāng)前形勢下存在的數(shù)據(jù)安全管理問題，并提出了針對性的建議，為城市管理者、立法者在開展相關(guān)工作時提供參考。

(大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)安全；數(shù)據(jù)安全管理；立法)

With the rapid evolution and wide application of big data,more and more data security problems have emerged.Data Security Law of the People’s Republic of China shows that data security has become a major issue related to national security and economic and social development.Effective data security management can promote the healthy and rapid development of digital industrialization and industrial digitalization,and ensure the rights of governments enterprises and citizens.And how to strengthen data security management has become the most urgent problem facing government managers.Taking Beijing as an example,the author introduces the process and experience of data security management,analyzes the problems of data security management under the current situation,and puts forward targeted suggestions,so as to provide reference for urban managers and legislators in carrying out relevant work.

（Big Data;Data Security;Data Security Management;Legislation）

0 引言

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮舉足輕重的作用。與此同時，越來越多的數(shù)據(jù)安全問題也涌現(xiàn)出來，數(shù)據(jù)竊取、破壞、勒索、釣魚等網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及數(shù)據(jù)非法交易、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露等管理應(yīng)用安全風(fēng)險已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，數(shù)據(jù)的安全管理也已超出個人、企業(yè)防護范疇。2021 年9 月，《數(shù)據(jù)安全法》[1]的正式實施進一步將數(shù)據(jù)安全納入到國家安全體系中。

當(dāng)前，對于數(shù)據(jù)的安全管理的研究雖然仍處于初步階段[2]，但北京作為我國的首都和科技創(chuàng)新中心，數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用走在全國前列，對于數(shù)據(jù)安全的管理也有更加豐富的經(jīng)驗，以北京市為研究對象，通過梳理近年來數(shù)據(jù)安全管理的歷程與現(xiàn)狀，分析當(dāng)前管理的需求與問題，對于下一步北京市及其他地方政府開展數(shù)據(jù)安全管理具有重要的參考意義。

1 遞進發(fā)展的三個階段

從北京市數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用歷程來看，早期的數(shù)據(jù)安全以信息安全的概念呈現(xiàn)，在十五、十一五期間主要布局了很多重大工程支持?jǐn)?shù)據(jù)的匯聚共享，隨著對數(shù)據(jù)安全認(rèn)識和管理的不斷加深，北京市積極探索提升數(shù)據(jù)安全保護能力，采用更多手段應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。北京市大數(shù)據(jù)安全管理大概可以分為三個階段。

1.1 敢為人先的起步探索階段（1990-2008 年）

本階段是北京市以電子政務(wù)系統(tǒng)為重點構(gòu)建信息安全管理框架的階段。一是提出了信息安全保障體系框架?！笆迤陂g”發(fā)布《北京市信息安全保障體系框架》，提出了由組織管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等六部分組成的信息安全保障體系。推動信息安全保障能力的全面提升，促進首都經(jīng)濟與城市建設(shè)。二是初步建立了信息安全管理機制。發(fā)布《北京市黨政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》《關(guān)于加強信息安全保障工作的實施意見》，要求各級黨政機關(guān)建立計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實電子政務(wù)信息安全責(zé)任制。三是不斷完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。陸續(xù)發(fā)布《政務(wù)公開網(wǎng)站通用安全技術(shù)要求》《黨政機關(guān)信息系統(tǒng)安全測評規(guī)范》《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》等多部電子政務(wù)信息安全地方標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了電子政務(wù)信息安全建設(shè)的有序和高效開展。

1.2 全面部署的戰(zhàn)略確立階段（2009-2015 年）

此階段，北京市在鼓勵I(lǐng)T 領(lǐng)域新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展和突破的同時，也高度重視數(shù)據(jù)和信息安全保障工作，為國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展保駕護航。一是從戰(zhàn)略層面關(guān)注信息安全。《北京市“十二五”時期城市信息化及重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出“提升信息安全保障能力，構(gòu)筑城市安全屏障”，積極布局城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全體系建設(shè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全保障建設(shè)等工作。二是提升信息安全監(jiān)測與應(yīng)急保障能力。2015 年印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，重點發(fā)展高級可持續(xù)威脅監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，以及針對工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的信息安全監(jiān)測產(chǎn)品和設(shè)備，進一步提高了信息安全應(yīng)急保障能力。

1.3 持續(xù)創(chuàng)新的引領(lǐng)突破階段（2016 年至今）

面對數(shù)據(jù)安全防護新要求和數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)跨境安全的新挑戰(zhàn)，北京市積極探索運用新技術(shù)手段提升安全保護能力。一是完善數(shù)字政府可信基礎(chǔ)設(shè)施。積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，完善數(shù)字政府可信基礎(chǔ)設(shè)施，研究并制定了《北京市5G 及未來基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2019 年-2035年）》《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020-2022 年）》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出建設(shè)數(shù)字政府安全可信可控基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是研究推進數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工作。2020年9 月在服貿(mào)會北京市促進經(jīng)濟發(fā)展政策新聞發(fā)布會上[3]，發(fā)布了《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)實施方案》《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實施方案》及北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點相關(guān)工作安排，提出針對商業(yè)存在、跨境交付、境外消費等形態(tài)涉及的數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)保護能力認(rèn)證等內(nèi)容，研究推進數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工作。

2 不可回避的管理挑戰(zhàn)

2.1 管理手段匱乏是最突出挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)管理是安全管控的核心，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、存儲、使用、傳輸、共享、銷毀等全生命周期的各個管理流程暴露出的安全問題，成為制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的瓶頸，是其面臨的最現(xiàn)實突出風(fēng)險。數(shù)據(jù)存儲策略、分級分類管理、訪問控制、安全審計等技術(shù)手段運用不足，難以保證數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

如未對原始數(shù)據(jù)開展有效的分類分級管理，導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)存在泄漏篡改風(fēng)險；缺乏對留存數(shù)據(jù)的安全保護機制，數(shù)據(jù)本地收集終端留存的數(shù)據(jù)不及時處理；數(shù)據(jù)管理權(quán)限混亂，缺乏身份認(rèn)證等，一旦大數(shù)據(jù)遭到篡改、泄露，將會對政府辦公、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理造成惡劣影響。

2.2 信息系統(tǒng)漏洞成為黑客攻擊突破口

數(shù)據(jù)多是依存于計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、基于相關(guān)軟硬件運行儲存的各類數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件等任一層面存在的安全漏洞均會影響大數(shù)據(jù)的安全。利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備漏洞可導(dǎo)致數(shù)據(jù)在傳輸過程被竊取，利用操作系統(tǒng)漏洞可獲取系統(tǒng)級別的增刪改查權(quán)限，利用大數(shù)據(jù)軟件漏洞會最直接泄漏大數(shù)據(jù)信息。近年來，軟件系統(tǒng)安全漏洞數(shù)量亦不斷飆升，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)各暴露面風(fēng)險點交叉影響，為不法分子實施攻擊提供了大量突破口。

2.3 傳統(tǒng)安全防護手段難以滿足安全需求

數(shù)據(jù)平臺具有服務(wù)用戶眾多、數(shù)據(jù)海量多源、場景多樣等特點，傳統(tǒng)安全機制的性能效果難以滿足需求。一是大數(shù)據(jù)平臺的大規(guī)模分布式存儲和計算模式導(dǎo)致安全配置難度成倍增長，對安全運維人員的技術(shù)要求高；二是針對大數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)攻擊手段呈現(xiàn)新特點，黑客可借助大數(shù)據(jù)的價值低密度性實施更具隱蔽性的攻擊，傳統(tǒng)安全分析工具難以聚焦在價值點上，安全策略檢測存在較大困難；三是數(shù)據(jù)流動路徑的復(fù)雜化導(dǎo)致追蹤溯源變得異常困難，特別是數(shù)據(jù)溯源中數(shù)據(jù)標(biāo)記的可信性、數(shù)據(jù)標(biāo)記與數(shù)據(jù)內(nèi)容之間捆綁的安全性等問題更加突出。

2.4 個人信息過度收集等安全問題多發(fā)

在大數(shù)據(jù)時代，從收集環(huán)節(jié)來看，個人信息過度收集[4]主要體現(xiàn)在以下幾方面：未經(jīng)被收集者同意，隨意收集、存貯、使用個人信息；收集的個人信息明顯超過正當(dāng)和必要范圍；收集和控制的個人信息，未經(jīng)被收集者同意，用于其他用途；未經(jīng)被收集者同意，公開其個人信息，尤其是敏感信息；個人信息的收集和控制者，沒有盡到個人信息安全保護主體責(zé)任。在疫情防控常態(tài)化的大背景下，利用大數(shù)據(jù)開展聯(lián)防聯(lián)控已成工作常態(tài)，如何平衡公共利益與公民個人信息保護，兼顧社會治理安全與效率，確保公民個人信息安全，成為大數(shù)據(jù)安全應(yīng)用的新挑戰(zhàn)。

3 值得期待的生態(tài)建設(shè)

3.1 多舉并用鞏固數(shù)據(jù)管理高地

在國家十四五規(guī)劃中，數(shù)據(jù)安全建設(shè)已融入到各個篇章中，提出加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度。北京市作為國家的首都和科技創(chuàng)新中心，未來也將重點在《數(shù)據(jù)安全法》及十四五規(guī)劃指導(dǎo)和要求下，推動數(shù)據(jù)安全立法、分級分類、有序開放，安全防護等工作。

（1）加快推動大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。

一是完善大數(shù)據(jù)法規(guī)政策體系。加快推動大數(shù)據(jù)立法工作，明確大數(shù)據(jù)權(quán)屬、政府職責(zé)、交易、跨境、隱私保護、安全防護等一般范圍、概念與要求，營造大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)領(lǐng)北京市大數(shù)據(jù)法規(guī)政策體系建設(shè)可以按照“急用先行”的原則，以推動破除公共數(shù)據(jù)“孤島”，強化北京市各級行政機關(guān)及公共服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的聚集、開放管理為目標(biāo)，優(yōu)先出臺北京市公共大數(shù)據(jù)管理辦法》。

二是健全大數(shù)據(jù)管理工作機制，在政府部門間，以現(xiàn)有大數(shù)據(jù)工作推進小組為基礎(chǔ)，建立集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、協(xié)同調(diào)度、廣泛參與、職責(zé)明確的扁平彈性的大數(shù)據(jù)管理工作組織機構(gòu)，進一步強化大數(shù)據(jù)主管部門的權(quán)力并細(xì)化相應(yīng)的責(zé)任；在政府與非政府間，建立政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、聯(lián)盟協(xié)會共同參與的大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作機制，加強政產(chǎn)學(xué)研用的廣泛合作，助力實現(xiàn)跨層級、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式。

三是加強大數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)。推動建設(shè)集約型、計算型的新型數(shù)據(jù)中心，鼓勵數(shù)據(jù)中心高端替換、重組整合、優(yōu)化服務(wù)，推動政府部門各小規(guī)模、分散化的數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)北京市政務(wù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲，集中應(yīng)用。同時創(chuàng)新大數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，依托數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作，建成國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，形成權(quán)威的數(shù)據(jù)信息登記平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)運營管理服務(wù)平臺、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)金融科技平臺。

（2）持續(xù)完善大數(shù)據(jù)安全防護體系。

一是重點保護數(shù)據(jù)安全與隱私。建設(shè)完善安全的政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺，建立數(shù)據(jù)防泄漏、安全審計、安全事件溯源與取證、大數(shù)據(jù)安全態(tài)勢分析等多維度技術(shù)防護體系和運維管理制度；加強對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管保護，鼓勵企業(yè)加強工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理，細(xì)化數(shù)據(jù)安全管理要求，預(yù)防數(shù)據(jù)過度采集，保護數(shù)據(jù)所有者合法權(quán)益；發(fā)展一批聚焦行業(yè)大數(shù)據(jù)測試評估、監(jiān)測預(yù)警、安全咨詢等的第三方服務(wù)機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，幫助企業(yè)建設(shè)完備的數(shù)據(jù)安全保護方案。

二是完善安全可靠及防護技術(shù)產(chǎn)品體系。重點支持大數(shù)據(jù)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)自主的計算平臺框架、商業(yè)智能、數(shù)據(jù)分析挖掘、語義搜索等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品；面向交通、能源、工業(yè)等重點行業(yè)應(yīng)用需求，積極推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護中的應(yīng)用，保障重要信息系統(tǒng)安全；加強大數(shù)據(jù)隱私保護、訪問控制、安全匿名等產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全共享、交易與應(yīng)用。

三是建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺。深入落實《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022 年）》，建設(shè)一批新型網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全態(tài)勢感知大數(shù)據(jù)平臺，綜合運用多源數(shù)據(jù)，加強大數(shù)據(jù)挖掘分析，增強網(wǎng)絡(luò)信息安全態(tài)勢感知、風(fēng)險評估、通報預(yù)警、應(yīng)急處置能力；建設(shè)數(shù)據(jù)交易區(qū)塊鏈支撐服務(wù)平臺，結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支撐開展電子商務(wù)、電子交易以及跨境數(shù)字貿(mào)易的區(qū)塊鏈應(yīng)用，提高各類交易和數(shù)據(jù)流通的安全可信度；建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警平臺，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各環(huán)節(jié)，面向平臺、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、控制、設(shè)備等方面的安全需求，建設(shè)統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險報告、情報共享和研判處置體系。

3.2 樂觀自信暢想北京藍(lán)圖

隨著政策法規(guī)的不斷完善和、技術(shù)產(chǎn)品的升級和服務(wù)能力的提升，未來，北京市數(shù)據(jù)安全保障體系、技術(shù)、平臺的日趨完善，城市免疫系統(tǒng)的安全韌性將不斷提高，有效遏制大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的風(fēng)險。

（1）完善的數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系與管理機制。大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系建設(shè)日趨完善，頂層設(shè)計目標(biāo)明確、統(tǒng)攬全局，實施細(xì)則分類指導(dǎo)、操作性強，為北京優(yōu)化營商環(huán)境，開展大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用提供堅實的制度保障。數(shù)據(jù)商用有序推廣，數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度明晰，在明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、保障數(shù)據(jù)安全、個人隱私方面的融合應(yīng)用成效全國領(lǐng)先，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上各方主體權(quán)益清晰。數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度建立完善，對政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護力度顯著增強。數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度制定實施。大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制通暢，部門權(quán)責(zé)清晰，政產(chǎn)學(xué)研用溝通順暢，政務(wù)數(shù)據(jù)“開放共享”、“共用共治”生態(tài)環(huán)境蔚然成風(fēng)。

（2）豐富的安全防護技術(shù)產(chǎn)品。大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐防護技術(shù)產(chǎn)品體系在安全可靠方面日益成熟。一是安全可控大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用逐步落地。大數(shù)據(jù)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到重點支持，開發(fā)完成的自主的計算平臺框架、新型數(shù)據(jù)庫、商業(yè)智能、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)交互感知、語義搜索等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品得到有效應(yīng)用。二是研發(fā)出具有行業(yè)特征的基于大數(shù)據(jù)的新型信息安全產(chǎn)品。能夠滿足面向交通、能源、工業(yè)等重點行業(yè)應(yīng)用需求，積極推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護中的應(yīng)用，保障重要信息系統(tǒng)安全。三是大數(shù)據(jù)通用安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)不斷加強。結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新一代信息技術(shù)，研究零信任安全、擬態(tài)安全、可信計算等在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，研發(fā)大數(shù)據(jù)通用保護產(chǎn)品和解決方案。四是大數(shù)據(jù)安全開源生態(tài)建設(shè)完善。相關(guān)單位參與開源社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建理論研究、支撐平臺建設(shè)以及運營模式探索，為我國開源社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)貢獻北京力量。

（3）成熟的安全服務(wù)能力。形成覆蓋終端、用戶、網(wǎng)絡(luò)、云、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的多層級縱深防御、安全威脅精準(zhǔn)識別和高效聯(lián)動的安全服務(wù)能力。一是云平臺虛擬機安全技術(shù)、虛擬化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、云安全審計技術(shù)、云平臺安全統(tǒng)一管理技術(shù)等大數(shù)據(jù)安全支撐技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化不斷提升，云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)漏洞挖掘和加固不斷加強。二是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育形成一批擁有網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)和服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持操作系統(tǒng)安全、新一代身份認(rèn)證、終端安全接入等新型產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是集網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、風(fēng)險評估、通報預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)動指揮為一體的新型網(wǎng)絡(luò)安全運營服務(wù)平臺建設(shè)完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全保障能力大幅提升。

（4）城市免疫系統(tǒng)安全韌性不斷提高。“韌性”和“韌性城市”[5]是目前國際社會在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域使用頻率較高的概念，在提升城市面對風(fēng)險的快速應(yīng)對能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力中發(fā)揮重要作用。北京市作為國家安全示范城市，能夠更加從容的應(yīng)對安全風(fēng)險與考驗，有效抵御、吸收和化解外界影響，從災(zāi)害中快速恢復(fù)，保持城市功能正常運行。在應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展方面，大數(shù)據(jù)分析、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)獲得廣泛運用，形成高度智能化、自我進化的應(yīng)急管理信息化新生態(tài)，實現(xiàn)應(yīng)急管理全方位感知、動態(tài)性監(jiān)測、智能化預(yù)警、扁平化指揮、快速處理和精準(zhǔn)管控。大數(shù)據(jù)分析在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用充分發(fā)揮，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)重大危險源進行的精準(zhǔn)標(biāo)識和動態(tài)監(jiān)管，并與自然災(zāi)害監(jiān)測、疫情防控等大數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，識別耦合規(guī)律，有效預(yù)防突發(fā)事件。