設(shè)計政策研究在中國
——一項基于文本分析的學術(shù)史回顧

祝帥，張萌秋

1.北京大學，北京 100871；2.北京大學現(xiàn)代廣告研究所，北京 100871

近年來，隨著設(shè)計產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和各級政府對于設(shè)計的重視，設(shè)計政策研究成為國內(nèi)外設(shè)計領(lǐng)域的一個熱點。各國政府和研究者幾乎同時發(fā)現(xiàn)，設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度是國家競爭力的重要組成部分之一，是衡量國家創(chuàng)新能力的一項重要指標，關(guān)于設(shè)計政策的研究也將切實推動國家對設(shè)計的政策支持。在我國，從20世紀90年代以來，也已經(jīng)針對設(shè)計各產(chǎn)業(yè)發(fā)布多項政策文件，設(shè)計在國家戰(zhàn)略中的地位日益提升。但是相比許多在設(shè)計領(lǐng)域領(lǐng)先的國家，我國的設(shè)計政策還有很大的發(fā)展空間。學術(shù)界還有待于通過對設(shè)計政策的研究，推動業(yè)界和學界攜手對設(shè)計政策進行調(diào)研，對設(shè)計政策的落地實施和改進提出建議，制定相關(guān)評估指標體系，從而通過設(shè)計政策的研究促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實加強全社會對設(shè)計政策的關(guān)注和推進，進一步增強國家的創(chuàng)新能力。本文將通過歷史與現(xiàn)狀、國內(nèi)與國外、設(shè)計與政策等相關(guān)文獻的分析，按照設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家設(shè)計戰(zhàn)略、設(shè)計監(jiān)管與設(shè)計治理研究、設(shè)計制度史研究三部分，對近年來中國設(shè)計政策研究的成果進行深入分析，梳理中國設(shè)計政策研究的歷史淵源。在此基礎(chǔ)上聚焦國內(nèi)、國外當下設(shè)計政策研究的比較，對設(shè)計政策總體研究的進展進行總結(jié)和評述。

一、設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家設(shè)計戰(zhàn)略研究

設(shè)計學是一門兼具應(yīng)用性和理論性的學科，它從工藝美術(shù)學演變而來，起初稱為“設(shè)計藝術(shù)學”，2011年版學科目錄中去掉“藝術(shù)”字樣成為獨立的一級學科。設(shè)計學能夠“去藝術(shù)化”進而成為一級學科，與工科背景工業(yè)設(shè)計的興起密切相關(guān)，這顯示出設(shè)計學不再被視為傳統(tǒng)的藝術(shù)門類，而是一門深入生產(chǎn)、生活實踐的應(yīng)用性學科。近年來，設(shè)計產(chǎn)業(yè)也逐漸脫離文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的母體，成為國家經(jīng)濟發(fā)展中的另外一種重要產(chǎn)業(yè)。之前跟設(shè)計相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，加上在互聯(lián)網(wǎng)時代下后來居上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這些和設(shè)計息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)門類也隨之整合起來，都以“設(shè)計產(chǎn)業(yè)”的形式逐漸納入進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要層面。同時，如工業(yè)設(shè)計和包括平面設(shè)計在內(nèi)的其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)研究也受到國家戰(zhàn)略層面和學術(shù)界的關(guān)注。

而設(shè)計政策是設(shè)計產(chǎn)業(yè)研究中的重要組成部分。國家要對這些產(chǎn)業(yè)進行頂層設(shè)計，就必須對“設(shè)計”這一核心要素進行政策指導。因此，隨著“設(shè)計”這一核心概念外延范圍的逐漸擴大，以及設(shè)計產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，設(shè)計政策研究的重要性日益凸顯。近年來，我國設(shè)計產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究。設(shè)計政策研究中，產(chǎn)業(yè)政策也一直是重要的研究對象之一，隨著設(shè)計進入國家戰(zhàn)略，設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)分析也越來越深入。由于中國設(shè)計產(chǎn)業(yè)相比于其他國家發(fā)展較晚，因此在國際視野下把中國和其他設(shè)計先驅(qū)國家的設(shè)計政策進行對比具有重要的實踐指導意義，這也使得設(shè)計產(chǎn)業(yè)研究主要體現(xiàn)為中外設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策比較的研究趨勢。

國外設(shè)計政策研究早于國內(nèi)政策研究。早在20世紀70年代，巴奈特（Jonathan Barnett）就已出版《作為公共政策的城市設(shè)計》一書。當時雖還沒有正式提出“設(shè)計政策”，但可以看到當時的美國已經(jīng)把設(shè)計作為城市發(fā)展的政策要素之一[1]。1985 年，英國皇家藝術(shù)學院舉辦“設(shè)計與創(chuàng)新：政策與管理”會議，奧伯（Auber）在會議上的論文《英國設(shè)計創(chuàng)新系統(tǒng)評述：設(shè)計政策的本質(zhì)》（“A Review of Design Innovation Systems in the UK：the Essentiality of Design Policy”）中首次提出“設(shè)計政策”這一研究概念[2]。20世紀90年代，設(shè)計被作為一項重要的國家政策指標納入政策研究中，因此設(shè)計政策和國家創(chuàng)新及戰(zhàn)略掛鉤逐漸成為研究重點。如在1993年和1996年，美國設(shè)計管理協(xié)會分別出版了《設(shè)計與國家政策》和《設(shè)計與國家議程》兩份期刊。2006年，英國設(shè)計研究學會把“設(shè)計政策”納入會議關(guān)鍵詞中[3]。在國外設(shè)計政策研究中，針對英國、芬蘭等歐洲國家的設(shè)計政策報告和研究較多，這在很大程度上是因為，自21世紀以來歐洲一些國家注重發(fā)布設(shè)計相關(guān)指數(shù)報告，這為國外學術(shù)界開展設(shè)計政策研究提供了必要的研究數(shù)據(jù)。

而轉(zhuǎn)向海外設(shè)計政策研究的契機是全球化背景下各跨國公司進行海外資本拓展的需求，因此從本土視野到關(guān)注其他國家的設(shè)計政策及其環(huán)境也是目前國外研究的重點之一。如Youngok Choi 對比了英國和韓國的設(shè)計政策和設(shè)計產(chǎn)業(yè)，并提出政府層面制定設(shè)計政策對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要[4]。另外，國外設(shè)計政策研究在橫向比較方面的視野更為廣闊，已有學者關(guān)注到除歐美主要國家外的新加坡、土耳其、印度和其他第三世界國家的設(shè)計政策，Sulfikar Amir 認為第三世界國家設(shè)計政策的制定應(yīng)關(guān)注人們的興趣和生活需求[5]。Melehat Nil Gulari 比較了英國、愛沙尼亞、土耳其的設(shè)計支持模型，并結(jié)合各自的情況對未來的設(shè)計政策提出建議[6]。近些年，由于中國設(shè)計實力的提升，西方針對中國的設(shè)計政策研究也逐漸增多。英國學者約翰·赫斯科特的《設(shè)計政策在中國的發(fā)展?jié)摿Α芬晃尼槍χ袊脑O(shè)計產(chǎn)業(yè)、教育等方面進行了研究。Qian Sun 在“Design Industries and Policies in the UK and China”中對英國和中國的設(shè)計產(chǎn)業(yè)和設(shè)計政策進行了對比，提出兩國不同的設(shè)計需求是驅(qū)動各自特色設(shè)計產(chǎn)業(yè)的重要因素[7]。相比于國內(nèi)的設(shè)計政策研究，國外設(shè)計政策的研究視角和方法更為全面，他們關(guān)注到除歐美主要國家以外的世界其他地區(qū)，并結(jié)合多樣的研究方法對設(shè)計的政策主體、設(shè)計的政策模型、設(shè)計的政策歷程以及設(shè)計的政策評估作了多方面的研究和分析。

在國內(nèi)，柳冠中和許平是兩位注重從產(chǎn)業(yè)的角度研究設(shè)計政策的本土學者。作為原中央工藝美術(shù)學院工業(yè)設(shè)計系的創(chuàng)始人，清華大學美術(shù)學院柳冠中曾提出應(yīng)該學習日韓的譯法，把工業(yè)設(shè)計（Industrial Design）翻譯為“產(chǎn)業(yè)設(shè)計”[8]；許平2005年在中央美術(shù)學院成立虛體研究機構(gòu)“中央美術(shù)學院設(shè)計文化與政策研究所”，開展設(shè)計管理、設(shè)計政策方面的研究與教學，并從2020年起主持國家社科基金藝術(shù)學重大項目《“一帶一路”背景下的國家設(shè)計政策研究》。此外，許平在《影子推手：日本設(shè)計發(fā)展的政府推動及其產(chǎn)業(yè)振興政策》中以日本產(chǎn)業(yè)設(shè)計政策為主要研究對象，探討了日本設(shè)計產(chǎn)業(yè)振興政策的形成和發(fā)展，并結(jié)合日本經(jīng)濟法思想源流,指出注重產(chǎn)業(yè)研究是帶動產(chǎn)業(yè)政策的重要工具[9]。祝帥、張萌秋的論文《國家戰(zhàn)略與中國設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展》是近年來該領(lǐng)域的新作，文章從“設(shè)計”概念的界定展開，對與各設(shè)計行業(yè)相關(guān)的重大國家戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)的梳理，并在此基礎(chǔ)上提出對未來設(shè)計類國家戰(zhàn)略制定的相關(guān)建議[10]。此外，從具有中國本土設(shè)計經(jīng)驗的角度關(guān)注設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是研究視角之一，鄒其昌、華沙就基于中國傳統(tǒng)特色的工匠文化，提出今后中國設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新方向[11]。

由于產(chǎn)業(yè)在很大程度上是連接政策、市場和技術(shù)的主要媒介，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動著制度、市場、技術(shù)等多方面因素的變革，因此如何理解不同門類產(chǎn)業(yè)及其政策邏輯應(yīng)是政策研究的重要落腳點[12]。石晨旭和祝帥的《中國平面設(shè)計產(chǎn)業(yè)研究》是對平面設(shè)計產(chǎn)業(yè)的一次開創(chuàng)性的研究，該書的導論部分開宗明義，即提出“誰來管理設(shè)計產(chǎn)業(yè)”的發(fā)問[13]。陳剛則對設(shè)計產(chǎn)業(yè)中廣告產(chǎn)業(yè)的代理制問題作了深入探索，并結(jié)合比較研究的視角，對廣告代理制度作了國內(nèi)外模式分析，其中包括對歐美媒介購買公司模式不同階段的梳理；對亞洲地區(qū)以媒介代理公司為主要模式的日本，以廣播電視、In-house 為主要模式的韓國作了簡要概括，最后對中國廣告代理制的發(fā)展進行了批判性反思[14]。郭雯在《設(shè)計服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策的國內(nèi)外比較及啟示》中開創(chuàng)性地把政策目標內(nèi)涵、政策主體構(gòu)成與政策焦點作為對比框架，并搜集了大量資料以對29個國家的設(shè)計政策進行分析。此外，2004年聯(lián)合國教科文組織推出全球城市創(chuàng)意網(wǎng)絡(luò)（Creative Cities Network），其中“藝術(shù)之都”是該網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，目前已有柏林、布宜諾斯艾利斯、蒙特利爾、首爾、名古屋、神戶、深圳、上海、北京、武漢等城市被聯(lián)合國教科文組織命名為設(shè)計之都，因此對設(shè)計之都的政策研究，也是國內(nèi)外研究的熱點領(lǐng)域之一。韓國學者杰希拉·尹（Jieheerah Yun）分析了首爾的設(shè)計政策如何推動首爾成為設(shè)計之都，并對首爾建筑藝術(shù)設(shè)計方面進行了考察，認為盡管有不同的因素在影響設(shè)計奇觀，但不可否認設(shè)計仍是城市發(fā)展的主要推動力[15]。

總體來說，設(shè)計政策研究在整個國際范圍內(nèi)也還是新興學科，存在諸多不足，現(xiàn)有的政策比較研究主要是為未來的研究奠定基本的學術(shù)框架。相對而言，本領(lǐng)域國外的研究進展要領(lǐng)先于國內(nèi)。首先，從設(shè)計政策的研究歷史而言，國外設(shè)計政策研究逐漸從具有針對性、專門性的“本土”研究轉(zhuǎn)向具有國際視野的“海外研究”。其次，國外設(shè)計政策研究注重從產(chǎn)業(yè)層面討論公共設(shè)計政策。最后，從研究方法上來看，國外設(shè)計政策研究相比國內(nèi)研究更為成熟和完善，除案例研究和文本分析外，還采用實證研究方法以建立分析政策的評估體系，用定性的半結(jié)構(gòu)化訪談等方法分析政策的制定過程。反之，目前國內(nèi)的政策比較研究還處在起步階段，且對比研究的研究對象具有很大的同質(zhì)性。從亞洲地區(qū)來看，日韓是最主要的兩大對比國家；從西方國家來看，歐洲主要國家如芬蘭、英國、德國以及北美洲的美國是主要的對比對象。在研究思路上，政策對比研究也還是基于政策內(nèi)容的文本分析，關(guān)注的是設(shè)計內(nèi)容的異同，而忽視了“政策”多元的研究視角，如主要關(guān)注政策主體而較少涉及其他政策要素，這也造成了大多數(shù)比較研究只是簡單羅列而沒有進一步深入。

因此，為建立起中國設(shè)計政策研究的主體性，未來的設(shè)計政策比較研究還需要作出以下探索。首先，在理論建構(gòu)方面，未來的研究應(yīng)基于以往研究的現(xiàn)象進行歸納和文本分析，進一步從本土化和主體性兩個宏觀理論視角探討解決中國設(shè)計政策研究的主體性建構(gòu)問題，不僅對中國設(shè)計政策研究進行理論引領(lǐng)，而且要為構(gòu)建中國設(shè)計主體性理論框架作出嘗試。在微觀層面上，未來的研究當中還需要分別運用相關(guān)理論，如“協(xié)同創(chuàng)新”等不同層面分析政策主體、政策環(huán)境等各個方面的問題，只有這樣才能通過多層面的理論探索，找到設(shè)計政策發(fā)展的中國方案。其次，在研究方法方面，關(guān)于設(shè)計政策的比較研究，需要綜合運用基礎(chǔ)理論研究方法和應(yīng)用研究方法，將中西方的研究范式進行結(jié)合。例如結(jié)合問卷法、實地考察法、深度訪談法、統(tǒng)計分析法等，綜合構(gòu)建設(shè)計政策指標體系，對設(shè)計政策研究進行國內(nèi)外對比，從而使設(shè)計政策研究在政策評估和效果測量兩個方面進行推進，為設(shè)計政策實踐提供參考，形成獨特的問題解決方案。最后，在研究視野方面，在國家大力倡導人類命運共同體建設(shè)的歷史背景下，未來的設(shè)計政策比較研究更是迫切需要一種全球史觀，以對國內(nèi)、國際的設(shè)計政策進行多方分析和對比，這提示人們不僅要關(guān)注發(fā)達國家的設(shè)計產(chǎn)業(yè)、政策發(fā)展，更是要突破西方中心論，加強對第三世界及“一帶一路”沿線國家設(shè)計政策的關(guān)注，從而進一步擴展設(shè)計研究的全球視野。

二、設(shè)計監(jiān)管與設(shè)計治理研究

從設(shè)計產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟當中的作用來講，設(shè)計產(chǎn)業(yè)已不僅僅是過去的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)的附屬行業(yè)。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的全面發(fā)展，新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)也都與設(shè)計緊密結(jié)合，設(shè)計已經(jīng)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，將成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推手。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，從國家層面進行設(shè)計監(jiān)管、設(shè)計治理就成為至關(guān)重要的一步，尤其需要根據(jù)各個地方、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況因地制宜、實事求是地制定監(jiān)管與治理細則，進而形成中央到地方的設(shè)計監(jiān)管與治理體系。有關(guān)設(shè)計監(jiān)管與設(shè)計治理的問題提上議事日程后，相關(guān)的學術(shù)研究也開始及時跟進。如2020年，同濟大學、湖南科技大學、國家社科重大項目《中華工匠文化體系及其傳承創(chuàng)新研究》課題組聯(lián)合主辦的中國設(shè)計理論與技術(shù)創(chuàng)新學術(shù)研討會——第四屆中國設(shè)計理論暨第四屆“中國工匠”培育高端論壇在湖南召開，其中論壇就“設(shè)計治理”展開了專題探討[16]。不同于此前設(shè)計界借鑒工商管理領(lǐng)域所提出的“設(shè)計管理”，這里所說的“設(shè)計監(jiān)管”或“設(shè)計治理”更接近廣告領(lǐng)域所說的作為工商管理部門的一種職能的“廣告管理”，旨在突出“監(jiān)督”和“管理”的雙重含義。作為一種應(yīng)用研究，設(shè)計監(jiān)管與設(shè)計治理研究的意義就在于明晰制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，研究設(shè)計政策推進設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為各級政府部門制定設(shè)計政策提供政策咨詢和參考，通過研究推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的各種行政手段，為推進中國特色的設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

設(shè)計觀念的研究對于設(shè)計監(jiān)管與設(shè)計治理研究有重要的基礎(chǔ)意義。關(guān)于設(shè)計觀念的研究目前主要集中于對當下的分析，時效性也較強。李宏圖認為，觀念史研究的意義在于通過“研究概念在時間和空間中的移動、接受、轉(zhuǎn)移和擴散來揭示概念是如何成為社會和政治生活的核心，討論影響和形成概念的要素是什么、概念的含義和這一含義的變化，以及新的概念如何取代舊的概念的[17]”。在中國，一個整合了各種藝術(shù)設(shè)計門類的整體的“設(shè)計”概念長期缺席。直到20 世紀80 年代，技術(shù)美學領(lǐng)域曾把“design”譯為“迪扎因”，與之類似的，是把“marketing”（營銷）譯為“馬克丁”。這是因為在20世紀80年代，日本一度充當了中國學習西方的一個中介。此前日本使用漢字來翻譯一些西方的學科，因此在清末民初，人們就直接把日本翻譯的漢字拿來作為學科名稱。而此后，面對越來越多的外來詞，日本不再用漢字來進行傳譯，而是改用“片假名”來音譯。這里的“迪扎因”、“馬克丁”并非直接翻譯自英語，而是對日語片假名的再次音譯。因此，雖然“建筑設(shè)計”、“規(guī)劃設(shè)計”等早已經(jīng)成為日常詞匯，但一個整合意義上的狹義的“藝術(shù)設(shè)計”或“設(shè)計藝術(shù)學”觀念，還是20 世紀90 年代之后隨著我國學科目錄的更新才正式形成的。同時，也有基于學術(shù)視角的一些新的設(shè)計理念的提出，如“東方設(shè)計學”就是這樣一種從學術(shù)到產(chǎn)業(yè)實踐的原創(chuàng)性理論建構(gòu)。吳海燕認為，東方設(shè)計學理念應(yīng)當體現(xiàn)在生活時尚、藝術(shù)時尚、經(jīng)濟時尚、科技時尚乃至教育時尚、政治時尚等社會各個方面[18]。但截至目前看來，東方設(shè)計學的研究也還在理論建構(gòu)階段，還未從政策這一層面展開充分的分析，關(guān)于東方設(shè)計學的概念界定也還比較寬泛，相關(guān)領(lǐng)域的研究還需要從政策研究角度來拓展和延伸。與此同時，設(shè)計觀念研究在設(shè)計監(jiān)管與治理研究中主要體現(xiàn)為一種政策意識，如科學發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展的政策意識與可持續(xù)設(shè)計理念相關(guān)聯(lián)，綠色生態(tài)觀的政策倡議使得綠色設(shè)計、生態(tài)設(shè)計等設(shè)計類新名詞涌現(xiàn)。

除了具有基礎(chǔ)理論性質(zhì)的設(shè)計觀念研究，近年來中國的設(shè)計監(jiān)管與設(shè)計治理研究多體現(xiàn)為一種對策建議式的應(yīng)用性研究。這種對策建議研究更多地體現(xiàn)了研究者觀點的提煉和總結(jié)。陳朝杰的《設(shè)計創(chuàng)新驅(qū)動國家發(fā)展——芬蘭設(shè)計政策研究》[19]，朱谷鶯的《政府推廣下的英國現(xiàn)代設(shè)計》[20]，農(nóng)麗媚的《設(shè)計政策與國家競爭力研究》[21]等研究詳細梳理了別國的政策發(fā)展歷程，并從國家和設(shè)計的角度對我國的設(shè)計政策提出建議。從目前的主要觀點來看，呼喚國家層面重視設(shè)計政策是目前學術(shù)界的主要傾向。但在已有的政策文件中，設(shè)計政策已經(jīng)成為各發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)指導的重要指標，因此，在政策建議研究上，呼喚一種“整合的設(shè)計政策”或許對實踐更有指導意義[10]。一方面，對設(shè)計政策進行監(jiān)管和治理研究在一定程度上能豐富現(xiàn)有的設(shè)計教育體系，有助于對現(xiàn)有的設(shè)計專業(yè)教育進行及時的更新和推動。例如國家對專業(yè)目錄的調(diào)整，說明研究設(shè)計政策中的監(jiān)管和治理不僅關(guān)系到相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展問題，還關(guān)涉到設(shè)計學科的建設(shè)和專業(yè)教育的基本問題。另一方面，設(shè)計監(jiān)管和設(shè)計治理研究能進一步推進國家、各級政府和社會公眾層面在社會整體意義上對設(shè)計觀念的接受和認知。各門類設(shè)計產(chǎn)品本身就是社會審美教育的重要載體，高度分散和弱小的眾多設(shè)計企業(yè)也是需要政策引導和扶植的對象。因此，相關(guān)研究還需要深入我國各地方、重點城市進行調(diào)研，同時關(guān)注社會生活層面與設(shè)計企業(yè)之間的關(guān)系，以進一步提高社會總體對設(shè)計的認識和接受度，為設(shè)計強國建設(shè)打下重要的社會基礎(chǔ)。

與此同時，行業(yè)組織與行業(yè)協(xié)會研究也是設(shè)計監(jiān)管與設(shè)計治理研究的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會是政府與行業(yè)聯(lián)系的紐帶，也有帶頭開展行業(yè)自律的使命和職能。目前，我國針對民國時期出現(xiàn)的不同設(shè)計門類行業(yè)組織已有大量研究，如左旭初在《中國商標法律史》中對民國時期的商標制度進行了歷史分析，他提到上海綺藻堂布業(yè)公所制定了“牌譜”和“牌律”，里面就對“營業(yè)牌號”、“布牌注冊”、“號牌權(quán)利”和“冒牌罰則”等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定[22]。在制度政策層面，北洋政府還針對商標出臺了我國第一部《商標法》，并成立了第一個官方商標管理機構(gòu)“北洋政府農(nóng)商部商標局”[23]。此外，關(guān)于廣告行業(yè)組織及其廣告法的設(shè)定，也在民國時期逐步成形和發(fā)展。在廣告法層面，1914年政府出臺了《籌辦巴拿馬賽會出品協(xié)會事務(wù)所廣告法》政策，1936 年，國民黨政府社會部頒布《修正取締樹立廣告的辦法》《戶外廣告物張貼法》等管理法規(guī)。此時，國民政府社會部是廣告管理的主要行政機構(gòu)[24]。關(guān)于廣告行業(yè)方面，五四時期，上海成立了我國最早的廣告行業(yè)組織“中國廣告公會”[25]，1927 年由多家企業(yè)發(fā)起成立的“中華廣告公會”[26]。付涵在《行業(yè)自治與社會認同——民國時期廣告行業(yè)組織研究(1918-1949)》中，對民國時期未出現(xiàn)全國性的廣告行業(yè)組織這一現(xiàn)象的原因作了歷史梳理和理論分析[27]。針對中華人民共和國成立后，特別是20 世紀50 至60 年代北京地區(qū)的廣告管理，朱玉文也撰寫了碩士論文《新中國成立初期北京地區(qū)廣告管理研究（1949-1966）》[28]。與此同時，關(guān)于新中國的設(shè)計行業(yè)組織和協(xié)會，潘魯生曾提出建立國家級設(shè)計委員會，以推動設(shè)計政策、設(shè)計活動等的咨詢和實施[29]，而目前，中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會是我國唯一的國家級設(shè)計協(xié)會[30]，因此提出國家級設(shè)計委員會，也是一種整合意義上設(shè)計觀的體現(xiàn)。與此同時，也有學者從設(shè)計大獎和展覽的政策機制入手，分析了國內(nèi)目前還存在的問題以及在開展比賽、設(shè)立獎項等方面的舉措和建議[31]。整體來看，民國以來中國廣告、商標等不同設(shè)計門類的發(fā)展，催生了不同設(shè)計門類的設(shè)計制度和政策，尤其隨著百年來的西學東漸和社會變遷，中國的設(shè)計行業(yè)組織有了極大程度的發(fā)展，無論其歷史還是現(xiàn)狀都將是中國設(shè)計政策研究的重要內(nèi)容。

總體來看，目前國內(nèi)的設(shè)計監(jiān)管與設(shè)計治理研究發(fā)展迅速，但也有幾個主要的問題值得重視。首先從研究方法上看，國內(nèi)的設(shè)計監(jiān)管與治理研究都還是基于文本和案例的思辨研究，注重闡釋政策的發(fā)展歷程，以及對未來政策發(fā)展方向的探討，缺少實證分析。而當監(jiān)管和治理研究涉及到效果評估的時候，實證和定量的研究方法必不可少。其次，在政策建議研究中，研究視野主要聚焦于國外，對國內(nèi)不同地區(qū)的探討較少涉及，而結(jié)合全國和地方的設(shè)計政策研究幾乎處于空白?；诖?，關(guān)于政策研究除了以上所提出的觀念研究、政策建議研究外，如何去評估這些政策，也應(yīng)納入政策研究的范疇。一言以蔽之，當前的研究不能只有理念和建議，卻沒有實踐和檢驗。因此，要建立對設(shè)計政策的宏觀把握，還有待于同時采納本土和海外的研究視角、研究方法，進行研究路徑的拓展和方法的創(chuàng)新。

三、設(shè)計制度史研究

與前面綜述的兩個領(lǐng)域相比，設(shè)計制度史的研究更加體現(xiàn)出與設(shè)計學原有的設(shè)計史學科的關(guān)聯(lián)，也能夠在一定程度上體現(xiàn)出中國設(shè)計學者的自主創(chuàng)新，畢竟，中國有源遠流長的設(shè)計文化和制度歷史。從我國先秦時期開始，古代設(shè)計思想就已有雛形，并且影響了整個中國古代的設(shè)計觀念，其中最重要的就包括器物、圖像、建筑等設(shè)計藝術(shù)門類的設(shè)計實踐和思想。而古代設(shè)計實踐和思想也相應(yīng)地反映在我國古代條文、規(guī)章和制度中。在古代，雖還沒有嚴格的“設(shè)計政策”研究，但與此有關(guān)的古代設(shè)計制度研究卻涵蓋了古代設(shè)計政策研究的相關(guān)領(lǐng)域。在一定程度上而言，中國古代設(shè)計制度是古代設(shè)計政策的體現(xiàn)。從研究對象上而言，古代設(shè)計門類繁多，除了此前主要關(guān)注的輿服、宮室、建筑方面，也有如印刷物中的書籍設(shè)計、字體設(shè)計等其他門類，如《欽定武英殿聚珍版程式》中包含了就木活字印刷有關(guān)事項向皇帝請示奏折的內(nèi)容。諸如此類的文書和史料都將是未來古代設(shè)計政策研究的重要文本。

有關(guān)中國古代設(shè)計制度研究也與制度史研究的熱潮有關(guān)，因此梳理制度史的文獻，有利于進一步了解中國古代設(shè)計制度、設(shè)計政策及其設(shè)計思想的演變。鄧小南在《走向活的制度史：以宋代官僚政治制度史研究為例的點滴思考》中認為制度史研究應(yīng)是一種活的制度史，“活”的制度史是指：“一種從現(xiàn)實出發(fā)，注重發(fā)展變遷，注重相互關(guān)系的研究范式[32]。”而在此前的《中國古代政治史研究管窺》中，鄧小南就提出活的制度史就是“倡導透過事件過程、人物活動、關(guān)系演變，去探究制度的形成與運作[33]?！睋Q言之，對制度史的研究不應(yīng)只是靜態(tài)的研究，制度的形成、運行本身是動態(tài)的歷史，制度需要通過運行和過程，才是真實存在的制度。鄧小南提出以動態(tài)的視角關(guān)注古代制度，為制度史研究提出了一條鮮明的研究路徑。

與“活的制度史”研究視角相對應(yīng)，閻步克在《中國古代官階制度引論》中提出制度研究可以是一種“制度史觀”。他認為制度史觀是基于政治體制觀察、闡述中國社會歷史變遷的史觀[34]，其基本研究方法是對制度內(nèi)部的基本要素，如結(jié)構(gòu)、功能和形式進行結(jié)構(gòu)功能主義分析[35]。近年來，隨著新史學的研究熱潮，關(guān)于制度史研究也出現(xiàn)了一種新的研究路徑，即以關(guān)注“日常生活”和制度的“人”的研究視角。

孫正軍認為整個制度史研究，是從內(nèi)部逐漸轉(zhuǎn)向外部，但他提出內(nèi)部研究和外部研究都不可相互替代，內(nèi)部研究可以探究制度的結(jié)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)在原理，外部研究則融入了人的能動性思考[36]。但是不管是偏于外部的“活”的制度史研究，還是偏于內(nèi)部的“制度史觀”，孫正軍提出的內(nèi)部研究和外部研究還缺乏一個整體觀的比較，即有沒有把內(nèi)部研究和外部研究相結(jié)合的可能性？關(guān)于內(nèi)部與外部相結(jié)合的研究視角，也許從“設(shè)計”的制度史入手是一個很好的研究嘗試。

設(shè)計制度史研究，一方面可以從內(nèi)部研究制度、政策的結(jié)構(gòu)和規(guī)則；另一方面，設(shè)計制度之下的設(shè)計實踐和思想可以是外部視角的一種體現(xiàn)。比如，古代對“輿服”的研究既是天子的政令和思想，也是人們?nèi)粘Ｉ钜袷氐恼?。但是目前有關(guān)設(shè)計政策和設(shè)計制度的研究比較瑣碎，學界很少有把跟設(shè)計相關(guān)的政治體制、政治思想、設(shè)計機構(gòu)納入到制度史研究中。對此，熊嫕在《器以藏禮》中，就通過中國第一、第二歷史檔案館館藏檔案等史料，對中國古代設(shè)計制度史研究進行了初步探索。她提出一個猜想，即中國設(shè)計是否暗藏在“禮制等級”中？順此思路，她提出“器以藏禮”是中國設(shè)計制度的內(nèi)在精神：“因‘禮’而生的器物體系成為道德講述、造物原則與歷史傳承的綜合載體,包容了觀念、制度與社會形態(tài)等多種話題的具體規(guī)定[37]。”在此基礎(chǔ)之上，熊嫕提出“設(shè)計制度”本身是一個關(guān)系狀態(tài)。設(shè)計制度乃是造物前后心理價值的認同、傳承和行為價值的認同與傳承。關(guān)于設(shè)計制度的概念，她認為一方面，從設(shè)計學研究制度可以豐富中國設(shè)計制度史；另一方面，用制度研究的視角看設(shè)計，可以研究設(shè)計政策、設(shè)計組織、設(shè)計教育以及設(shè)計思想的相互關(guān)系。熊嫕的思路恰好是對制度史研究進行內(nèi)部與外部結(jié)合的一次嘗試，即“中國設(shè)計制度更多地體現(xiàn)為統(tǒng)治階層的政治理想與設(shè)計理想的綜合表達，但也作用、反作用于更為龐大的社會群體[38]?！绷硗?，熊嫕在《近代中國設(shè)計的制度肇因——從晚清民初的賽會與國貨運動談起》一文中提到，對制度、政策決策群體的關(guān)注是制度研究中的重要部分，通過對決策主體的研究有可能還原部分近代中國設(shè)計的制度化進程[39]。因為制度是由人建立的，對制度以及政策的相關(guān)關(guān)注需要關(guān)注到“人”的歷史，這與鄧小南提倡“活”的制度史的研究思路不謀而合。

另外，關(guān)于民國時期的設(shè)計制度研究也是一個有待展開的研究方向。民國和設(shè)計相關(guān)的政策已經(jīng)有了初步發(fā)展，目前還有待于進行系統(tǒng)化展開。民國時期，已經(jīng)出現(xiàn)了政府層面的設(shè)計機構(gòu)，如南京中央設(shè)計局。蔣介石在1943 年曾向中央設(shè)計局提出關(guān)于人才培養(yǎng)的計劃。在1945年，中央設(shè)計局以戰(zhàn)后計劃建設(shè)為宗旨成立了中國計劃建設(shè)學會。對此，已經(jīng)有多位設(shè)計學者提出中央設(shè)計局的問題，也有學者在《“行政三聯(lián)制”研究》中對行政三聯(lián)制中的設(shè)計、執(zhí)行、考核進行了具體分析，其中就包括對中央設(shè)計局的相關(guān)研究[40]。但“中央設(shè)計局”和現(xiàn)代意義上的設(shè)計一詞的對應(yīng)，以及從設(shè)計學角度對中央設(shè)計局的行政機構(gòu)和制度層面的研究還有待進一步分析。

近年來，筆者多次赴南京中國第二歷史檔案館查閱過抗日戰(zhàn)爭中后期國民政府在陪都重慶成立的“中央設(shè)計局”的全部檔案卷宗，對該機構(gòu)的緣起、施政及善后情況進行了全面的檢索。筆者研究發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)關(guān)于設(shè)計的解釋和應(yīng)用對于今天設(shè)計學學科和戰(zhàn)略建設(shè)有很大的啟發(fā)意義。盡管中國古典文獻中的“設(shè)計”一詞常常與今天的含義風馬牛不相及，但至少在民國時期，“設(shè)計”一度成為一個新興的行政詞匯。雖然那時候所說的“設(shè)計”與“藝術(shù)設(shè)計”的含義相去甚遠，但與“廣義設(shè)計學”有異曲同工之處。一個典型的例子就是“中央設(shè)計局”。盡管“中央設(shè)計局”英文名稱中對應(yīng)的單詞是“planning”而非“design”，但就其中文而言，已經(jīng)明確啟用“設(shè)計”這個中文詞匯，僅就這個名稱而言，該機構(gòu)在中國設(shè)計思想史和觀念史上就應(yīng)該有一席之地。

首先，中央設(shè)計局作為一個當時新設(shè)立的政府機構(gòu)，利用傳媒、出版等形式，用了很大的篇幅，來向公眾解釋什么是“設(shè)計”，以及為什么叫做“設(shè)計”。中央設(shè)計局成立于1940年，出于長期抗戰(zhàn)中“精打細算”的需要，對政府工作具體執(zhí)行之前增加了一個“設(shè)計”的階段，由該局負責；同時在執(zhí)行之后增加了“考核”的階段，由黨政工作考核委員會負責。這樣，國民政府建立了一個“設(shè)計—執(zhí)行—考核”的“行政三聯(lián)制”，將以往線性的執(zhí)行工作放進一個由中央集權(quán)牢牢把控的閉環(huán)中，作為其中一部分來運行。1946 年后，中央設(shè)計局與黨政工作考核委員會一度合并，此后，“中央設(shè)計局”名存實亡。

可以看出，民國時期中央設(shè)計局只存在了數(shù)年，抗戰(zhàn)結(jié)束后不久便停止，但是在地方層面上，“設(shè)計”作為一個行政意義上的機構(gòu)也存在了一段時間。這是因為蔣介石曾有手諭，指示中央設(shè)計局要求各級機關(guān)參照行政三聯(lián)制設(shè)置設(shè)計部門[41]。所謂“上有所好，下必甚焉”，一時間全國各地政府機關(guān)紛紛設(shè)立“設(shè)計委員會”、“設(shè)計考核委員會”或“設(shè)計處?！鄙虾Ｊ袡n案館藏有上海市政府關(guān)于各機關(guān)成立設(shè)計考核委員會與行政院及各部門的往來文書、成立文件等。如上海市工務(wù)局設(shè)計處，兼具設(shè)計、考核兩重職能，負責公務(wù)員平時成績考核的記錄；上海市公用局也成立了設(shè)計考核委員會[42-46]。直到1947 年8 月17 日，在中國臺灣大學中文系教授臺靜農(nóng)寫給歷史學家柴德賡的一封信中仍提到“北平鐵獅子胡同四號綏靖公署設(shè)計委員會”[47]。

中央設(shè)計局和各機關(guān)的設(shè)計委員會等機構(gòu)最主要的工作，包括政府施政方針、設(shè)計城市規(guī)劃、設(shè)計財政預(yù)算等，如工務(wù)局負責道路系統(tǒng)的規(guī)劃、建筑與居室整理等問題。至于“北平綏靖公署設(shè)計委員會”，則由于綏靖公署和地方政府在當時合力承擔地方的行政職能，綏靖公署偏重于統(tǒng)戰(zhàn)、工事和治安等方面，所以這個設(shè)計委員會大抵相當于現(xiàn)在所說的城市規(guī)劃部門。總之，包括政府施政中一切和“計劃”有關(guān)的內(nèi)容，在某種意義上相當于今天的發(fā)改委、規(guī)劃委、財政局的總和，但恰恰沒有“藝術(shù)設(shè)計”這層意思。

因此，抗戰(zhàn)時期國民政府及各級機關(guān)的“設(shè)計”部門，用“設(shè)計”來對應(yīng)planning一詞，未嘗不可說是一個創(chuàng)舉。在中央設(shè)計局成立伊始的各種文件卷宗中，有大量關(guān)于“設(shè)計”一詞的解釋，但后期，特別是各級機關(guān)的設(shè)計部門成立時，便不再有對“設(shè)計”一詞的釋義?？梢钥闯觯藭r的“設(shè)計”作為“計劃、規(guī)劃”的同義詞已經(jīng)不言自明，并為各級行政機關(guān)所廣泛接受。在中央設(shè)計局《設(shè)計工作的種類》檔案中這樣記載：“現(xiàn)在我們要了解設(shè)計的原理，就要明白政治的設(shè)計之中，可以分作三大部分的設(shè)計：第一種是行政的設(shè)計，第二種是經(jīng)濟的設(shè)計，第三種是國防的設(shè)計[41]。”簡而言之，中央設(shè)計局的“設(shè)計”屬于行政系統(tǒng)設(shè)計，包括政治（制度）設(shè)計、經(jīng)濟（財政預(yù)算）設(shè)計、軍事設(shè)計三部分，除軍事設(shè)計方面資料較少外，可以看出中央設(shè)計局在一定時期內(nèi)的計劃政治、計劃經(jīng)濟等行政設(shè)計方面發(fā)揮了積極的作用。

應(yīng)該說，盡管行政設(shè)計與藝術(shù)設(shè)計不同，但它們都屬于狹義的設(shè)計，共同從屬于“廣義設(shè)計學”。事實上，在中央設(shè)計局的文獻中，已經(jīng)對廣義的“設(shè)計”概念與狹義的“行政設(shè)計”概念進行了區(qū)分。其關(guān)于廣義設(shè)計概念的理解，如《設(shè)計要旨》手稿中所指出的：“具體點講，就是無論個人，或家庭，或社會，或國家，辦理一件事情，或執(zhí)行一項法律命令，或完成一項意志，事前所應(yīng)做的準備工作，就是設(shè)計，或是立案[41]?！薄皩τ谖覀冏约核龅氖聵I(yè)，預(yù)先搜了各種材料，加以精到的研究，再假設(shè)在以后事業(yè)進行中種種可能的情況，發(fā)揮我們聰明才智，以最縝密的思慮分別擬定不同的方案，預(yù)先準備著[41]?！边@與西蒙的《人工科學》一書不乏相通之處。而聯(lián)系到中央設(shè)計局的具體工作時，《設(shè)計要旨》的作者又說：“上節(jié)所講，是通常所謂設(shè)計，就是廣義的設(shè)計。但我們所要討論的不是這種廣泛的設(shè)計，而是執(zhí)行國家政令的設(shè)計。換句話說，就是我們所要講的設(shè)計，是行政性質(zhì)的設(shè)計[41]。”可以看出，盡管當時尚未有“藝術(shù)設(shè)計”的概念，但從行政設(shè)計這一狹義設(shè)計觀念出發(fā)，上升到廣義設(shè)計，未嘗不是中央設(shè)計局在設(shè)計觀念史乃至設(shè)計學術(shù)史上的一個貢獻。

雖然“中央設(shè)計局”之“設(shè)計”作為一種政治、經(jīng)濟設(shè)計時仍然是一個狹義的概念，但是時過境遷，相對于設(shè)計學學科建設(shè)來說，由于在“藝術(shù)”之外開辟了政治、經(jīng)濟的視角，它本身又可以看作是一種“廣義設(shè)計學”。其在政治、經(jīng)濟等社會意義上所說的“設(shè)計”，與近年來興起的社會創(chuàng)新設(shè)計、服務(wù)設(shè)計也存在對話和溝通的空間。簡言之，服務(wù)設(shè)計和中央設(shè)計局提出的經(jīng)濟設(shè)計，以及社會創(chuàng)新設(shè)計與中央設(shè)計局提出的社會設(shè)計，彼此之間存在著可資對話的空間。在這樣的背景中，重溫中央設(shè)計局思考的有關(guān)廣義設(shè)計學的基礎(chǔ)理論論述，對于回應(yīng)設(shè)計學科前沿的現(xiàn)實問題以及與歷史學等主流人文學科的對話都具有積極的現(xiàn)實意義。

總體說來，中國古代設(shè)計制度史研究目前在體例上呈現(xiàn)出斷代史研究的特點。在研究思路上，已經(jīng)有學者運用跨學科的思維方式對中國古代制度進行了初步探索，如對設(shè)計制度研究的社會學分析和歷史分析；在基礎(chǔ)理論方面，則通過制度史、概念史的研究，對中國古代和清末民初時期的設(shè)計制度及政策進行了初步探索，并對“設(shè)計”這一核心概念進行了歷史分析，這有利于今后的研究者在歷史維度上把握設(shè)計在中國不同社會結(jié)構(gòu)下的內(nèi)涵變遷與發(fā)展路徑。無論如何，通過制度史和概念史的歷史分析方法能進一步從制度和概念層面認識設(shè)計政策在我國的變遷史，這還是一個有待展開的前沿研究領(lǐng)域。

四、結(jié)語

設(shè)計政策和設(shè)計制度是中國設(shè)計產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，設(shè)計政策的創(chuàng)新也是中國設(shè)計創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，相關(guān)研究在中國設(shè)計學理論主體性建構(gòu)的過程中有著不可忽視的重要地位。在這個領(lǐng)域中，研究者一方面扮演著重要的“智庫”角色，另一方面，由于學術(shù)研究的獨特性，這種研究也具有基礎(chǔ)理論研究的某些特征。從研究現(xiàn)狀來看，與設(shè)計史、設(shè)計理論研究相比，目前我國的設(shè)計政策研究還處于起步階段，雖然取得了多方面的學術(shù)成果，但也尚存在理論建設(shè)缺位、研究方法單一、研究視野局限等顯著問題。未來的設(shè)計政策研究，需要在堅持中國設(shè)計學主體性建設(shè)發(fā)展的道路上，進一步從理論、方法、研究視野三個方面尋求突破，切實推進相關(guān)研究領(lǐng)域的發(fā)展，拓寬設(shè)計研究的領(lǐng)域，構(gòu)建相應(yīng)的理論框架。無論如何，研究者需要以問題為起點，有針對性地在理論、方法和研究視野等多個角度進行創(chuàng)新與統(tǒng)籌，并對設(shè)計政策和其他政策進行深入、透徹的比較研究，只有這樣，才能充分闡明設(shè)計政策研究在學理層面上的問題意識和獨到的學術(shù)價值。