鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用現狀
——以閩侯縣上街鎮(zhèn)為例

鄭慧蘭，蔡吳瑋

（福州工商學院 商學院，福建 福州350700）

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾問題日趨嚴重，對污染環(huán)境的生活垃圾沒有進行系統(tǒng)分類，已經嚴重影響村容村貌，甚至危害到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的身體健康。黨的十九大報告，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，為響應政府的號召，從源頭解決“垃圾圍村”問題已刻不容緩，而垃圾分類循環(huán)利用是當前解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理難題、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源節(jié)約、促進社會可持續(xù)發(fā)展的有效方法。

1 上街鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用現狀

1.1 上街鎮(zhèn)垃圾分類現狀

上街鎮(zhèn)垃圾分類回收主要有以下兩種模式。

一是上街鎮(zhèn)村民將生活垃圾分為兩類：可回收垃圾及其他垃圾?？苫厥绽居纱迕褡孕惺占u往廢品收購站，換取零錢。其他垃圾基本不做分類，村民將垃圾堆放于村委會指定地點，由專門的清潔工人運往上街鎮(zhèn)垃圾分類中轉站，進行下一步分類和回收。

二是在上街鎮(zhèn)侯官村試點的生活垃圾分類屋，其將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4 類。該垃圾分類屋采用定時、定點投放、定人、定監(jiān)控管理的“四定”模式進行運營。每天的垃圾投放時間為上午6：00—9：00 及下午18：00—21：00，此時有督導員和分揀員在一旁監(jiān)督和指導，輔助村民正確分類投放垃圾。

1.2 上街鎮(zhèn)垃圾回收處理現狀

目前上街鎮(zhèn)的生活垃圾分類回收處理仍以填埋、堆肥和焚燒為主，其中填埋是上街鎮(zhèn)最主要的處理方法。填埋場處理法已經實施多年，這種方法幾乎談不上環(huán)保，該種方法產生的氣體和液體對周圍的環(huán)境產生了較大的污染，而目前并沒有行之有效的舉措能夠較好地減少該種污染。

堆肥法則是由農戶自行將廚余垃圾堆放于自家空地上經發(fā)酵變成肥料，用于莊稼施肥。但是由于我國城市經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟差距有所變大，年輕人紛紛選擇外出打工，大多數村民不再種植莊稼，使用堆肥法的村民日益減少。

垃圾焚燒法是一種較為傳統(tǒng)的處理垃圾方法，該種方法減量化效果顯著，能節(jié)省大量用地。但焚燒法也存在二次污染的問題，在焚燒的過程中，生活垃圾會釋放出多種有毒氣體，其中二惡英是國際公認的致癌物質，因此對垃圾焚燒產生污染的控制尤為重要。

2 對上街鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用情況調查

2.1 調查結果分析

本次調查基于上街鎮(zhèn)的垃圾分類循環(huán)利用展開調查，采取簡單隨機抽樣方式，對村民發(fā)放垃圾分類回收問卷102 份，收回問卷102 份，其中有效問卷102 份。

2.1.1 村民垃圾分類種類接受度調查

如圖1所示，有24%的村民只能接受2 種垃圾分類，32%的村民能接受3 種垃圾分類，27%的村民表示愿意接受4 種垃圾分類，而愿意接受4 種以上垃圾分類分類的村民僅有17%。說明目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的垃圾分類種類盡量不超過4 種，以3 種或4 種為主進行實施。

圖1 村民對垃圾分類種類接受度

2.1.2 上街鎮(zhèn)村民對垃圾回收處理及循環(huán)利用的態(tài)度

通過圖2數據可知，上街鎮(zhèn)村民對垃圾分類基本持樂觀的態(tài)度，其中有49%的村民表示會配合政府，遵守垃圾分類政策，做到將垃圾正確歸類。但同時也有25%村民認為垃圾分類的相關配套不成熟、不完善，無法做到正確的垃圾分類。但總體上，上街鎮(zhèn)村民對于垃圾分類持積極態(tài)度，且樂意參加垃圾分類。

圖2 村民對垃圾分類政策的態(tài)度

2.1.3 上街鎮(zhèn)村民對垃圾分類活動的參與度

如圖3所示，有41%的上街鎮(zhèn)村民表示對垃圾分類有一定了解，基礎設施也完善后，他們將會非常樂意參與到垃圾分類的活動中。僅有22%的村民表示沒有興趣，村委會仍需要后期對其做工作。

圖3 村民對垃圾分類活動的參與度

2.2 當前上街鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用模式中存在的問題

2.2.1 垃圾分類不詳細

對上街鎮(zhèn)的調查數據表明，大多數村民的垃圾分類不詳細、不明確[1]。普遍將垃圾分為可回收垃圾和其他垃圾?？苫厥绽址譃榻饘佟⑺芰?、玻璃、紙皮4 類。由于分類過于粗糙，易造成資源浪費。回收價值較高的塑料瓶和飲料瓶并沒有加入分類。金屬也沒細分為鋼鐵、銅、鋁等，不便于回收處理。由于金屬、塑料、紙皮的回收價格較低，而政府缺乏相應的補貼措施，大大降低村民回收處理廢品的積極性。上街鎮(zhèn)仍有農戶種植莊稼，產生的農藥化肥包裝，應設置相應的有害垃圾桶，且垃圾桶上應注明分類的具體內容，方便村民正確投放。用來堆肥的廚余垃圾含有易腐屬性，應當及時處理，避免造成二次污染。

2.2.2 運行成本較高，運行機制不健全

生活垃圾分類設施費用、運輸費用、人工費用相對較高[1]。上街鎮(zhèn)的垃圾分類設施相對落后，資金欠缺成為上街鎮(zhèn)目前實施垃圾分類循環(huán)利用的最大問題。農戶的垃圾分類意識也沒有隨著生活水平的提高而有所提高。由于大部分費用由政府承擔，村民自發(fā)性分類收集的行為較少，造成垃圾分類的運行成本較高。

垃圾分類被普遍認為是一種公共服務，由政府承擔相應的責任，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾分類循環(huán)利用模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。如清潔工工資較低，將會影響垃圾分類終端的效果。因此對清潔工實行工資獎勵制度，調動工人的工作積極性。又如村民居住較為分散，人口較多，對垃圾分類循環(huán)利用的工作開展造成了一定的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民垃圾分類行為流于形式，管理不力。易造成剛開始管控較嚴，風頭一過，疏于管理又恢復原狀的情況。由于廢紙、金屬等可回收物的回收價格較低，政府缺乏相應的補貼政策，導致垃圾回收循環(huán)利用的經濟效益不明顯，從業(yè)人員的積極性不高。因此完善相應的運行機制勢在必行。

2.2.3 村民自覺性低，缺乏法制化管理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展相對落后，村民獲得環(huán)保意識的途徑較少，村民的垃圾分類意識薄弱，對垃圾分類的認知度較低，很難準確地進行垃圾分類。盡管現如今生活水平有所提高，但村民的垃圾分類循環(huán)利用的意識并沒有得到相應的提升。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數村民為老人，每日的垃圾量不定，于老人而言，本來用一個垃圾袋就可以解決的事情，現在要用4 個垃圾袋，會覺得更加浪費，不愿進行相應的垃圾分類。

我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類的立法研究較為稀缺，立法機制并不完善?；旧?，重政府主導，輕民眾參與，重事后立法，輕事前立法[1]。大部分法律文件是從國務院下達的，地方性立法少之又少。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的發(fā)展存在差異，并不能完全照搬城市垃圾分類的法律規(guī)定，而應當制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求的相關法律。

3 持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用的措施建議

3.1 加強組織領導，廣泛宣傳動員

政府是垃圾分類的責任主體，應當及時制定實施垃圾分類循環(huán)利用的計劃，整合各類資源[2]，完善基礎設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當做好垃圾收集轉運工作，由專人負責。村委會要積極動員村民，完善村規(guī)民約，做好環(huán)境保潔工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可編輯詳細且簡單易懂的垃圾分類清單，廣泛開展志愿者上門宣傳，與廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳相結合。也可通過組織垃圾分類的小游戲，正確分類者可獲得相應的小禮品，來調動村民的垃圾分類熱情。廣泛宣傳垃圾分類循環(huán)利用的好處，提高村民的環(huán)保意識和生態(tài)意識。

3.2 保障經費投入，健全運行機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大資金投入，設立垃圾分類回收循環(huán)利用的專項基金，明確資助政策[2]。充分發(fā)揮各村級組織的作用，鼓勵村民簽訂“垃圾分類循環(huán)利用”責任書，將村民繳納保潔費用納入村規(guī)民約。采用物質獎勵或口頭先進表彰的方式，積極引導村民參與垃圾分類回收循環(huán)利用的主動性和積極性。通過村民的口口相傳，使垃圾分類成為村民道德層面上的一環(huán)，相互監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當結合當地實際，完善垃圾分類回收循環(huán)利用的運行機制，鼓勵村民自發(fā)收集可回收物，送往廢品站，從源頭解決垃圾分類循環(huán)利用。

3.3 嚴格考核督查，加強法治約束

鼓勵村民間相互監(jiān)督，一旦發(fā)現對方有非法分類或非法傾倒行為，應當及時予以制止[3]。村委會應當設立相應的垃圾分類督察隊進行巡邏，并在垃圾投放點設置監(jiān)控，全天候無死角進行監(jiān)督，若發(fā)現有不規(guī)范行為，將對其實施相應的罰款和公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將垃圾分類循環(huán)利用情況列入美麗鄉(xiāng)村建設的重要考核部分，并進行不定期抽查，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾治理工作取得成效。

法律是最具有約束力的保障措施，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類的法制建設，既可根據本土情況進行制定，也可借鑒發(fā)達國家關于垃圾分類的法律規(guī)定，明確村民從娃娃到老人的垃圾分類的權利和義務，保障村民在參與垃圾分類義務的同時，也能享受到循環(huán)經濟帶來的好處。此外，垃圾分類的法律措施應當與時俱進，在經濟高速發(fā)展的同時，垃圾分類的原則和措施也會發(fā)生相應的變化，要不斷更新法律法規(guī)。與此同時，垃圾分類的法規(guī)應當延伸至垃圾分類回收企業(yè)，促進企業(yè)參與垃圾分類回收循環(huán)利用的全過程[3]。

4 結語

從閩侯縣上街鎮(zhèn)的視角出發(fā)，縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類循環(huán)利用的全過程，加速推進和完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾資源分類回收循環(huán)利用的體系，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類、回收利用“兩手抓”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為閩侯縣上街鎮(zhèn)建設成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供理論依據。