“農(nóng)地托管”模式適用情況及對策分析

鄧曉丹，韓彥冰

（1.北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林吉林 132000；2.中共磐石市委辦公室，吉林磐石 132300）

當(dāng)前，我國農(nóng)地耕種主要采用農(nóng)戶自種、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地托管3 種模式。其中，“農(nóng)地托管”指的是在不改變農(nóng)戶對于集體土地的承包權(quán)、收益權(quán)、國家相關(guān)惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，通過土地合同，將其承包的農(nóng)地托付給農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社以及種田大戶等其他經(jīng)營主體進(jìn)行管理和經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營的集約化與高效化，提高經(jīng)營收益，更好地解決“誰來種地、怎么種地”問題，進(jìn)而在承包集體土地的農(nóng)民和農(nóng)地實(shí)際經(jīng)營者之間實(shí)現(xiàn)“雙贏”的土地合作經(jīng)營模式。

1 磐石市“農(nóng)地托管”模式的調(diào)查分析

2016 年3—11 月，筆者會同原吉林省磐石市農(nóng)業(yè)局，通過問卷調(diào)查方式，探討磐石市“農(nóng)地托管”模式的實(shí)施狀況、影響因素、存在問題等，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，概括出調(diào)查結(jié)論。共計回收有效問卷254份，相關(guān)調(diào)查內(nèi)容見表1、表3，數(shù)據(jù)分析結(jié)果見表2、表4。

表1 磐石市“農(nóng)地托管”模式影響因素

表2 磐石市“農(nóng)地托管”模式影響因素相關(guān)數(shù)據(jù)分析

由1、表2 表可知，當(dāng)以調(diào)查對象人數(shù)為指標(biāo)時，綜合評價級差大小的結(jié)果顯示，各因素作用的主次順序依次為D ＞B ＞A ＞C，即自有耕地面積＞受教育程度＞年齡分布＞家庭收入主要來源，因素誤差不影響最終排列結(jié)果。由方差分析結(jié)果可知，若置信水平設(shè)定為α=0.05，F(xiàn)B＞F0.05，F(xiàn)D＞F0.05，說明自有耕地面積大小、受教育程度高低對于是否自愿參與“土地托管”的影響顯著；而年齡分布與家庭收入主要來源情況對于是否自愿參與“土地托管”的影響不顯著。這是因?yàn)樽杂懈孛娣e越小，農(nóng)民耕種土地的邊際成本就越高，進(jìn)而就越希望將土地托管出去；而受教育程度越高，其眼界較為開闊、事業(yè)拓展渠道較為豐富，也就越容易接受“農(nóng)地托管”模式。

通過對表1、表2 的直觀分析與方差分析可知，A1B2C2D1組合，即自有耕地面積在3 335 m2以下、受教育程度在高中或大專、年齡在30 歲以下、家庭收入主要來源為外出務(wù)工所得的農(nóng)戶對于參與“土地托管”的意愿最高。

表3 農(nóng)戶參與“土地托管”意愿的影響因素

表4 農(nóng)戶參與“土地托管”意愿的影響因素相關(guān)數(shù)據(jù)分析

由表3、表4 可知，當(dāng)以調(diào)查對象人數(shù)為指標(biāo)時，綜合評價級差大小的結(jié)果顯示，各影響因素發(fā)揮作用的順序依次為A ＞B ＞C ＞D，即托管面積占所有土地的比例＞托管期限時長＞托管之后與之前的收入相比＞托管土地的主要原因，因素誤差不影響最終排列結(jié)果。由方差分析結(jié)果可知，若置信水平設(shè)定為α=0.05，F(xiàn)A＞F0.05，F(xiàn)B＞F0.05，說明托管面積占所有耕地的比例、托管期限時長對于“土地托管”的效果影響顯著；而托管之后與之前的收入相比、托管土地的主要原因?qū)τ凇巴恋赝泄堋钡男Ч绊懖伙@著。這是因?yàn)橥泄苊娣e占所有土地的比例越大、托管時限越短，農(nóng)民的收益就越能突顯出來，因而也就越愿意接受“土地托管”模式。

通過對表3、表4 的直觀分析與方差分析可知，A3B1C1D1組合，即托管面積占所有土地的比例在40%～59%、托管時限在1～3 年，農(nóng)民更愿意參與“土地托管”，且托管之后與之前相比收入水平呈大幅提升，因此，農(nóng)戶托管土地的主要原因在于自己種地的經(jīng)濟(jì)效益過低。

綜合上述數(shù)據(jù)的相關(guān)度分析，結(jié)合筆者與部分農(nóng)戶代表、合作社負(fù)責(zé)人以及農(nóng)機(jī)部門技術(shù)人員的個別訪談，可得出如下調(diào)查結(jié)論：符合下列條件的小農(nóng)戶屬于“土地托管”模式的適用對象，即自有耕地面積為3 335 m2以下、托管面積占所有土地的比例在40%～59%、托管期限為1～3 年、受教育程度為高中或大專、年齡不超過30歲、家庭收入主要來源為外出務(wù)工所得的農(nóng)戶?？傊绞欠仙鲜鼋缍l件的農(nóng)戶，接受“土地托管”模式的意愿和積極性也就越高。

2 現(xiàn)階段推進(jìn)“農(nóng)地托管”模式存在的問題

在推進(jìn)小農(nóng)戶“農(nóng)地托管”模式的過程中，還存在5 方面需要著力解決的問題。1）部分農(nóng)民對“農(nóng)地托管”缺少足夠認(rèn)知，根本原因在于對“農(nóng)地托管”的內(nèi)涵、本質(zhì)以及托管雙方應(yīng)盡的權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確。2）農(nóng)地托管周期較長、未知風(fēng)險較高，農(nóng)民會產(chǎn)生疑惑心理。糧食的種植與生長周期較長、期間的不確定因素較多，自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等各類風(fēng)險發(fā)生概率較高，托管方是否有能力處理這些問題是農(nóng)民心中無法準(zhǔn)確把握的重要因素。3）“農(nóng)地托管”機(jī)構(gòu)融資難問題長期得不到有效化解。大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)的融資渠道較為狹窄、融資能力較低，在很大程度上遏制了相關(guān)各方提供農(nóng)地托管服務(wù)的內(nèi)在動力。4）農(nóng)地托管后，農(nóng)村勞動力供給短缺。小農(nóng)戶將土地托管后，大多選擇進(jìn)城打工，大部分青壯勞動力離開農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村強(qiáng)壯勞動力供給短缺。5）部分“農(nóng)地托管”業(yè)務(wù)存在不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等問題，在托管過程中如果出現(xiàn)糾紛，如何界定雙方權(quán)利、義務(wù)等問題還存在空白點(diǎn)和模糊之處。

3 “農(nóng)地托管”模式的推進(jìn)原則

推進(jìn)“農(nóng)地托管”模式，應(yīng)遵循利益協(xié)調(diào)、立足實(shí)際、統(tǒng)籌穩(wěn)健、公平兜底原則。1）協(xié)調(diào)集體、農(nóng)戶與托管組織等三方利益平衡的原則。需要探索一條操作性較強(qiáng)、復(fù)制性較廣的發(fā)展路徑，調(diào)動“農(nóng)地托管”主體從事糧食耕種的積極性，破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙。2）一切從“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)的原則。各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門必須循序漸進(jìn)、循因施策、順應(yīng)趨勢，規(guī)范而不強(qiáng)迫、督導(dǎo)而不代辦。3）統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)健發(fā)展的原則。近年來，農(nóng)民原有土地的承包經(jīng)營權(quán)已逐漸演化為轉(zhuǎn)移物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)和轉(zhuǎn)移債權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)等兩種模式［1］。今后，需要加快農(nóng)民承包地確權(quán)進(jìn)度、完善農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的登記機(jī)制，打破農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場準(zhǔn)入限制。4）確保土地承包權(quán)不變的“底線”原則。實(shí)施小農(nóng)戶“土地托管”，必須確保農(nóng)民的土地承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)可以自主出讓。只有這樣，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益及相關(guān)權(quán)益才能得到切實(shí)保障。

4 穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)地托管”模式的對策

針對“農(nóng)地托管”中存在的問題，根據(jù)“農(nóng)地托管”應(yīng)遵循的原則，在推進(jìn)“農(nóng)地托管”模式的過程中，采取以下對策。

4.1 充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作社的帶動作用

著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育“當(dāng)農(nóng)民是一種職業(yè)而不是一種身份，去農(nóng)村是一種選擇而不是一種無奈”的社會共識與集體認(rèn)知，建立起嚴(yán)格而又有保障的農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，確保新型職業(yè)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)時有信心、有底氣。加快專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)步伐，吸引小農(nóng)戶帶地入社、帶地權(quán)入社、參股入社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營與科學(xué)管理。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾從個體經(jīng)營向集約發(fā)展、共同受益的方向轉(zhuǎn)變，制定并實(shí)施切實(shí)可行的系列化扶持政策。在經(jīng)營模式上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向公司化方向發(fā)展；在農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展方面，積極拓寬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)領(lǐng)域，集中連片、規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營，走“合作社+公司+農(nóng)戶”的托管經(jīng)營之路。

4.2 充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐作用

將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用于“農(nóng)地托管”模式，孕育出精細(xì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化新品種培育、創(chuàng)設(shè)綠色增產(chǎn)增效模式，力爭打破大豆等大宗農(nóng)作物、高端裝備、園藝作物品種長期由境外資本壟斷的被動局面［2］。應(yīng)借助“農(nóng)地托管”的規(guī)?；瘍?yōu)勢，在全產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合。此外，積極投入，構(gòu)建自主可控的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，保障農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)安全。

4.3 充分發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營的作用

應(yīng)逐步建立農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)框架，在政策性補(bǔ)貼、價格引導(dǎo)、風(fēng)險擔(dān)保、第三方評估等方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)集中在減少直補(bǔ)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)工作人員整體素質(zhì)與市場競爭力等方面。實(shí)行規(guī)?；N植經(jīng)營以后，農(nóng)民必然會積極主動采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以提高競爭力和生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)收益。

4.4 充分發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用

構(gòu)建涵蓋“農(nóng)地托管”經(jīng)營各方的大數(shù)據(jù)平臺是促使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的必要條件。農(nóng)業(yè)主管部門及農(nóng)村基層政府應(yīng)積極主導(dǎo)并大力支持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上市場的建設(shè)與完善工作，確保網(wǎng)上交易市場能夠覆蓋各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并定期匯總、發(fā)布“農(nóng)地托管”的供求信息。為保障“農(nóng)地托管”的公開、公平、規(guī)范運(yùn)行，各級政府部門必須切實(shí)履行監(jiān)督與管理職責(zé)。

5 結(jié)語

小農(nóng)戶“農(nóng)地托管”模式不僅是涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題，也是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、法律、文化等多領(lǐng)域的問題。“農(nóng)地托管”模式經(jīng)過廣大農(nóng)民的自發(fā)探索與積極創(chuàng)新，現(xiàn)已形成全程托管、訂單托管、勞務(wù)托管等三種具體形式。在此基礎(chǔ)上，“農(nóng)地托管”模式將不斷向更加科學(xué)、更有效益、更具有可持續(xù)性的方向發(fā)展。