加大區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)政策性扶持力度

文/ 畢曉光

區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)主要以地市和縣區(qū)龍頭企業(yè)為主體，是各地創(chuàng)立時(shí)間比較長(zhǎng)的地方性企業(yè)之一，規(guī)模不大不小，地位不可小視，以公路客貨運(yùn)輸為主業(yè)，在當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸公共服務(wù)和勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。其中有的仍屬于地方性國(guó)有企業(yè)，有的已經(jīng)改制成股份制民營(yíng)企業(yè)，但是無(wú)論企業(yè)性質(zhì)如何變化，承擔(dān)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊煌ǔ鲂械纳鐣?huì)公共服務(wù)屬性沒(méi)有改變。目前這類企業(yè)的生存處于兩難境地，需要政府加大政策性扶持力度，高瞻遠(yuǎn)矚，超前規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煥發(fā)新的活力。

近年來(lái)，隨著交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展，區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)的生存空間越來(lái)越小，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。一是省際市際長(zhǎng)途班線迅速萎縮。這些線路曾經(jīng)是區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)的黃金線路和效益支撐，現(xiàn)在隨著高鐵動(dòng)車的快速發(fā)展，主干線的長(zhǎng)途客運(yùn)迅速萎縮，公路客運(yùn)基本上被壓縮在200公里以內(nèi)，大量的客運(yùn)班線從事市縣和縣鄉(xiāng)道路客運(yùn)，而縣鄉(xiāng)運(yùn)輸中的通村客運(yùn)又由于城鎮(zhèn)化和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，人口越來(lái)越少，基本處于虧損經(jīng)營(yíng)，來(lái)自客運(yùn)業(yè)務(wù)兩頭的沖擊讓區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)生存越來(lái)越艱難。二是人們的出行方式呈現(xiàn)多樣化和個(gè)性化需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化時(shí)代的來(lái)臨，私家車的普及和網(wǎng)約車的出現(xiàn)，帶來(lái)了人們出行方式的多樣化和需求的個(gè)性化，以交通出行服務(wù)為需求的道路客運(yùn)市場(chǎng)逐步萎縮，現(xiàn)有的道路客運(yùn)基本上服務(wù)于中低收入人群，主要是低收入群眾、農(nóng)民工和各類學(xué)生，此類人群的交通服務(wù)保障不到位不利于社會(huì)公共服務(wù)水平的提升，不利于社會(huì)進(jìn)步的均衡發(fā)展。三是企業(yè)的運(yùn)輸主業(yè)沒(méi)有發(fā)展空間和方向。區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)喪失了主干線和黃金線路后，利潤(rùn)急劇下降，運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展空間被壓縮，沒(méi)有拓展新業(yè)務(wù)的方向，長(zhǎng)此以往企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)會(huì)越來(lái)越萎縮，交通出行的社會(huì)服務(wù)能力最終會(huì)被經(jīng)營(yíng)效益打敗，企業(yè)難以生存。四是政策性扶持和補(bǔ)貼力度不大，難以落地。區(qū)域性運(yùn)輸企業(yè)無(wú)論國(guó)有還是民營(yíng)基本上都是自負(fù)盈虧，運(yùn)輸業(yè)務(wù)的發(fā)展越來(lái)越市場(chǎng)化，隨著放管服的力度加大，準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越低，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)模式趨向大眾化，作為區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)，由于企業(yè)的性質(zhì)和人力成本，生存十分艱難，目前區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)普遍處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，如果沒(méi)有政策性扶持和補(bǔ)貼，勢(shì)必導(dǎo)致區(qū)域性運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)期虧損，難以生存，企業(yè)最終只能走向倒閉或破產(chǎn)，其承擔(dān)的交通出行社會(huì)服務(wù)的職能難以體現(xiàn)。

面對(duì)區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)的生存困境，特別是今年以來(lái)的新冠肺炎疫情的沖擊，這類企業(yè)的生存更是雪上加霜。從目前的的交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)是發(fā)展最困難的一類企業(yè)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的市場(chǎng)空間，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)又承擔(dān)了最底層廣大群眾交通出行的社會(huì)服務(wù)職能，承擔(dān)了當(dāng)?shù)刈畹蛯W(xué)歷人群的就業(yè)需求，如果不長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加大政策扶持和補(bǔ)貼，企業(yè)難以生存和維系，直接影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定繁榮。只有加大政策扶持和補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能促進(jìn)企業(yè)走出困境，更好的承擔(dān)起基層廣大群眾交通出行的社會(huì)公共服務(wù)職能。一是政府要購(gòu)買(mǎi)基層群眾的交通出行公共服務(wù)運(yùn)力。隨著區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)萎縮和經(jīng)營(yíng)困難，其承擔(dān)基層公共服務(wù)職能的能力越來(lái)越弱，要繼續(xù)發(fā)揮此類企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能，政府必須加大對(duì)交通出行的公共服務(wù)職能的購(gòu)買(mǎi)，把企業(yè)的基本交通公共服務(wù)職能納入政府購(gòu)買(mǎi)清單，從而保證政府有效資金用在民生短板和最需要保障的地方。二是嘗試基層汽車站和客運(yùn)服務(wù)實(shí)行國(guó)有化運(yùn)營(yíng)。汽車站和市縣鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)實(shí)行國(guó)有化經(jīng)營(yíng)，避免民營(yíng)企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)而忽視公共服務(wù)職能；也可以先行嘗試實(shí)行混改，對(duì)承擔(dān)基層群眾交通出行的營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)政府可以投資和控股，加大對(duì)此類公共服務(wù)職能的扶持力度，最終全面實(shí)行國(guó)有化。三是區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客貨運(yùn)車輛免除高速通行費(fèi)。區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)通行線路比較固定，相當(dāng)一部分線路車輛需要走高速，為旅客提供舒適快捷的出行需求，但每天往返高速的通行費(fèi)沒(méi)有免費(fèi)的政策，是一筆巨大的支出，占據(jù)了相當(dāng)大的營(yíng)運(yùn)成本，甚至迫使部分營(yíng)運(yùn)車輛放棄高速改走低速道路，通行能力和服務(wù)質(zhì)量大大下降，因此可以嘗試固定線路的客貨運(yùn)車輛節(jié)假日免費(fèi)，平常日打折通行，直至擴(kuò)大到全免費(fèi)通行，減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。四是加大金融政策扶持和傾斜。政府可以為區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款，用于保障基層交通服務(wù)能力，可以給予政策性貼息和貼現(xiàn)，緩解區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)貸款難、貸款期限短和貸款利息高的融資壓力，運(yùn)用金融手段扶持企業(yè)。五是以市場(chǎng)化和政策引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府通過(guò)制定專門(mén)的政策，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自我造血和自我發(fā)展，可以大膽嘗試“汽車+”思維，發(fā)展運(yùn)輸延伸服務(wù)，大力發(fā)展“汽車+景區(qū)、旅游、研學(xué)、快遞、通勤”等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)運(yùn)輸主業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為保障企業(yè)交通出行的社會(huì)服務(wù)能力提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，各地的區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)正處在發(fā)展最艱難的時(shí)期，尤其是今年的新冠疫情爆發(fā)后，更是面臨重重困難。各級(jí)政府必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度出發(fā)，提早謀劃，有保有放，把區(qū)域性交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)重大課題加以研究，加大政策扶持力度，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為基層群眾的交通出行和提升基層公共服務(wù)能力做出及時(shí)、有效而科學(xué)的決策。