努力實(shí)現(xiàn)“十四五”開(kāi)好局起好步——2021年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)掃描

□ 江楠貝

相聚春天里，筑夢(mèng)新征程。京城三月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議隆重召開(kāi)，這是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上舉行的重要會(huì)議。五千余代表委員肩負(fù)重任、履職盡責(zé)、共商國(guó)是，擘畫(huà)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)藍(lán)圖，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上

李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，總結(jié)了“十三五”取得的歷史性成就：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從不到70萬(wàn)億元增加到超過(guò)100萬(wàn)億元；在載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息等領(lǐng)域取得重大科技成果；完成消除絕對(duì)貧困艱巨任務(wù)，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系……

《報(bào)告》提出，做好今年工作，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上……

代表、委員們?cè)趯徸h報(bào)告時(shí)認(rèn)為，今年GDP 增速為6%以上，彰顯了中國(guó)的信心和制度優(yōu)勢(shì)。眾所周知，去年因新冠疫情突如其來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，多數(shù)國(guó)家至今還無(wú)起色甚至繼續(xù)下滑，而中國(guó)的疫情防控率先取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)也較快復(fù)蘇，成為全球唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體（《報(bào)告》披露GDP 增幅為2.3%）。這正是今年在努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)立“6%以上”目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)底氣所在。

“我們有信心、有決心、有實(shí)力、有底氣實(shí)現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！眹?guó)家發(fā)改委主任何立峰代表說(shuō)，從今年一二月份的情況看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年特別是四季度以來(lái)的走勢(shì)，保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。從第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）看，如果不發(fā)生特別重大的自然災(zāi)害，可以實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上的目標(biāo)，全國(guó)基本口糧可以實(shí)現(xiàn)自給。從第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）看，經(jīng)過(guò)多年實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)制造業(yè)正在加快向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，中國(guó)工業(yè)門(mén)類齊全、體系完整的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，前景可期。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初委員認(rèn)為，我國(guó)具備集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、不斷完善的宏觀調(diào)控、廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和不斷擴(kuò)大的中等收入群體，經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好、韌性十足。

“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫委員表示，要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。同時(shí)，要注重暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)深化改革，消除在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和要素配置中存在的障礙。應(yīng)該重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新要素提高經(jīng)濟(jì)效率的作用，提高發(fā)展質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健代表說(shuō)：“從全國(guó)層面看，糧食已保持17連豐，最近6年一直穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。目前我國(guó)人均糧食占有量474公斤，連續(xù)多年超過(guò)國(guó)際通用的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線?！彼€表示，水稻、小麥這兩種最基本的口糧，我國(guó)完全自主選育品種，外資企業(yè)占我國(guó)種子市場(chǎng)份額只有3%左右?！拔覀兊募Z食安全完全能保證，我們完全能端穩(wěn)中國(guó)人的飯碗?！?/p>

3月5日至11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在京隆重舉行。 新華社發(fā)

走高質(zhì)量發(fā)展之路增進(jìn)民生福祉

《政府工作報(bào)告》提出：“切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平”，“注重解民憂、紓民困，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活”?！笆奈濉本V要在主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多。20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的，占比超過(guò)三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文委員認(rèn)為，就業(yè)是最大的民生。規(guī)劃綱要草案提出，就業(yè)須作為優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施。要擴(kuò)大就業(yè)容量，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。他還說(shuō)，實(shí)現(xiàn)民生福祉達(dá)到新水平的目標(biāo)，需要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)?！斑@要求著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體?！?/p>

代表、委員熱議教育問(wèn)題：“建議高考和考研改變‘唯分?jǐn)?shù)論’，引入多元評(píng)價(jià)”“建議開(kāi)展中小學(xué)體育‘曬課表’活動(dòng)”“建議從源頭上整治‘超級(jí)中學(xué)’，營(yíng)造良好教育生態(tài)”……他們的真知灼見(jiàn)，切入點(diǎn)雖不同，但大家達(dá)成一點(diǎn)共識(shí)：教育的評(píng)價(jià)指揮棒必須回歸育人。教育真正要教給孩子的，不是對(duì)付高考的能力，而是要有能力、有勇氣在人生的大考中交出精彩答卷?！皩W(xué)生沒(méi)有分?jǐn)?shù)，就過(guò)不了今天的高考，但如果只有分?jǐn)?shù)，恐怕也贏不了未來(lái)的大考。分?jǐn)?shù)不是教育的全部?jī)?nèi)容，更不是教育的根本目標(biāo)?！庇兄?0年高中教育經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)唐江澎在“委員通道”上的一番肺腑之言直擊人心。

民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)認(rèn)為，必須深入變革教育評(píng)價(jià)方式，真正發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)“指揮棒”的正向功能。他說(shuō)：“教育評(píng)價(jià)要更重視過(guò)程性評(píng)價(jià)。比如，可以穩(wěn)步推行量性與質(zhì)性相結(jié)合的全面評(píng)價(jià)模式，逐步降低考試量化分?jǐn)?shù)在評(píng)價(jià)中的比重，減輕考試結(jié)果的重要度，僅將考試分?jǐn)?shù)作為學(xué)科知識(shí)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)；與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生情感、態(tài)度、價(jià)值觀方面的質(zhì)性評(píng)價(jià)，將學(xué)生在全學(xué)習(xí)過(guò)程中的綜合表現(xiàn)，同樣列為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)評(píng)價(jià)整體觀?！?/p>

海南省科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)謝京委員認(rèn)為，“總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，講到了老百姓心坎上?！彼拇ㄊ「笔￠L(zhǎng)楊興平代表表示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是我國(guó)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要組成部分，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力和質(zhì)量，是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。”

浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院院長(zhǎng)蔡秀軍委員說(shuō)：“預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)有效的健康策略?？椑螄?guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，需要加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，著眼政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、科研攻關(guān)等領(lǐng)域，推廣健康科學(xué)的生活方式，推動(dòng)預(yù)防關(guān)口前移。”

“健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！彼拇ㄊ∪松鐝d一級(jí)巡視員張力委員建議，健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快推動(dòng)相關(guān)工作，建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個(gè)人自愿參加、國(guó)家給予稅收支持、資金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，以更好地保障老年人的幸福生活。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才說(shuō)，預(yù)計(jì)“十四五”我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，綱要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我們要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護(hù)理型床位占比提高到55%。

鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

我國(guó)勝利完成脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，鼓舞人心，舉世贊譽(yù)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，“十四五”期間全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效深度銜接。2月25日，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整體改組而來(lái)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2021年人民網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)調(diào)查結(jié)果出爐，在網(wǎng)民投票選出的十個(gè)最關(guān)心的兩會(huì)熱詞中，“鄉(xiāng)村振興”位列第三。

四川省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)降初代表介紹，截至2020年底，四川省共有脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶7.77萬(wàn)戶25.59萬(wàn)人，全部落實(shí)了幫扶措施。接下來(lái)，將持續(xù)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。對(duì)此，需要做到“三個(gè)早”——早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

“從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果十分必要。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)黃炳峰代表認(rèn)為，目前少數(shù)民族地區(qū)群眾收入來(lái)源還不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方面比較薄弱。要堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，幫扶政策不會(huì)“急剎車”。

中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭文圣委員認(rèn)為，對(duì)易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。要以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。他認(rèn)為，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)化醫(yī)療、子女就學(xué)等公共服務(wù)，吸引更多人員返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

“破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵一招?！卑不帐《ㄟh(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支第一書(shū)記王萌萌代表認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和方式具有內(nèi)在一致性，要多維度推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，使“后扶貧時(shí)代”的工作事半功倍。他建議，應(yīng)首先做好思想觀念的有效銜接，尤其要關(guān)注人的全面發(fā)展特別是思想建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)扶”向“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)型。

江蘇省政協(xié)副主席朱曉進(jìn)委員分析，相較于城市，我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，影響著農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)相對(duì)單一，導(dǎo)致農(nóng)民致富路徑過(guò)窄；農(nóng)村宜居環(huán)境和生活便利條件整體偏差，會(huì)影響未來(lái)發(fā)展的成色。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，這些是需要著力解決的問(wèn)題和需要補(bǔ)齊的短板。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員尹成杰認(rèn)為，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重要的是堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)5年過(guò)渡期政策，守住防止規(guī)模性返貧底線，并促進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

“愛(ài)國(guó)者治港”原則須堅(jiān)決落實(shí)

這次由十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)的《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，非常及時(shí)，完全必要。出席全國(guó)兩會(huì)的港區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員分別發(fā)表聲明，表示堅(jiān)決擁護(hù)和全力支持。聲明指出，完善香港特區(qū)選舉制度，是落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則的必然要求，是堵塞香港特區(qū)現(xiàn)行選舉制度漏洞、維護(hù)政權(quán)安全和國(guó)家安全的迫切需要，是落實(shí)行政主導(dǎo)體制、確保特區(qū)有效管治的必要之舉，是完善“一國(guó)兩制”制度體系、確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示，她和特區(qū)政府完全尊重中央對(duì)完善選舉制度的主導(dǎo)權(quán)。特區(qū)政府會(huì)全面配合，通過(guò)本地立法切實(shí)執(zhí)行完善措施，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則。她說(shuō)，要求治港人士是愛(ài)國(guó)者乃理所當(dāng)然?！皭?ài)國(guó)者治港”是成功貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的必然和必要條件，不容含糊。治港人士除了行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)官員外，也包括立法機(jī)關(guān)議員、司法機(jī)關(guān)法官、地區(qū)非政權(quán)性組織的區(qū)議會(huì)議員，以及公務(wù)員。

“反中亂港分子之所以能興風(fēng)作浪、坐大成勢(shì)，其中一個(gè)直接原因就是香港尚未真正形成穩(wěn)固的‘愛(ài)國(guó)者治港’局面。”香港特區(qū)行政會(huì)議成員葉劉淑儀說(shuō)，正因?yàn)樘貐^(qū)選舉制度不完善，反對(duì)派才有機(jī)會(huì)占據(jù)議席，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此必須完善選舉制度，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)港者手中。

香港特區(qū)政府保安局局長(zhǎng)李家超發(fā)表文章表示，全面支持完善香港選舉制度?！皭?ài)國(guó)者治港”天經(jīng)地義，理所當(dāng)然。近年香港的亂象清楚證明，特區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，甚至可讓叛國(guó)者進(jìn)入憲制權(quán)力之內(nèi)。他認(rèn)為，只有優(yōu)化特區(qū)選舉制度，確?！皭?ài)國(guó)者治港”，方能確保在港依法施政和有效治理，香港各種深層次問(wèn)題才有望真正解決。

人們普遍相信，繼制定香港國(guó)安法后，對(duì)完善香港特區(qū)選舉制度作出決定，香港的局面將進(jìn)一步由亂變治，重回發(fā)展興盛之路，這顆“東方之珠”將再放光芒。

一個(gè)春天的約定，一張新征程的藍(lán)圖。事關(guān)全國(guó)人民更加美好生活的宏偉規(guī)劃已展開(kāi)，讓我們?cè)谝粤?xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，擼起袖子加油干，實(shí)現(xiàn)“十四五”開(kāi)好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕！※