系統視角下“愛國者治港”的理論邏輯、實踐進展和完善路徑

梁雯 夏泉

“愛國者治港”是香港從“由亂到治”走向“由治及興”的關鍵。黨的十八大以來，中央多次表明堅定落實“愛國者治港”的決心，高度關注“愛國者治港”的具體實踐。“愛國者治港”作為一項系統工程，需要中央政府和香港特區(qū)政府、香港社會各界共同落實和維護，三者缺一不可。推進“愛國者治港”實踐，需要中央行使全面管治責任，香港特區(qū)政府承擔主體責任，香港居民承擔社會責任。在“愛國者治港”實踐中，中央將目光置于香港發(fā)展全局進行頂層謀劃;香港特區(qū)政府積極作為，實現各環(huán)節(jié)整體聯動;香港同胞大力支持“愛國者治港”原則，積極響應各項政策落實。在香港回歸25周年之際，“愛國者治港”實踐取得重要進展，但仍任重道遠，需進一步強化中央全面管治權、培養(yǎng)愛國愛港高質量人才和營造愛國愛港氛圍，發(fā)揮中央的引領作用、香港特區(qū)政府的主體作用與香港社會的助力作用。

“愛國者治港”;“一國兩制”;系統視角;全面管治權;主體責任;社會責任

D676.58 ???A ???2096-3378（2022）04-0110-11

2022年7月1日，國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話。他指出：“必須落實‘愛國者治港’。政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個國家、一個地區(qū)的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權。把香港特別行政區(qū)管治權牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。守護好管治權，就是守護香港繁榮穩(wěn)定，守護七百多萬香港居民的切身利益?！薄皭蹏咧胃邸痹瓌t是指香港特別行政區(qū)的管治權要牢牢掌握在愛國者手中。1984年6月，鄧小平在闡述“一國兩制”構想時就提出“由愛國者為主體的港人來治理香港”，其中“愛國者”為“尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”的香港居民。香港回歸后，中央始終全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，高度重視香港繁榮穩(wěn)定，強調國家主權、安全與發(fā)展利益。2007年胡錦濤指出將“保持香港長期繁榮穩(wěn)定”上升到“黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題”。黨的十八大以來，中央重申“愛國者治港”原則，把“愛國者”的標準進一步明確為“真心維護國家主權、安全、發(fā)展利益，尊重和維護國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序，全力維護香港的繁榮穩(wěn)定”;要求香港特區(qū)政府建設一支愛國愛港、德才兼?zhèn)?、為民服務、履職盡責的管治隊伍，縱深推進“愛國者治港”實踐。

學界對“愛國者治港”已有一定研究。既有論著側重于研究“愛國者治港”原則的意義與作用，并由此提出相應建議。常樂認為，“愛國者治港”原則具有充分的法理依據，亟需中央履行憲制責任，亟需特區(qū)政府將“愛國者治港”作為香港從政者的首要標準來落實。張建認為，“愛國者治港”具有其內在邏輯，中央完善香港特區(qū)選舉制度目的在于實現“愛國愛港者治港、反中亂港者出局”;香港特區(qū)政府應從法律、社會層面等創(chuàng)造“愛國者治港”實踐的良好政治生態(tài)。袁俊認為“愛國者治港”是一個主權國家對本國公民的最低要求，“治港”主體需把它落實于中央賦予特別行政區(qū)的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權等權力運行領域?！皭蹏咧胃邸弊鳛橐豁椣到y工程，推進其實踐需要中央行使全面管治責任，香港特區(qū)政府承擔主體責任，同時香港居民承擔社會責任。目前有關“愛國者治港”的研究多基于一個層面分析其內在邏輯并提出可行措施，研究視角有待系統化。本文運用系統視角，回顧黨的十八大以來中央對“愛國者治港”的理論論述，梳理中央政府、香港特區(qū)政府以及香港社會層面落實“愛國者治港”的實踐進展，探討深化“愛國者治港”的完善路徑。

黨的十八大以來，中央多次強調要落實對香港特區(qū)的全面管治權，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持依法治港，維護憲法和基本法確定的香港特區(qū)憲制秩序，堅定落實“愛國者治港”。中央的系列理論論述為促進“愛國者治港”的實踐發(fā)展提供了重要遵循。中央關于“愛國者治港”的理論論述體現系統性思維，強調“愛國者治港”需要中央政府和香港特區(qū)政府、香港社會各界共同落實和維護，三者缺一不可：一是需要中央政府加強頂層設計，肩負全面管治責任;二是需要香港特區(qū)政府積極作為，負起主體責任;三是在營造良好社會環(huán)境過程中，香港社會負有共同責任。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，從國家大局維度為香港謀劃藍圖，從宏觀層面推動“愛國者治港”實踐。

1.發(fā)布文件闡述“愛國者治港”

中央落實“愛國者治港”是歷史的選擇，是以史為鑒、開創(chuàng)未來的時代要求。2021年1月5日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例》，明確要求各級黨委（黨組）切實履行做好統一戰(zhàn)線工作的主體責任，發(fā)展壯大愛國愛港力量，增強香港同胞國家意識和愛國精神，維護國家主權安全發(fā)展利益，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，強調“必須全面準確、堅定不移貫徹‘一國兩制’方針，堅持和完善‘一國兩制’制度體系”，“堅定落實‘愛國者治港’”。2021年12月，國務院新聞辦公室發(fā)布的《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》指出：“愛國者治港”原則是“事關國家主權、安全、發(fā)展利益，事關香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則”。這些文件關于“愛國者治港”的重要闡述，是中央為實現香港長期繁榮穩(wěn)定形成的重要理論成果。

2.重要講話強調“愛國者治港”

習近平總書記的系列重要講話表明了中央立場與落實“愛國者治港”的決心。2017年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話時指出，中央將始終團結愛國愛港、誠心誠意擁護“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的人士。2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中強調：中央始終堅持“愛國者為主體的‘港人治港’”，“發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神”。2021年1月27日，習近平聽取林鄭月娥2020年度的述職報告后，深刻闡述“愛國者治港”的重要意義，再次強調“要確?！粐鴥芍啤瘜嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’”。中央領導的系列重要講話表明，在修例風波、新冠肺炎疫情等的沖擊下，唯有實現“愛國者治港”，方能深入貫徹“一國兩制”方針，有效穩(wěn)定香港局勢。2022年6月12日，習近平致《大公報》創(chuàng)刊120周年賀信中，充分肯定這一愛國愛港媒體，以此鼓勵香港所有愛國愛港媒體，向他們發(fā)出“為‘一國兩制’實踐行穩(wěn)致遠，為實現中華民族偉大復興的中國夢書寫更為精彩的時代篇章”的殷切期望，強調香港各界承擔著實現“愛國者治港”的責任。2022年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第五次會議作政府工作報告，表示繼續(xù)堅定不移全面貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，堅定落實“愛國者治港”。2021年2月，全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍指出：“‘愛國者治港’是‘一國兩制’方針的核心要義”，再次強調“愛國者治港”對香港繁榮穩(wěn)定的重要性。2021年12月6日，夏寶龍重申“愛國者治港”原則，表明其具有多樣性，體現在身份的多樣、價值理念的多元和社會制度的包容。

中央政府與有關部門高度關注“愛國者治港”的具體落實，頒布法律法規(guī)，完善“愛國者治港”政治生態(tài);全程跟進，充分肯定“愛國者治港”實踐。

1.頒布法律法規(guī)，完善“愛國者治港”政治生態(tài)

中央高度重視香港局勢，多次嚴正申明將始終貫徹落實“一國兩制”方針，反對任何危害國家安全的不法行徑。2020年6月30日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于增加〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國性法律的決定》，在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（簡稱香港國安法），穩(wěn)定香港局勢，為“愛國者治港”實踐提供良好政治生態(tài)。香港局勢穩(wěn)定后，中央明確表示必須堅持“愛國者治港”，作出“愛國者治港”部署。2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，指出中央將始終堅持以愛國者為主體的“港人治港”，要求“提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平”。2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，確保愛國愛港者治港。

2.全程跟進指導，充分肯定“愛國者治港”實踐

香港局勢發(fā)生急劇變化時，中央始終為香港特區(qū)提供堅強的后盾。2019年12月16日，習近平會見來京述職的香港特區(qū)行政長官林鄭月娥時指出，中央將與香港特區(qū)一道維護國家主權、安全、發(fā)展利益，貫徹“一國兩制”方針，反對任何外部勢力干涉香港事務，強調中央將堅定支持香港特區(qū)政府依法施政，堅定支持香港警方嚴正執(zhí)法，堅定支持愛國愛港力量。2021年7月16日，夏寶龍在“香港國安法實施一周年回顧與展望”專題研討會上指出，在中央宏觀部署、特區(qū)政府具體落實、香港民眾積極擁護下，香港國安法具有保香港安全、安定、安寧的強大威力，肯定香港特區(qū)維護國家安全的成績，強調香港大有可為必須嚴格落實“愛國者治港”原則。這些論述表明中央堅決支持“愛國者治港”的態(tài)度，充分調動了香港各界落實“愛國者治港”的積極性。

中央多次強調香港特區(qū)政府公職人員選任標準。2014年針對香港特區(qū)行政長官普選問題，中央重申“愛國者治港”原則，指出20世紀80年代提出的“一國兩制”構想包含“港人治港”的界線和標準，即必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。香港國安法落地實施后，中央全力支持香港健全選舉制度，支持香港特區(qū)政府選任愛國愛港人才治理香港。2021年12月22日，習近平聽取林鄭月娥對2021年香港形勢和特區(qū)政府工作情況匯報時指出，新選舉制度保障了香港特區(qū)政府選舉委員會選舉與立法會選舉的圓滿完成，推動落實了“愛國者治港”原則，“為確?！粐鴥芍啤蟹€(wěn)致遠、確保香港長期繁榮穩(wěn)定提供了制度支撐”。2022年5月30日，習近平會見李家超，強調香港特區(qū)政府作為治港主體在“愛國者治港”實踐中的責任，并充分肯定了新選舉制度。2022年3月8日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在十三屆全國人大五次會議上表示，香港新選舉制度“使‘愛國者治港’穩(wěn)穩(wěn)落地”，“迎來了支持和保障香港長期繁榮穩(wěn)定并融入國家發(fā)展大局的全新局面”。2021年12月21日，國務院港澳事務辦公室發(fā)言人發(fā)表談話，堅決反對美英等“五眼聯盟”國家外長攻擊香港特區(qū)第七屆立法會選舉、詆毀香港國安法和新選舉制度的無理行徑，指出第七屆立法會選舉體現了新選舉制度的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性、公平競爭性，依法選舉產生的90名議員“既愛國愛港，又‘五光十色’，是落實新選舉制度的一次成功實踐”。2022年5月10日，中央人民政府駐香港特區(qū)聯絡辦公室發(fā)言人表示，堅決反對國外部分政客抹黑第六任行政長官選舉、無理攻擊中國政府涉港政策的言論，強調中央政府“堅守‘一國兩制’原則、落實‘愛國者治港’，積極支持香港融入國家發(fā)展大局”，建設保持繁榮穩(wěn)定的香港。

落實“愛國者治港”的內生動力，一方面源于歷史文化層面，如香港居民對中華優(yōu)秀傳統文化的認同和強烈的國家、民族自豪感;另一方面來自政治實體層面，如中央關于香港特區(qū)的各項法規(guī)制度、內地利港政策以及香港融入國家發(fā)展戰(zhàn)略等。黨的十八大以來，中央政府、特區(qū)政府與香港社會在中國特色社會主義建設實踐中檢驗、升華“愛國者治港”原則，團結、壯大愛國愛港力量。中央將目光置于香港發(fā)展全局進行頂層謀劃;香港特區(qū)政府積極作為，實現各環(huán)節(jié)整體聯動;香港同胞大力支持“愛國者治港”原則，積極響應各項政策的落實。三者共同發(fā)力，協同推進構建更高質量、更高效率、更可持續(xù)、更安全的香港治理體系，從制度和實踐層面全面推動“愛國愛港者治港、反中亂港者出局”，彰顯“愛國者治港”原則的科學性與生命力，推動香港從“由亂到治”走向“由治及興”。

中央政府從國家治理層面進行宏觀部署，依法向香港特區(qū)政府發(fā)出指示，督促香港特區(qū)政府落實“愛國者治港”實踐。憲法與基本法賦予中央對香港的全面管治權，這是中央解決香港問題的出發(fā)點和可行路徑。中央統籌謀劃、注重頂層設計，完善相關法律法規(guī)，有的放矢確保香港特區(qū)政府有效施政的穩(wěn)步推進，始終維護香港同胞的根本利益，為“愛國者治港”順利實施舉旗定向。

1.頒布香港國安法，提供堅實法律保障

2020年全國人大常委會采用“決定+立法”的方式通過香港國安法，明確指出中央人民政府對香港特區(qū)有關的國家安全事務負有根本責任，香港特區(qū)具有維護國家安全的憲制責任。香港國安法是一部兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律，規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構等內容。香港國安法從中央和特別行政區(qū)兩個層面明確規(guī)定了香港維護國家安全的執(zhí)行機制：香港特別行政區(qū)設立維護國家安全委員會;香港特別行政區(qū)政府警務處設立維護國家安全的部門，配備執(zhí)法力量;香港特別行政區(qū)政府律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關法律事務，并且明確規(guī)定了這些新成立機構的具體職責與活動的準則;香港特別行政區(qū)行政長官指定若干名法官，負責處理危害國家安全犯罪案件;中央人民政府在香港特別行政區(qū)設立維護國家安全公署，依法履行維護國家安全職責，行使相關權力。制定香港國安法是維護國家利益的重要舉措，有利于推進香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制建設，促進香港特區(qū)維護國家安全的重點工作和重大行動的開展，為“愛國者治港”提供堅實的法律保障。

2.設立駐港國安公署，配備有力執(zhí)行力量

完善的制度只有配備具體的執(zhí)行措施才具有強大效力，中央依據香港國安法設立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全公署（簡稱駐港國安公署），進一步推動落實“愛國者治港”。2020年7月8日，駐港國安公署在香港舉行揭牌儀式。香港國安法規(guī)定，駐港國安公署依法監(jiān)督、指導、協調、支持香港特區(qū)維護國家安全，收集分析國家安全情報信息，依法立案偵查危害國家安全犯罪案件，與香港特區(qū)國安委建立協調機制，與特區(qū)政府有關機構建立協作機制，實現內地與香港兩地信息共享和行動配合。駐港國安公署對中央人民政府負責，不受香港特別行政區(qū)管轄，并保留特殊情形下對危害國家安全案件的直接刑事管轄權。駐港國安公署依法履行職責時，香港特區(qū)政府有關部門須提供必要的便利和配合，制止任何妨礙行為并追究責任。駐港國安公署嚴格依據憲法、基本法和香港國安法明權定責，其設立是中央維護國家主權、安全、發(fā)展利益，建立健全相關法律制度和執(zhí)行機制的關鍵舉措。

3.完善香港選舉制度，堵塞相關法律漏洞

香港特區(qū)選舉制度的完善，進一步推動落實“愛國者治港”。2020年11月，全國人大常委會通過《關于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，明確就任立法會議員的法定資格，完善相關制度機制。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》;2021年3月30日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議修訂《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產生辦法和表決程序》。這些舉措調整了選舉委員會的構成并增加賦權，完善行政長官和立法會議員的產生辦法，并設立候選人資格審查制度以填補相關法律制度的漏洞，以法律手段確保香港管治權掌握在愛國者手中。自2021年9月起，香港特區(qū)政府選舉委員會、立法會、行政長官三場選舉順利完成，擴大了香港社會各階層的政治參與，體現了新選舉制度的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性與公平競爭性。習近平主席高度評價新選舉制度：“對于落實‘愛國者治港’、保障香港市民行使當家作主權利、推動形成社會各階層各界別齊心協力建設香港的良好局面都發(fā)揮了決定性作用?！?/p>

4.優(yōu)化選舉委員會構成，健全民主政治制度

中央對選舉委員會的完善既體現中央對香港特區(qū)的歷史責任感，又推動香港社會的民主發(fā)展，是運用“一國兩制”方針政策的重要成果，為“愛國者治港”實施提供堅實的制度保障。2021年中央完善香港選舉制度，調整優(yōu)化選舉委員會的構成。選舉委員會委員人數由1 200人增至1 500人，各界別中委員組成人數得到調整，兼顧香港社會的整體利益與各界別各階層利益，體現廣泛代表性。新選舉制度明確規(guī)定選舉委員會五大界別及各界別劃分;構建新的第五界別，由香港全國人大代表、政協委員與新加入的全國性團體中香港成員代表組成。新選舉制度提升社會各界別、各階層的均衡參與度，為實現“愛國者治港”暢通道路。對當然委員、提名產生的委員和選舉產生的委員的比例進行優(yōu)化，使香港選舉制度更加理性有序公平。新選舉制度擴充選舉委員會的權力范圍，保留其選舉產生行政長官人選的職能，賦予其選舉產生部分立法會議員和參與提名立法會議員候選人的職能。這種民主機制更加符合香港發(fā)展實際，體現了新選舉制度下候選人選舉的科學性與人民性。

香港特區(qū)政府有效施政，承擔“愛國者治港”主體責任。

1.完善公職人員宣誓制度，確保治港者主體效忠國家

宣誓制度的不斷完善，是中央推動建立健全香港相關法律制度和執(zhí)行機制的成果。2016年11月，第十二屆全國人大常務委員會第二十四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第104條的解釋》，強調宣誓是香港有關公職人員就職的必要程序，詳細規(guī)定宣誓的內容、形式、過程和違誓責任，并指明宣誓具有法律約束力。2021年香港國安法頒布，再次申明宣誓儀式的法律強制性，拓寬宣誓效忠的人員范圍。香港特區(qū)政府依法舉行宣誓儀式，保證并推動“愛國者治港”的具體實施。2020年12月18日，香港特區(qū)政府常任秘書長、部門首長和屬首長級薪級表第6點或以上的公務員依法進行宣誓，宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)?！?021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例》也引入了區(qū)議員宣誓規(guī)定。香港公職人員宣誓儀式體現了國家主權的原則性，堅持了“一國”底線與“兩制”邊界，確保治港者主體效忠國家。香港特區(qū)政府嚴格執(zhí)行宣誓儀式，接受中央和香港社會的監(jiān)督，自覺履行法律義務，展現其作為“愛國者治港”主體的責任擔當。

2.創(chuàng)辦公務員學院，夯實“愛國者治港”人才根基

香港特區(qū)政府鼓勵公務員不斷進修，推行各式各樣的內部或外部培訓課程，努力培養(yǎng)一支高水平、高素質、高效率的公務員隊伍。香港創(chuàng)辦公務員學院，這是香港特區(qū)政府進一步加大培訓力度、提高培訓效率的重要手段。2021年12月9日，香港特別行政區(qū)公務員學院掛牌成立。在成立典禮上，國務院港澳辦常務副主任張曉明要求：“要著力培養(yǎng)公務員的愛國意識、為民情懷、世界眼光、戰(zhàn)略思維。”香港特區(qū)政府已將香港國安法加入公務人員的入職培訓，持續(xù)加強現職人員在職培訓，并承諾公務員事務局將建立更有系統的培訓架構，安排更多中高級公務員到內地參與國家事務研習課程或專題考察團，嚴格把關公務員政治立場。這些舉措有助于深化兩地公務員的交流與合作，提高香港公務員的工作能力，增強其國家認同感;有助于完善香港公務員培訓制度，形成完整的人才培育、選拔體系;有利于培養(yǎng)“愛國者治港”實踐的有生力量和建設力量，建設以愛國者為主體的有作為、有擔當的服務型政府。

3.選舉第七屆立法會議員，邁開“愛國者治港”堅實步伐

在第七屆立法會選舉中，香港特區(qū)政府嚴格執(zhí)行“愛國者治港”原則，嚴格審核獲提名人士資格，并于2021年12月20日順利完成選舉。香港特區(qū)立法會是香港特區(qū)立法機關和公權力監(jiān)督部門。香港基本法規(guī)定，立法會議員中的中國籍香港永久性居民必須占據至少百分之八十的比例。根據新修訂的香港基本法附件二，香港特區(qū)立法會議員候選人除年齡、居留權等一般資格要求外，還必須遵守效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)、擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法等法定要求。香港特區(qū)成立候選人資格審查委員會，嚴格審查候選人資格。香港特區(qū)嚴格遵循基本法附件二的產生辦法與表決程序進行選舉，更加注重候選人的能力與素質，確保各階層、各政治團體、各政治派別享有同等的選舉權利，體現新選舉制度下立法會議員選舉的政治包容性。香港特區(qū)政府堅定落實“愛國者治港”原則，將香港管治權牢牢掌握在愛國者手中，確保各項改革有序進行，為保持香港特區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定凝聚了高素質人才力量。

4.開展行政長官選舉，開啟“愛國者治港”新實踐

根據新選舉制度，香港特區(qū)第六任行政長官候選人須獲得至少188名選舉委員會委員的提名，并在其中5個界別中每個界別至少取得15名委員的提名;選舉過程沿用選舉委員會委員一人一票不記名投票的形式，超過750票的候選人當選;當選后由中央人民政府任命，保證選舉程序公平、公正、公開。本次選舉于2022年5月8日舉行，香港特區(qū)政府前政務司司長李家超高票成功當選第六任行政長官。在5月20日召開的國務院第七次全體會議上，李克強簽署任命李家超為香港特別行政區(qū)第六任行政長官的國務院第754號令。在當前的香港特區(qū)，亟需一支以行政長官為核心的善作善為、履職盡責、為民服務的愛國者治港隊伍治理香港，新一任行政長官承載著中央與香港居民的殷切期望。5月30日，習近平會見李家超時指出：“新一屆特別行政區(qū)政府施政一定會展現新氣象，香港發(fā)展一定會譜寫新篇章?！?月1日，在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，習近平主席指出：“行政長官和特別行政區(qū)政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人。要忠實履行誓言，以實際行動貫徹‘一國兩制’方針，維護基本法權威，為香港特別行政區(qū)竭誠奉獻。”第六任行政長官選舉體現了新選舉制度的優(yōu)越性，成功開啟“愛國者治港”新篇章，掀開香港特區(qū)治理的嶄新一頁，是香港繁榮發(fā)展歷程中的重要里程碑。

實現“愛國者治港”，關鍵在于形成共識。香港同胞的積極參與、大力支持，是落實“愛國者治港”原則的深厚社會基礎。落實“愛國者治港”的關鍵在于建立廣泛的民眾認同。隨著國際國內形勢變化，香港同胞愈發(fā)堅定擁護“一國兩制”制度，參與和配合中央與香港特區(qū)政府的治理工作，形成了中央政府引領、香港特區(qū)政府落實、香港同胞響應的治理模式，共創(chuàng)愛國愛港局面，全面實現“愛國者治港”。

修例風波發(fā)生后，香港同胞深刻認識到穩(wěn)定與安全的珍貴，積極擁護中央各項政策。2020年5月發(fā)起的“撐國安立法”聯合陣線中，短短8天時間就有290多萬市民簽名支持。香港警方自2020年11月開通“國安處舉報熱線”以來，收到超過10萬條舉報信息，為警方研判風險和調查個案提供線索。中央對癥下藥，使香港逐步恢復穩(wěn)定。經過廣泛宣傳，香港市民意識到，頒布香港國安法的目的在于懲治危害國家安全的極少數犯罪分子，保障香港市民的生命財產安全和權利、自由，于是十分支持擁護。

香港社會各界代表人士堅決擁護“愛國者治港”，并對其抱有殷切期待。2021年3月，香港各界人士持續(xù)就“十四五”規(guī)劃綱要與香港發(fā)展展開討論，普遍表示“只有在更多愛國者的帶領下，香港才能緊緊把握‘十四五’機遇”。2022年5月，香港社會各界代表人士紛紛支持第六任行政長官選舉結果，相信李家超“必將更好貫徹落實‘愛國者治港’原則、開啟香港良政善治新篇章，定能為香港帶來新氣象、新希望、新未來”。“愛國者治港”實踐很大程度上取決于香港特區(qū)政府的動員力，香港社會各界的支持則為其提供了強大的民意支持，能夠有效發(fā)動香港民眾積極參與且配合香港特區(qū)政府的系列改革工作。

香港同胞積極響應國家號召，通過實際行動表達愛國愛港情感。香港特區(qū)政府實施系列民生工程，使香港民眾切實感受到回歸祖國后的獲得感和幸福感，以民生贏得民心。2021年3月香港中聯辦開展以“撐全國人大決定完善選舉制度 ?落實‘愛國者治港’”為主題的簽名活動，共收到香港本地有效簽名2 385 732個。香港同胞看到了中央發(fā)展香港的能力與決心，大力支持“愛國者治港”，使“愛國者治港”原則具備堅實的民意基礎，凝聚起愛國愛港的磅礴力量。

“愛國者治港”是中央基于香港實際而確定的基本原則，是香港從“由亂到治”走向“由治及興”的關鍵。在香港回歸25周年之際，“愛國者治港”實踐取得重要進展，但仍任重道遠，需進一步強化中央全面管治權、培養(yǎng)愛國愛港高質量人才和營造愛國愛港氛圍，發(fā)揮中央的引領作用、香港特區(qū)政府的主體作用與香港社會的助力作用。

“愛國者治港”必須由中央行使全面管治權加以保障。中央需要進一步完善全面準確貫徹“一國兩制”的頂層設計，完善戰(zhàn)略性布局。一是在法律層面，中央應依據憲法和基本法補齊香港地區(qū)法律法規(guī)疏漏。中央可采取“完善全國人大常委會對港澳法律的備案審查制度”“重塑違反基本法審查權的權力配置”“完善全國人大常委會對基本法的解釋制度”“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制”“探索特別行政區(qū)緊急狀態(tài)下法律應對措施”等舉措。二是在社會層面，中央應在香港社會進一步推動“人心回歸”工程，督導香港社會開展“一國兩制”教育、《憲法》《基本法》教育、國家安全和國情教育，明確“一個國家、兩種制度”的科學內涵，正確處理“一國”與“兩制”關系，凝聚香港社會愛國愛港力量，為落實中央全面管治權夯實群眾基礎。中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機遇，主動對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設和“一帶一路”高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。中央通過宏觀謀劃、全局部署，進一步系統性推動“愛國者治港”，維護香港社會長期繁榮穩(wěn)定。

目前，香港特區(qū)政府在推動“愛國者治港”制度機制建設方面仍需強化。在香港特區(qū)政府管治架構、治港人才隊伍建設與社會引導等方面，香港特區(qū)政府需找準定位，探索配套政策措施。一是在香港特區(qū)政府管治架構方面，應更有效發(fā)揮香港特區(qū)政府行政長官主導作用，有效落實“愛國者治港”實踐。香港特區(qū)政府應強化行政主導體制，完善立法程序與司法程序，建立健全對立法機關與司法機關的監(jiān)督機制。二是在治港人才隊伍建設方面，香港特區(qū)政府仍需明確界定“愛國者”標準，不斷提高管治效能。香港特區(qū)政府應建立健全公職人員培訓機制，不斷加強現職人員在職培訓，培育競爭新優(yōu)勢，提升治理效能，增進民生福祉;同時加強公職人員思想建設，在治港人才隊伍中營造“愛國愛港”的濃厚氛圍。三是在社會引導方面，香港特區(qū)政府應加強管控機制，凈化媒體輿論生態(tài)，在教育領域提升通識科教材質量、提高教師隊伍素質。同時，可采取教育講座、短視頻宣傳等方式，培育香港民眾國家認同意識與集體意識，凝聚、培育愛國愛港力量，做好香港治理人才儲備。

習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上指出：“香港是全體居民的共同家園，家和萬事興。經歷了風風雨雨，大家痛感香港不能亂也亂不起，更深感香港發(fā)展不能再耽擱，要排除一切干擾聚精會神謀發(fā)展。香港居民，不管從事什么職業(yè)、信奉什么理念，只要真心擁護‘一國兩制’方針，只要熱愛香港這個家園，只要遵守基本法和特別行政區(qū)法律，都是建設香港的積極力量，都可以出一份力、作一份貢獻?！毕愀蹏卜涞貙嵤┖螅愀凵鐣婷矡ㄈ灰恍?，然而在過去部分“毒教材”“毒媒體”的錯誤引導下，部分香港民眾的意識形態(tài)產生偏離。香港社會仍需加強愛國主義教育。香港社會可依循“基本責任擔當”“利益共同體”與“命運共同體”三大階段實現“人心回歸”。一是堅定擁護“一國兩制”方針，支持中央與香港特區(qū)政府的政策舉措，依法享受權利與承擔義務。二是緊跟國家發(fā)展步伐，積極參與兩地交流往來，與內地人民形成守望相助、榮辱與共的利益觀。三是在潛移默化中樹立正面價值觀，主動宣揚愛國情感與民族情懷，在構建命運共同體意識中增進國家民族認同，團結一致開創(chuàng)香港良政善治的新局面。

[1] ?中共中央文獻研究室.鄧小平思想年譜（1975—1997）[M].北京：中央文獻出版社，1998：287.

[2] ?中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編：上[G].北京：中央文獻出版社，2009：4.

[3] ?國務院港澳事務辦公室.國務院港澳辦：新選制展現新氣象新起點共創(chuàng)新輝煌[N].人民日報，2022-05-09（4）.

[4] ?常樂.“愛國者治港”：憲制依據、首要標準與實施路徑[J].深圳信息職業(yè)技術學院學報，2021（2）：1-6.

[5] ?張建.“愛國者治港”與香港特別行政區(qū)選舉制度完善[J].統一戰(zhàn)線學研究，2021（3）：47-54.

[6] ?袁俊.“一國兩制”、“港人治港”必須以愛國者為主體[J].新經濟，2020（1）：6-7.

[7] ?中共中央印發(fā)《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例》[N].人民日報，2021-01-06（1）.

[8] ?中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議（2021年11月11日中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過）[N].人民日報，2021-11-17（1，5-8）.

[9] ?中華人民共和國國務院新聞辦公室.“一國兩制”下的香港民主發(fā)展[N].人民日報，2021-12-21（10）.

[10] ?中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：下[G].北京：中央文獻出版社，2018：786.

[11] ?習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[12] ?習近平聽取林鄭月娥述職報告 ?韓正參加[N].人民日報，2021-01-28（1）.

[13] ?習近平致信祝賀《大公報》創(chuàng)刊 120周年強調 ?弘揚愛國傳統銳意創(chuàng)新發(fā)展 ?為“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠書寫更為精彩的時代篇章[N].人民日報，2022-06-13（1）.

[14] ?李克強.政府工作報告——二〇二二年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上[N].人民日報，2022-03-13（1）.

[15] ?夏寶龍：全面落實“愛國者治港”原則 ?推進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠[EB/OL].（2021-02-22）[2022-06-09].http：//www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-02/22/c_1211035496.htm.

[16] ?夏寶龍：以史為鑒譜寫香港民主新篇章[EB/OL].（2021-12-06）[2022-06-09].http：//www.locpg.gov.cn/ jsdt/2021-12/06/c_1211475935.htm.

[17] ?中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[18] ?習近平會見來京述職的林鄭月娥 ?韓正參加會見[N].人民日報，2019-12-17（1）.

[19] ?夏寶龍：全面深入實施香港國安法 ?推進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠[EB/OL].（2021-08-02）[2022-06-09].http：//www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-08/02/c_1211271997.htm.

[20] ?李飛.關于《全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》的說明——2014年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上[N].人民日報，2014-09-01（3）.

[21] ?習近平會見來京述職的林鄭月娥 ?韓正參加會見[N].人民日報，2021-12-23（1）.

[22] ?習近平會見李家超 ?韓正參加會見[N].人民日報，2022-05-31（1）.

[23] ?栗戰(zhàn)書：新選制使愛國者治港穩(wěn)穩(wěn)落地[EB/OL].（2022-03-09）[2022-06-11].https：//www.wenweipo.com/ a/202203/09/AP6227e72be4b036dce99c5cb7.html.

[24] ?國務院港澳辦發(fā)言人：任何歪曲和詆毀都阻擋不了香港民主發(fā)展的前進步伐[N].人民日報，2021-12-22（7）.

[25] ?馮學知.香港中聯辦發(fā)言人：外部干預蠻橫無理 ?香港發(fā)展未來可期[N].人民日報，2022-05-11（11）.

[26] ?郭天武，李崢.“愛國者治港”的理論證成與實踐邏輯[J].統一戰(zhàn)線學研究，2022（3）：117-129.

[27] ?張曉明在香港特別行政區(qū)公務員學院成立典禮上的致辭[EB/OL].（2021-12-09）[2022-06-09].http：// www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-12/09/c_1211480352.htm.

[28] ?林鄭月娥.香港特別行政區(qū)行政長官2021年施政報告[R/OL].（2021-10-06）[2022-06-09].https：//www. policyaddress.gov.hk/2021/chi/index.html.

[29] ?馮學知.香港各界展望“十四五”：用好“一國兩制”優(yōu)勢 ?融入國家發(fā)展大局[N].人民日報，2021-03-28（6）.

[30] ?龔亮.新選制選出新特首 ?定能開創(chuàng)香港新未來——香港社會各界熱議特首選舉為香港帶來新希望[N].光明日報，2022-05-10（12）.

[31] ?馮學知.香港中聯辦接收逾238萬市民支持完善選舉制度的聯署簽名[N].人民日報，2021-03-25（4）.

[32] ?馮澤華.新時代中央對港澳全面管治權：實施困境與法治進路[J].統一戰(zhàn)線學研究，2020（1）：60-63.

[33] ?楊晗旭，常樂.后殖民認知偏見與港人國家認同建構[J].暨南學報（哲學社會科學版），2022（5）：4-9.

[34] ?劉兆佳.淺談“人心回歸”[J].紫荊論壇，2022（63）：2-9.

責任編輯：龔靜陽