關于農民專業(yè)合作社盈余分配規(guī)范問題的思考

文/陸立才 沈進城 顧洪濤

農民專業(yè)合作社(簡稱合作社）的盈余分配，就是把當年已經確定的盈余余額加上上一年度的未分配盈余，按照一定的標準進行合理分配。圍繞合作社盈余分配的法律規(guī)定，本文進一步探討了合作社盈余分配的重要意義、現(xiàn)實表現(xiàn)，對規(guī)范合作社盈余分配提出了相關建議。

合作社盈余分配的重要意義

盈余分配是農民專業(yè)合作社法對合作社提出的基本要求，相關法律條款涉及合作社成立的章程、成員賬戶管理、票據(jù)使用、賬務處理流程、會計核算、收益分配管理等諸多內容，直接關系到合作社成員各方面的利益，對合作社規(guī)范、可持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一是保護成員的合法權益。合作社盈余的產生，離不開合作社與成員之間的交易，合作社有了成員的合作支持，才能取得規(guī)模采購、規(guī)模銷售的優(yōu)勢，從而節(jié)省交易成本，提高市場議價能力，這是全體合作社成員合作的結果。規(guī)范盈余分配，就是將合作社在節(jié)省交易成本和提高市場議價等方面形成的盈余，通過盈余分配的形式再分配給成員，增加成員收益，調動成員參與合作社的積極性，切實保護成員的合法權益。

二是體現(xiàn)合作社的本質特征。合作社可分配盈余可以按照章程規(guī)定或者經全體成員同意的其他辦法返還或分配給本社成員，不能自行分配，堅決杜絕虛提盈余以及不及時、不足額甚至不向成員返還現(xiàn)象的發(fā)生。盈余分配原則充分體現(xiàn)了合作社“民辦、民管、民受益”的基本屬性和本質特征。

三是彰顯法律制度的剛性。農民專業(yè)合作社法第四十四條明確規(guī)定：可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。合作社建立盈余分配機制，將提取的盈余及時返還支付給成員，并且必須依法按照規(guī)定的比例進行盈余分配，這是對合作社法律底線的堅守。

四是促進合作社持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范合作社盈余分配對凝聚現(xiàn)有成員，吸引更多成員，壯大合作社規(guī)模，發(fā)揮合作社的潛能和動力，促進合作社持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

合作社盈余分配的現(xiàn)實表現(xiàn)

基于在江蘇省鹽城市大豐區(qū)開展的抽樣調查表明，合作社在盈余分配的規(guī)范化方面普遍存在一些問題。盈余分配大致有兩種情形：一種是有盈余但不愿意分配，占比為13%；另一種是已實施了盈余分配，占比為87%，但其中未能嚴格按照法律規(guī)范進行分配的超64%?？梢姡献魃缭谟喾峙渲衅毡榇嬖谝恍┎灰?guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)形式有：合作社按提供生產資料優(yōu)惠價格的比例替代盈余返還；按農產品交易市場價格低于合同價格的比例優(yōu)惠替代盈余返還；按為成員提供運輸服務的優(yōu)惠收費標準替代盈余返還；還有的像公司那樣按持股比例進行分紅。

合作社盈余分配不規(guī)范的原因探究

（一）合作社理事長知法而不為比較普遍

一些合作社理事長存在將合作社視為個人主導支配的錯誤觀念，不愿意按照規(guī)范去落實盈余分配。他們認為合作社是自己牽頭成立的組織，屬于個人所有，盈余不向成員分配；認為合作社以較低的價格把生產物資銷售給成員，成員已經享受了“優(yōu)惠”，不需對盈余再進行分配。

還有部分合作社理事長怕自己失去眼前既得利益而不愿意按照盈余分配規(guī)范去實踐。如果規(guī)范了盈余分配，就得明晰產權，實行民主管理、財務公開，理事長便不好渾水摸魚，不好隨意動用合作社的資金，合作社與非成員交易的農產品所涉及的稅費減免也不好“搭便車”。

（二）合作社普通成員知情權、話語權不足

農民專業(yè)合作社法規(guī)定合作社盈余分配方案的制定必須充分聽取成員的意見，但在實踐中這種聽取成員意見的方式普遍流于形式。普通成員對盈余分配相關程序和法規(guī)了解甚微。實際上，理事長通常是合作社章程、盈余分配方案的起草者，掌握話語權和決策權。普通成員出資額少，持股比例較低，只享受合作社的優(yōu)惠生產資料供應、技術服務及很少的二次返利，人微言輕，在成員大會上，很少提出異議或利用自身權利來保障自己的合法利益。即使有普通成員提出意見，也很難被采納。

（三）農村經營管理部門對合作社指導和監(jiān)管乏力

現(xiàn)實工作中，盡管基層農村經營管理部門承擔合作社業(yè)務指導、試點示范、項目扶持、信息服務、培訓和監(jiān)督等多種工作，但對合作社會計核算、盈余分配、財政補助資金的規(guī)范使用等實際操作問題，基本任由合作社按照“自愿聯(lián)合、民主管理”的方式處置，指導服務和監(jiān)管缺位，與其他相關職能部門缺少溝通協(xié)調，使合作社盈余分配出現(xiàn)的不規(guī)范問題長期得不到糾正，久而久之積錯成是，不規(guī)范的做法也被認為正?；?。

規(guī)范合作社盈余分配的對策建議

（一）加強對理事長的合作社法律法規(guī)的培訓考核

理事長是合作社的領頭羊，對合作社發(fā)展至關重要。要做到“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”，要求理事長能夠知法懂法，依法辦社。因此，必須加強對合作社理事長在合作社法律法規(guī)方面的培訓考核。

（二）切實提高理事長經營管理合作社的業(yè)務水平

一要端正理事長對合作社盈余性質與來源的認識。首先，合作社盈余在很大程度上離不開成員與合作社之間的交易，成員是主要的“惠顧者”，這不同于營利性公司的利潤主要來自于成員之外的客戶。其次，合作社盈余的產生，也離不開政府對合作社的稅收的優(yōu)惠。與公司相比，合作社享受4個方面的稅收優(yōu)惠:①對合作社銷售本社成員生產的農產品，免征13%增值稅；②增值稅一般納稅人從合作社購進的免稅農產品，農產品增值稅率從13%降至11%，可按11%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；③對合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；④對合作社與本社成員簽訂的農產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。這部分盈余理應分配給成員，理事長不能占為己有。

二要提高理事長對盈余分配三個標準的認識。首先要明確提取公積金的標準。合作社是否提取公積金以及從當年盈余中提取公積金的比例由本社章程或成員大會自主決定，公積金主要用于彌補虧損、擴大生產經營或轉為成員的出資。其次要明確返還盈余的標準?！胺颠€盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余總額的60%”，這一份額是當年成員參與的合作社第一次盈余分配。最后，要明確分配剩余盈余標準?？煞峙溆喾颠€后的剩余盈余，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，加上本社接受國家財政直接補助和他人捐贈的財產平均量化到成員的份額，按成員所占份額比分配給本社成員。剩余盈余的比例不得高于可分配盈余總額的40%，這一份額是當年成員參與的合作社第二次盈余分配。

在實際工作中，有的合作社是先確定返還比例，有的是先確定二次分配比例，在與成員交易時就進行結算，這種情況下怎么確定合作社盈余返還是否達標呢？可運用返還盈余額是否大于等于分配剩余盈余額1.5倍來判斷盈余分配是否達到法定標準。如果大于等于1.5倍,就達到法定標準,反之則沒有達到法定標準。對于沒有達到的情形,可用合作社提取的獎勵基金和風險基金加以調節(jié)到位。

三要提高理事長對盈余分配基礎規(guī)范的重視。規(guī)范的成員賬戶、票據(jù)使用與交易結算工具是規(guī)范盈余分配的基礎工作。成員賬戶是合作社成員利益的載體，是用來記錄成員與合作社交易情況及其在合作社財產中所擁有份額的賬戶，這里面應詳細記載成員的出資額、應享受的公積金份額以及成員與合作社的交易量（額）。票據(jù)是反映合作社與成員經濟業(yè)務活動的原始憑證，是合作社會計核算的基礎憑證。交易結算工具是合作社與成員等有關經濟業(yè)務收支結算使用的工具。規(guī)范成員賬戶管理、統(tǒng)一使用稅務部門提供的標準票據(jù)、通過合作社銀行賬戶反映交易經營活動收支行為，才可以獲得真實、準確、及時的盈余分配基礎數(shù)據(jù)，向成員公開經營收入、其他收入、生產成本和費用。反之則可能導致經營收入不能及時入賬，經營支出不能正確反映，生產成本核算不準確，盈余核算自然也不會準確，這直接影響合作社的盈余分配。

（三）做好合作社成員的培訓工作

加強對合作社成員的培訓是增進合作意識，提高參與合作社民主管理能力的重要途徑。培訓重點應放在相關政策法規(guī)的宣傳上。只有讓成員真正清楚合作社的性質和作用，弄清楚了自己的權利和義務，成員才會真心支持和擁護合作社，合作社才能持續(xù)健康發(fā)展。

（四）農村經營管理部門應精準指導合作社規(guī)范盈余分配

農村經營管理部門要以合作社盈余分配規(guī)范問題為導向，精準指導合作社的財務會計工作，開展財務示范社建設工作，推進合作社財務規(guī)范化。要突出抓好成員賬戶管理，對合作社聘用的會計人員進行定期指導，對沒有聘用會計人員的合作社可采用“社賬托管”做法監(jiān)管好會計核算和財務管理，促進合作社會計核算的基礎性工作和財務公開規(guī)范化。對合作社盈余分配不規(guī)范之處，及時指導溝通予以糾正。