基于消防執(zhí)法改革視角的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作探討

文／北京市消防救援總隊(duì) 李東杰

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在維護(hù)首都消防安全穩(wěn)定中發(fā)揮的作用日益突出。但部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)、作用發(fā)揮等方面還存在一些問題，距離社會(huì)需求和群眾滿意度要求還有不小差距。為此，筆者通過梳理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后的相關(guān)政策，分析了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，探討了消防部門“放得開、管得住、服務(wù)好”的監(jiān)督管理工作措施，以求進(jìn)一步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共消防安全保駕護(hù)航。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策及法律法規(guī)變化情況

取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度。我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展于20世紀(jì)八九十年代，到2012年，逐步形成了各省消防部門許可、備案、公告等“多元模式”。2014年，國家頒布實(shí)施了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，并分別于2014年、2017年實(shí)施臨時(shí)資質(zhì)、正式資質(zhì)許可制度。2019年5月，國家發(fā)布《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。近40年來，國家各級(jí)消防部門對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式經(jīng)歷了各省組織到全國統(tǒng)一實(shí)施、設(shè)立審批到取消審批的過程。

制定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件。2019年8月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件的通知》，明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件的標(biāo)準(zhǔn)，指明了消防部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的方向，進(jìn)一步釋放了改革紅利，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如：將檢測(cè)維保機(jī)構(gòu)所需注冊(cè)消防工程師從10人減至2人，減負(fù)80%；將檢測(cè)維保機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)備配備數(shù)量從92套減至64套，減負(fù)30%；消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不再區(qū)分等級(jí)，可全國執(zhí)業(yè)；不再強(qiáng)制要求配備高級(jí)消防設(shè)施操作員。

增加了對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的懲處力度。2021年4月，第十三屆全國人大常委會(huì)決定對(duì)《中華人民共和國消防法》作出修改，新增了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、不按照標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)等違法行為的處罰；相比之前的《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，提高了處罰金額，新增了吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)任人員終身市場(chǎng)禁入等措施。增加的內(nèi)容雖然不多，但向消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)釋放出要堅(jiān)守底線，決不能沖擊安全底線的強(qiáng)烈信號(hào)。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

執(zhí)業(yè)大多以消防設(shè)施維保檢測(cè)等傳統(tǒng)方式為主。《中華人民共和國消防法》規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)；《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201）規(guī)定，建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)與有維保能力的單位簽訂消防設(shè)施維保合同；《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（XF503）對(duì)建筑消防設(shè)施檢測(cè)的技術(shù)要求和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定；尚無法規(guī)政策強(qiáng)制要求開展消防安全評(píng)估。

消防部門積極引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與消防安全綜合治理。截至2021年5月底，北京市共有241家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、890名執(zhí)業(yè)的一級(jí)注冊(cè)消防工程師通過全國社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)公示了基本信息。近年來，北京市消防部門積極組織消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與了調(diào)研座談、政策及地方標(biāo)準(zhǔn)制定、消防安全檢查、行業(yè)系統(tǒng)消防安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等工作；重大活動(dòng)期間，引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為涉及單位（場(chǎng)所）提供消防技術(shù)服務(wù)保障，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；新冠疫情防控期間，組織消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為涉疫場(chǎng)所消防控制室值班人員進(jìn)行消防設(shè)施操作使用遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題。當(dāng)前，部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍存在不具備從業(yè)條件開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，未按標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、維保消防設(shè)施，出具虛假、失實(shí)文件等問題。近年來，全國部分典型事故也暴露出一些問題，如：2018年10月28日，天津?yàn)I海新區(qū)中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司天津分公司大港倉庫火災(zāi)，損失8900余萬元，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照標(biāo)準(zhǔn)維保消防設(shè)施；2019 年3 月21 日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故，致78 人死亡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備從業(yè)資格、從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格等問題；2020年3月7日，福建鯉城欣佳酒店坍塌，致29人死亡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)出具消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。

進(jìn)一步加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的策略探討

積極支持合法守信的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。一是突出頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。消防部門應(yīng)進(jìn)一步修訂《中華人民共和國消防法》《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色定位，明確社會(huì)單位對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)的主體責(zé)任；應(yīng)盡快修訂《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（XF503）《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化消防設(shè)施檢測(cè)維保的技術(shù)要求和合格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性；應(yīng)明確消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量管理體系，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度一致。二是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的正面引導(dǎo)激勵(lì)。消防部門應(yīng)借鑒應(yīng)急管理部門對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、公安交管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)和支持合法守信的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員合法、合規(guī)開展執(zhí)業(yè)；應(yīng)大膽創(chuàng)新，引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)輔助參與消防監(jiān)督管理工作，鼓勵(lì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)及社會(huì)單位進(jìn)行消防安全指導(dǎo)、開展消防安全培訓(xùn)；鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)等方式，組織消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與大型商業(yè)綜合體、易燃易爆單位、文物古建筑等專項(xiàng)消防安全檢查，參與行業(yè)性、地方性標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2012年9月，人力資源社會(huì)保障部、公安部發(fā)布了《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》，并于2015年面向社會(huì)進(jìn)行了第一次一級(jí)注冊(cè)消防工程師考試。消防部門應(yīng)聯(lián)合人社部門，及時(shí)開展二級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試，實(shí)現(xiàn)會(huì)實(shí)操的能考過、考過的懂實(shí)操的目標(biāo)；探索在地方專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審中增設(shè)消防專業(yè)，擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；應(yīng)積極推進(jìn)消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定工作，逐步彌補(bǔ)技師、高級(jí)技師的人才空白，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。消防部門應(yīng)常態(tài)化治理違法違規(guī)行為，日常消防監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)既查社會(huì)單位，也查服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)到消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際辦公地點(diǎn)，逐條對(duì)照、檢查從業(yè)條件。應(yīng)建立本市消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)過程監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具體操作人員GPS活動(dòng)軌跡，對(duì)從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)情況，隨時(shí)遠(yuǎn)程抽查。二是嚴(yán)肅火災(zāi)事故延伸調(diào)查。發(fā)生火災(zāi)事故后，消防部門應(yīng)加大火災(zāi)事故延伸調(diào)查力度和深度，圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)施維保檢測(cè)等環(huán)節(jié)，查清技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在違法違規(guī)行為，技術(shù)服務(wù)主體責(zé)任是否落實(shí)到位，及時(shí)通報(bào)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)典型案例，強(qiáng)化警示、震懾效應(yīng)。三是強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。消防部門應(yīng)把不具備從業(yè)條件、出具虛假文件等違法違規(guī)行為記入信用記錄，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員分別建立分級(jí)分類信用監(jiān)管制度，對(duì)信用不良的機(jī)構(gòu)、人員，應(yīng)在日常監(jiān)管工作中列為重點(diǎn)對(duì)象，增加檢查頻次；應(yīng)及時(shí)向信用信息平臺(tái)和公示系統(tǒng)推送信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，營造對(duì)守法守信者無事不擾、對(duì)違法失信者利劍高懸的氛圍。

共同營造優(yōu)質(zhì)高效的行業(yè)生態(tài)和市場(chǎng)環(huán)境。首先，督促落實(shí)各方應(yīng)盡責(zé)任。針對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)單位不完好的設(shè)施“甩項(xiàng)”“避重就輕”等問題，消防部門應(yīng)與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門建立合作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；應(yīng)組織消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地和執(zhí)業(yè)地消防救援機(jī)構(gòu)用好函告、協(xié)查機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合。引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律、自警、自省、自查、自改，檢測(cè)消防設(shè)施不甩項(xiàng)、不落項(xiàng)，抽檢比例不低于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；維保消防設(shè)施時(shí)，明確制訂計(jì)劃，列明維保內(nèi)容、周期。其次，強(qiáng)化社會(huì)公開監(jiān)督檢驗(yàn)?！渡鐣?huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》明確機(jī)構(gòu)要及時(shí)備案項(xiàng)目情況；維保完消防設(shè)施后，要在建筑醒目位置公示標(biāo)識(shí)，建立檔案。針對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案率較低，主動(dòng)公示服務(wù)信息、逐個(gè)項(xiàng)目建立檔案等制度落實(shí)較差等問題，消防部門應(yīng)廣泛普法宣傳，向消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)單位告知其享有權(quán)利及應(yīng)盡義務(wù)，廣泛爭取社會(huì)理解支持；應(yīng)探索推行消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論文件全文公開制度，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。再次，不斷提高機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平?！蹲?cè)消防工程師管理規(guī)定》明確注冊(cè)消防工程師可以從事消防安全管理、安全檢查、火災(zāi)事故技術(shù)分析、技術(shù)咨詢、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)拓寬自身執(zhí)業(yè)范圍；應(yīng)充分利用好注冊(cè)消防工程師，多請(qǐng)高水平專業(yè)技術(shù)、技能人才，充分挖掘其職業(yè)優(yōu)勢(shì)；應(yīng)以人社、消防等部門組織專業(yè)技術(shù)人才、技能人才技能競(jìng)賽等為契機(jī)，經(jīng)常性組織從業(yè)人員磨煉本領(lǐng)，不斷提高理論和實(shí)操水平。