黨建引領(lǐng)下的街道圖書館發(fā)展之路
——以廣州海珠區(qū)所屬街道圖書館為例

郭應(yīng)佳

（廣州市海珠區(qū)圖書館，廣東 廣州510240）

一、前言

2015年，廣州市頒布《廣州市公共圖書館條例》，全面推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)。經(jīng)過五年努力，廣州擁有了世界規(guī)模最大的城市圖書館之一——廣州圖書館；基層公共圖書館設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域總分館體系基本完成，各項(xiàng)重要服務(wù)效能指標(biāo)增幅巨大，實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，隨著社會治理格局的不斷深化，政府投入保障機(jī)制的調(diào)整等因素，街道公共圖書館服務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)會面臨一定挑戰(zhàn)。圖書館如何利用多方資源、創(chuàng)新服務(wù)方式與內(nèi)容、改革管理機(jī)制等，從而保障及提升服務(wù)效能，將是“十四五”階段需要面對的重要內(nèi)容。

二、黨建引領(lǐng)下的公共服務(wù)變革為街道圖書館的發(fā)展提供了新契機(jī)

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》①，指出“建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心。綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，打造黨員和群眾的共同園地”。廣州市在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建陣地建設(shè)的實(shí)施意見》中明確要在2020年實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）全覆蓋。同時(shí)黨群服務(wù)中心將整合轄內(nèi)的政務(wù)服務(wù)中心、文化站、工療站、社區(qū)星光老年之家、婦女之家、家庭綜合服務(wù)中心等職能，形成集黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)于一體的黨群服務(wù)中心。其職能以強(qiáng)化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾為宗旨，涵蓋了包括辦公辦事、教育培訓(xùn)、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團(tuán)活動等內(nèi)容，成為黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

以往街道圖書館作為文化站的一個(gè)對外窗口，為社區(qū)居民提供圖書借還、閱讀推廣、文化宣傳等服務(wù)。在廣州推進(jìn)圖書館總分館體系建設(shè)過程中，特別是通借通還服務(wù)的深入推進(jìn)，使街道圖書館服務(wù)效能有了飛躍的發(fā)展。然而，作為基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道圖書館將成為黨群服務(wù)中心的一份子，如何把圖書館自身文化服務(wù)與黨務(wù)、政務(wù)相融合，成為街道黨群服務(wù)的中堅(jiān)力量，將是街道圖書館發(fā)展的重大課題之一。

當(dāng)前街道黨群服務(wù)中心的建設(shè)還處于起步階段，在一定程度上還存在著不足與問題。一方面場館建設(shè)和功能布局未盡完善。有海珠區(qū)的政協(xié)代表在提案中提出，目前轄區(qū)內(nèi)的部分黨群服務(wù)中心裝修醒目，辨識度高，但場地很少看到黨員群眾在內(nèi)活動。黨群服務(wù)中心的儀式性和參觀性強(qiáng)，但缺乏與群眾的互動，即使有開展娛樂性活動，但并沒有凸顯黨群的服務(wù)功能，在高質(zhì)量發(fā)展方面還需要不斷提升和加強(qiáng)。另一方面，目前黨群服務(wù)中心的人員編制基本上是整合街道原有行政事業(yè)部門的干部隊(duì)伍，由于職能的擴(kuò)大，隊(duì)伍的專業(yè)性方面還有待加強(qiáng)。

街道圖書館需要把自身的文化服務(wù)職能“融入”到黨群服務(wù)中心的方方面面去。近幾年來，由于圖書館總分館服務(wù)體系的不斷完善，街道圖書館已成為社區(qū)居民樂于參與的公共服務(wù)場所。圖書館應(yīng)當(dāng)充分利用群眾認(rèn)可度，積極在場地內(nèi)開展黨建宣傳、政策法規(guī)咨詢、文化藝術(shù)推廣等，盡可能地把群眾吸引到黨群服務(wù)中心來，把中心建設(shè)成為黨員群眾共同的理想家園。

其次，利用圖書館的專業(yè)特長，如信息搜索、輿情分析等專業(yè)技能，有針對性地為黨群服務(wù)中心及街道相關(guān)政府部門提供決策參考，實(shí)現(xiàn)圖書館專業(yè)與黨群中心的業(yè)務(wù)相“融合”。

以廣州市海珠區(qū)海幢街黨群服務(wù)中心為例，該中心突顯黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)相結(jié)合。作為街道的黨群服務(wù)中心，它設(shè)置的功能政務(wù)服務(wù)大廳、黨群會議室、黨代表工作室、街道精神文明實(shí)踐所、紅色影院、黨史陳列廳和圖書館。其中圖書館面積達(dá)到700平方米，藏書25000冊，成為街道重要的文化陣地。

三、共建共治共享的治理模式為街道圖書館發(fā)展提出新思路

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》②明確提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。街道圖書館將作為基層社會治理體系中的組成部分，通過開展公共閱讀服務(wù)，為基層治理提供有力的文化保障。

當(dāng)前，廣州正大力推進(jìn)“圖書館之城”的建設(shè)，所有街道圖書館均已實(shí)現(xiàn)了圖書的通借通還，實(shí)現(xiàn)了資源共享，并納入廣州市公共圖書館服務(wù)體系當(dāng)中。因此，在縱向的“共建”模式上，街道圖書館已具備了強(qiáng)大的資源支持和服務(wù)能力支持。接下來，街道圖書館作為黨群服務(wù)中心的一員，需要對接轄內(nèi)的各方企事業(yè)單位、政府部門，在橫向的“共建共治”中找準(zhǔn)發(fā)展方向。以海珠區(qū)為例，目前街道圖書館的“共建共治”有以下幾種經(jīng)驗(yàn)：

（一）在共建模式中找準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)

區(qū)域圖書館總館、街道黨群中心以及社會力量三方合作共建。在新的黨群服務(wù)中心的建設(shè)過程中，街道圖書館主動聯(lián)系區(qū)圖書館總館和轄內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行三方共建的模式。街道黨工委作為場地方，負(fù)責(zé)場地的基本裝修與公共設(shè)施投入。區(qū)圖書館總館負(fù)責(zé)圖書與專業(yè)設(shè)備，在對外服務(wù)過程中提供定期的圖書物流配送，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持。引入的社會力量作為運(yùn)營方，保證黨群服務(wù)中心的圖書館按照《廣州公共圖書館條例》的相關(guān)規(guī)定實(shí)行對外開放，其各項(xiàng)服務(wù)效能指標(biāo)均需受到街道黨工委與區(qū)圖書館的監(jiān)督。及此，街道圖書館在新的“共建共治”模式上有了一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展平臺。以海珠區(qū)為例，目前街道黨群服務(wù)中心圖書館與第三方機(jī)構(gòu)合作共建模式正逐步推進(jìn)，海珠區(qū)轄內(nèi)的16家街道圖書館已有1/3與第三方簽定了共建協(xié)議，合作單位涵蓋了企業(yè)、社工團(tuán)體以及慈善機(jī)構(gòu)等，取得良好效益。

（二）在共享理念上找對契合點(diǎn)

對接轄內(nèi)的行政職能部門的黨群服務(wù)中心，擴(kuò)大服務(wù)效能。海珠湖黨群服務(wù)中心和曉港公園黨群服務(wù)中心，分別是區(qū)濕地辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委建設(shè)的行政部門直屬管理的黨群服務(wù)中心。在規(guī)劃前期，分屬兩地的街道圖書館均主動請纓，對接上述的兩個(gè)行政職能部門，并成功地在場地內(nèi)建設(shè)了可通借通還的社區(qū)圖書館。其圖書資源由街道圖書館提供，日常管理由兩個(gè)職能部門負(fù)責(zé)。由于兩地的選址非常理想，在對外開放之后，到訪的群眾絡(luò)繹不絕，一方面圖書館服務(wù)數(shù)據(jù)理想，另一方面也為黨群服務(wù)中心開展黨建宣傳及政務(wù)服務(wù)提供有力支持。

（三）在建設(shè)機(jī)遇上找準(zhǔn)服務(wù)群體

當(dāng)前，海珠區(qū)的舊村改造工作正處于動員期，相關(guān)職能部門需要派遣大量干部對村民開展政策宣傳工作。由于各種原因，村民的支持配合的意愿不高，導(dǎo)致部分工作進(jìn)度推進(jìn)緩慢。有鑒于此，有街道圖書館擴(kuò)寬了服務(wù)思路，與舊改工作組聯(lián)系，在村委的黨群服務(wù)站建設(shè)社區(qū)圖書館，為村民提供圖書閱覽以及組織文化活動，積極拉近與群眾的距離，受到村民的積極響應(yīng)。圖書館服務(wù)為舊改工作組在及后的政策宣傳上提供了極大便利，也促進(jìn)了相關(guān)工作的有序開展。

四、黨建工作的文化引領(lǐng)是賦予街道圖書館發(fā)展的新動能

習(xí)近平總書記指出：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。文化一直有“潤物細(xì)無聲”的特有感染力，因此，黨建工作需要凝煉黨的優(yōu)秀文化基因，并通過基層文化宣傳，深刻地根植于廣大人民群眾心中?！爸?，信之愈篤”，只有持續(xù)在工作實(shí)踐中厚植對黨建文化的堅(jiān)定信念，才能讓廣大群眾深認(rèn)識到黨的先進(jìn)性，才真 正擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同建設(shè)社會主義事業(yè)。黨群服務(wù)中心作為服務(wù)群眾的主要陣地，需要抓準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，充分利用圖書館良好的人文環(huán)境、服務(wù)舉措和文獻(xiàn)資源等優(yōu)勢，通過開展多種形式的閱讀活動，對黨建文化的建設(shè)進(jìn)行宣傳，使圖書館成為聯(lián)系群眾、凝聚黨心人心的重要場所，成為基層黨建工作的“排頭兵”。發(fā)展模式包括：

1.黨建工作與在地文化相結(jié)合，打造特色服務(wù)品牌。

如海幢街黨群服務(wù)中心就以“海棠花開”為命名，其中的“海棠書屋”最具特色。在“海棠書屋”除可以借閱圖書以外，還利用部分墻體開辟“傳唱經(jīng)典 致敬英雄”、“掃碼聽原著”等黨員學(xué)習(xí)教育主題墻，黨員群眾掃取“二維碼”就可以閱讀黨史必讀書目相關(guān)的原文、視頻和音頻。另外，設(shè)置“海棠花開”公眾微信號、定期推送圖書館最新采購的黨史學(xué)習(xí)教育用書，引導(dǎo)黨員群眾了解圖書館的最新服務(wù)動向。素社街黨群服務(wù)中心則精心打造“瑤溪書屋”，通過開展黨史學(xué)習(xí)教育，紅色電影展播、先進(jìn)人物宣講、紅色研學(xué)等一系列特色活動，真正做到了“一間書吧溫暖一條街道”。通過特色服務(wù)品牌的建設(shè)，黨建工作真正與本地文化相結(jié)合，特別是利用圖書館為載體的文化服務(wù)，實(shí)實(shí)在在地把黨建文化厚植于群眾之中。

2.黨建工作與企業(yè)文化相融合，提升企業(yè)服務(wù)形象。

如海珠區(qū)悠悠生活館，就是圖書館與在地企業(yè)合作共建的一個(gè)時(shí)尚生活文化項(xiàng)目，擬通過公共圖書館服務(wù)+移動支付體驗(yàn)+咖啡輕飲，形成跨界的文創(chuàng)服務(wù)新業(yè)態(tài)。為了促進(jìn)企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨建的文化引領(lǐng)作用，區(qū)圖書館與該企業(yè)在項(xiàng)目原址升級改造成“黨史研學(xué)館”。該項(xiàng)目成為基于免費(fèi)向市民開放的公共圖書館空間打造的，為廣大市民提供了解黨史、學(xué)習(xí)黨史的文化陣地，也是企業(yè)傳播社會主義核心價(jià)值觀的重要場所。通過黨建工作、圖書館服務(wù)與企業(yè)文化相融合，基層圖書館找到一條可發(fā)展的新路徑。

注釋：

①關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見[EB/OL].http://hgzy.hljcourt.gov.cn/public/detail.php?id=4028.2019-05-09.

②中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm,2019-11-05.