高質(zhì)量發(fā)展背景下的文化館人才隊(duì)伍建設(shè)研究

黃燕

（廣州市文化館，廣東 廣州510000）

一、引言

文化館作為國家公共文化機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、傳播先進(jìn)文化、保障人民基本文化權(quán)益的重要載體。高質(zhì)量發(fā)展是文化館事業(yè)前進(jìn)的方向，是文化館行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的必由之路。實(shí)現(xiàn)文化館發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵要素有很多，但其中人才隊(duì)伍無疑是重中之重。功以才成，業(yè)由才廣，文化館專業(yè)人才隊(duì)伍，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的核心要素。

目前，全國共有文化館3000余個(gè)，從業(yè)人員5萬余人，2019年服務(wù)人次超過7億人。隨著文化館高質(zhì)量發(fā)展變革的深入，不斷提升人才隊(duì)伍專業(yè)水平，探索人才培育長效機(jī)制，優(yōu)化人才施展才華的舞臺(tái)，已成為文化館行業(yè)發(fā)展的迫切要求。

二、文化館人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度的加大，近年來文化館行業(yè)發(fā)展迅速，人才隊(duì)伍的規(guī)范化與專業(yè)化程度不斷提升，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，但同時(shí)也暴露出一些問題。

（一）人才隊(duì)伍的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，文化館行業(yè)以推動(dòng)全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承為主要目標(biāo)，著力提升公共文化服務(wù)的覆蓋面、均等化、品質(zhì)化，其人才隊(duì)伍建設(shè)從整體上看，年輕化、多元化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯。

一是隨著十余年來事業(yè)單位公開招考的持續(xù)推行，新鮮血液不斷加入，隊(duì)伍趨向年輕化，學(xué)歷越來越“向上”。

二是由于大部制改革和行業(yè)發(fā)展資源共享趨勢(shì)，文化館行業(yè)與其他行業(yè)的合作、交往日漸密切，不少來自圖書館、博物館、藝術(shù)院團(tuán)、高校乃至旅游行業(yè)的人才進(jìn)入了文化館的隊(duì)伍，給文化館行業(yè)的發(fā)展帶來了新思路、新理念、新做法。

三是文化館人才來源更為多元化，除了傳統(tǒng)的事業(yè)單位編制人員外，外聘人員、勞務(wù)派遣人員、政府雇員、外包服務(wù)駐場(chǎng)人員等等，都成為文化館人才隊(duì)伍的重要組成部分。

四是在高質(zhì)量發(fā)展背景下，新時(shí)代人民群眾對(duì)文化，特別是對(duì)公共文化的需求更大、要求更高，這也促使了文化館人在新挑戰(zhàn)、新壓力面前不斷提高水平、增強(qiáng)本領(lǐng)，整體隊(duì)伍素質(zhì)不斷迭代提升。

（二）人才隊(duì)伍發(fā)展問題

雖然文化館行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，但也存在一些需要解決的問題：

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)于部分大中型館來說，藝術(shù)類人才占多數(shù)，高素質(zhì)管理人才、科技人才、運(yùn)營人才、研究人才相對(duì)較少；但對(duì)于部分小型館來說，普通事務(wù)型人才比較多，高水平的藝術(shù)人才、管理人才都很缺乏。

二是專業(yè)化程度普遍不高，文化館的主要專業(yè)是群眾文化，但是這門專業(yè)缺少足夠的理論體系和教學(xué)體系支撐，因此進(jìn)入文化館工作的人員，無論是應(yīng)屆畢業(yè)生還是社會(huì)人員，都需要一個(gè)轉(zhuǎn)專業(yè)的過程，但是目前大多數(shù)文化館都缺少機(jī)制健全的群文崗位入職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)人員從原有專業(yè)向群文專業(yè)轉(zhuǎn)換普遍較慢。

三是發(fā)展后勁不足，由于體制機(jī)制等原因，如管理理念和職稱評(píng)價(jià)體系落后帶來的從業(yè)人員瓶頸期、天花板問題，缺乏高端人才引進(jìn)機(jī)制等，讓人才隊(duì)伍后續(xù)提升乏力。

四是發(fā)展不均衡，各地文化館之間人才隊(duì)伍情況各不相同，有的文化館已經(jīng)步入了發(fā)展快車道，按照自身需求有目標(biāo)、有規(guī)劃地進(jìn)行人才引進(jìn)和調(diào)配；但有的文化館則仍缺乏人才招募和引進(jìn)的主動(dòng)權(quán)，隊(duì)伍發(fā)展受各種桎梏而停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。

三、文化館人才隊(duì)伍建設(shè)的態(tài)勢(shì)分析

通過SWOT分析法，可以更清晰地看到高質(zhì)量發(fā)展背景下，文化館人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的內(nèi)部和外部形勢(shì)，以及在此情況下文化館的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)

在內(nèi)部優(yōu)勢(shì)方面，文化館作為國家一類公益事業(yè)單位，大多從20世紀(jì)50年代（甚至更早）就已建立，常年開展面向基層群眾的文化藝術(shù)普及工作，職業(yè)傳統(tǒng)和工作性質(zhì)讓從業(yè)人員普遍擁有較強(qiáng)的職業(yè)自豪感、歸屬感和事業(yè)心；相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境、比較和諧的文化工作氛圍，也保持了隊(duì)伍的穩(wěn)定性、增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力。

在內(nèi)部劣勢(shì)方面，體制機(jī)制帶來的“能進(jìn)難出”“能上難下”“干多干少差不多”“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”“職稱評(píng)價(jià)體系落后”“評(píng)上職稱聘不上”等問題也影響了從業(yè)人員的積極性和進(jìn)取心，同時(shí)缺乏高端人才的引進(jìn)機(jī)制，也給人才交流帶來了問題。

（二）外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在外部機(jī)遇方面，近年來，國家高度重視公共文化服務(wù)，《公共文化保障法》《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等法規(guī)文件相繼出臺(tái)，為文化館的發(fā)展提供了法律和政策保障。人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)需求日增，社會(huì)對(duì)文化館的關(guān)注度越來越高，這給文化館的隊(duì)伍建設(shè)帶來了更多壓力與動(dòng)力。

在行業(yè)建設(shè)方面，自2014年中國文化館協(xié)會(huì)成立后，各專業(yè)委員會(huì)相繼成立并發(fā)揮作用，文化館行業(yè)的凝聚力日漸增強(qiáng)，行業(yè)理論體系逐步建立。

在外部挑戰(zhàn)方面，社會(huì)力量越來越多地參與到公共文化建設(shè)中，公共文化服務(wù)的供給日漸多元化，許多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式開展公益演出、公益培訓(xùn)、公益展覽等服務(wù)。與此同時(shí)，公共文化服務(wù)體系中的博物館、圖書館的服務(wù)也逐漸多元化，博物館舉辦培訓(xùn)、體驗(yàn)、研學(xué)等活動(dòng)，圖書館舉辦講座、小型展演等活動(dòng)都已成為常態(tài)?？梢哉f，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的“競(jìng)爭(zhēng)性”越來越強(qiáng)，文化館傳統(tǒng)的服務(wù)區(qū)域已出現(xiàn)越來越多的“對(duì)手”。與此同時(shí)，群眾對(duì)文化需求越來越趨向高品質(zhì)和個(gè)性化，文化館的常規(guī)服務(wù)已越來越難以滿足人們的多樣化需求，文化館從業(yè)人員面臨不進(jìn)則退的情況。

表1 高質(zhì)量發(fā)展背景下文化館人才隊(duì)伍建設(shè)的SWOT矩陣表

四、文化館人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）優(yōu)化內(nèi)部管理及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

在優(yōu)化內(nèi)部管理方面，繼續(xù)保持文化館人的行業(yè)自豪感，增強(qiáng)文化館人才隊(duì)伍提升的內(nèi)在動(dòng)力和緊迫性，以充分調(diào)動(dòng)專業(yè)人員積極性為目標(biāo)，優(yōu)化管理意識(shí)解決僵化層級(jí)式管理帶來的弊端，以“項(xiàng)目管理制”“績效考核制”等方式給予專業(yè)技術(shù)人員更多平臺(tái)空間、支持鼓勵(lì)。

在優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制方面，根據(jù)群文專業(yè)的特點(diǎn)和需求，建立入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)等一整套的培訓(xùn)體系，做到專業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化；在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了繼續(xù)開展群文藝術(shù)類培訓(xùn)外，還因根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，加強(qiáng)群文理論培訓(xùn)、數(shù)字化培訓(xùn)、現(xiàn)代化管理培訓(xùn)、危機(jī)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)等。

（二）通過法人治理結(jié)構(gòu)改革，給予文化館內(nèi)部更多的人事自主權(quán)

按照國家的要求，目前各地文化館已紛紛進(jìn)行了法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立了理事會(huì)。建議以此為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮理事會(huì)的自主權(quán)，對(duì)文化館內(nèi)部中層及以下人員的晉升、聘用、流動(dòng)、招募予以更多權(quán)限，激活內(nèi)部人員活力。

（三）優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)體系

目前多數(shù)群眾文化專業(yè)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都是10年前甚至更早時(shí)期制定的，主要圍繞“藝術(shù)獲獎(jiǎng)”“大型活動(dòng)”等來進(jìn)行評(píng)價(jià)，與新時(shí)期文化館行業(yè)所秉承的全民藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等職責(zé)無法完全匹配，也與行業(yè)倡導(dǎo)的資源下沉、數(shù)字化提升、標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)等目標(biāo)有較大差異，更容易帶來“唯獎(jiǎng)項(xiàng)論”等不良傾向，已不適應(yīng)時(shí)代的要求，更不利于引進(jìn)、提拔行業(yè)發(fā)展所需人才，建議加快優(yōu)化和更新步伐，盡快進(jìn)行相關(guān)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革。

（四）加強(qiáng)文化館行業(yè)與其他行業(yè)間的人員流動(dòng)

在編制內(nèi)，應(yīng)鼓勵(lì)文化館行業(yè)與圖書館、博物館行業(yè)間的人員流動(dòng)，為文化館行業(yè)增加新鮮血液；

在編制外，應(yīng)鼓勵(lì)文化館積極開展社會(huì)化合作，讓文化藝術(shù)相關(guān)、數(shù)字化相關(guān)、現(xiàn)代管理相關(guān)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)人員以項(xiàng)目合作、服務(wù)外包等方式進(jìn)入文化館，推動(dòng)文化館人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（五）加強(qiáng)文化館人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃性

文化館的行業(yè)組織可以開展面向人才隊(duì)伍的調(diào)查研究，提出人才隊(duì)伍發(fā)展的規(guī)劃性建議。各地文化館可根據(jù)實(shí)際情況，將人才隊(duì)伍的招募、階梯性發(fā)展納入本館的計(jì)劃、中長期規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行人才隊(duì)伍的引進(jìn)、培養(yǎng)。

（六）增強(qiáng)文化館行業(yè)從業(yè)人員的危機(jī)意識(shí)

高質(zhì)量發(fā)展的要求下，文化館面臨越來越多挑戰(zhàn)，文化館人應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到“安穩(wěn)”日子早已過去。現(xiàn)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，文化館所開展的服務(wù)并非不能被博物館、圖書館所替代，也并非不能被社會(huì)機(jī)構(gòu)所替代。如果安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，文化館的社會(huì)認(rèn)可度會(huì)不斷降低，這是整個(gè)行業(yè)的危機(jī)。對(duì)個(gè)人而言，作為文化館工作人員，如果不能盡快提高專業(yè)水平、增強(qiáng)專業(yè)能力，將無法跟上時(shí)代的腳步，難以更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

五、結(jié)語

高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，給文化館的人才隊(duì)伍建設(shè)帶來了新任務(wù)、新壓力，也提供了新機(jī)遇和新空間。文化館應(yīng)把握時(shí)代所賦予的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，清晰認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。在內(nèi)部機(jī)制上，持續(xù)優(yōu)化人才管理、培訓(xùn)機(jī)制，把握法人治理結(jié)構(gòu)改革契機(jī)，增強(qiáng)內(nèi)部活力；在行業(yè)推動(dòng)上，開展行業(yè)職稱評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化和變革，加強(qiáng)行業(yè)間人才流動(dòng)；在長期發(fā)展上，制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)緊迫感與危機(jī)意識(shí)，讓高質(zhì)量的人才隊(duì)伍成為行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。