環(huán)式組合法在作業(yè)安全監(jiān)管中的應(yīng)用

文/韓耀明

遼河油田供水公司曙光水務(wù)工區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“水務(wù)工區(qū)”）全面負(fù)責(zé)曙采礦區(qū)和井下礦區(qū)1 萬(wàn)0 500 余戶居民和200 余戶商網(wǎng)的的生活飲用水供水任務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)曙光采油廠、特種油開(kāi)發(fā)公司、長(zhǎng)城鉆探工程公司和石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院校區(qū)等重點(diǎn)單位的供水任務(wù)。為有效提升安全管理水平，調(diào)動(dòng)各個(gè)管理人員以及基層廣大職工的積極性，提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的自主性和有效性，2020 年年初，提出在水務(wù)工區(qū)推行環(huán)式組合監(jiān)管方法（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)式組合法”），至今已運(yùn)行1 年多，收到了良好效果。

環(huán)式組合法的提出背景

作業(yè)活動(dòng)

水務(wù)工區(qū)針對(duì)目前開(kāi)展的各類常規(guī)作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)，以及其他類型作業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。常規(guī)作業(yè)為各班組和維修班日常開(kāi)展的工作；非常規(guī)作業(yè)多為臨時(shí)性或者季節(jié)性作業(yè)，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的要求高。

監(jiān)管形式

常規(guī)作業(yè)主要依靠各個(gè)班組長(zhǎng)，通過(guò)班前安全講話、日常安全培訓(xùn)等形式加強(qiáng)對(duì)班員的督促，屬地班組人員負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)管。非常規(guī)作業(yè)主要依靠工區(qū)不定期抽查和隊(duì)級(jí)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督等方式進(jìn)行監(jiān)管。

存在問(wèn)題

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)由屬地自行安全監(jiān)管，受人員素質(zhì)和環(huán)境影響，存在疏忽漏洞、監(jiān)督意識(shí)上不去和懈怠監(jiān)督的問(wèn)題，直接造成監(jiān)管不到位、監(jiān)管工作達(dá)不到良性反饋和工作不務(wù)實(shí)的現(xiàn)象，具體如下：

一是屬地班組成員安全意識(shí)淡薄，監(jiān)督職責(zé)不能完全履行，監(jiān)管效果不明顯。二是部分班組長(zhǎng)和班員認(rèn)為監(jiān)管非本人職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全與本人無(wú)關(guān)，在執(zhí)行過(guò)程中敷衍了事。三是監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)常駐現(xiàn)場(chǎng)，而屬地監(jiān)管人員大多在值班室停留，不能起到真正的監(jiān)督作用。四是受人員素質(zhì)和安全能力影響，屬地監(jiān)管人員監(jiān)督不到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的約束作用不強(qiáng)。

環(huán)式組合法的構(gòu)建

結(jié)構(gòu)形式

為了有效應(yīng)對(duì)屬地安全監(jiān)管方式單一、目標(biāo)不明確的現(xiàn)象，基于水務(wù)工區(qū)實(shí)情，提出并設(shè)計(jì)了環(huán)式組合法。

圖1 環(huán)式組合監(jiān)管方法結(jié)構(gòu)示意圖

如圖1，將三個(gè)環(huán)形區(qū)域，根據(jù)圓環(huán)半徑由小到大分別定義為Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)。Ⅰ區(qū)為具體作業(yè)內(nèi)容，即需要監(jiān)管的作業(yè)項(xiàng)目；Ⅱ區(qū)為小隊(duì)級(jí)層面的監(jiān)管，其中A 代表供水一隊(duì)，B 代表供水二隊(duì)，C 代表綜合隊(duì)；Ⅲ區(qū)為班組級(jí)層面的監(jiān)管，數(shù)字1～9代表需要執(zhí)行監(jiān)管工作的9 個(gè)班組。

由圖中可見(jiàn)，Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)可分別環(huán)繞Ⅰ區(qū)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，從而靈活地構(gòu)成了某一個(gè)作業(yè)的監(jiān)管組合，Ⅰ區(qū)箭頭所指的方向就是本次作業(yè)實(shí)施監(jiān)管的小隊(duì)和班組。水務(wù)工區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和安全員負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)形進(jìn)行總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和班組混合編排，根據(jù)小隊(duì)和班組安全能力及時(shí)調(diào)整A～C 和1～9 的排列順序，做到每次關(guān)鍵作業(yè)都有隊(duì)級(jí)和班組級(jí)的監(jiān)管，且監(jiān)管班組不少于3 個(gè)。工區(qū)安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)環(huán)形內(nèi)的人員和作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)管和不定期抽查。

設(shè)計(jì)特征

與以往的監(jiān)督方式相比，環(huán)式組合法在設(shè)計(jì)上充分考慮了各班組長(zhǎng)的能力素質(zhì)，做到在Ⅲ區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)的3 個(gè)班組分別隸屬于3 個(gè)不同小隊(duì)。環(huán)式組合法的設(shè)計(jì)思路，大膽創(chuàng)新，賦予其以下優(yōu)勢(shì)和特征：

第一，以小隊(duì)為單位，將各班組混編成監(jiān)管整體，充分發(fā)揮了聯(lián)動(dòng)監(jiān)管作用和相互督促作用。第二，做到每個(gè)隊(duì)級(jí)單位的非常規(guī)作業(yè)都有3 個(gè)小隊(duì)所屬班組進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不留死角。第三，在監(jiān)管過(guò)程中鼓勵(lì)各班組互評(píng)互比，互進(jìn)互助，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。第四，對(duì)整個(gè)環(huán)式結(jié)構(gòu)而言，Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)都可以圍繞Ⅰ區(qū)向任意方向轉(zhuǎn)動(dòng)，做到每一次作業(yè)都可以選取環(huán)內(nèi)9 個(gè)班組中任意相鄰的3 個(gè)，組建監(jiān)管小組。第五，每季度對(duì)Ⅲ區(qū)外環(huán)9 個(gè)班組的順序進(jìn)行綜合評(píng)定，按需調(diào)整，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督約束機(jī)制。

環(huán)式組合法的落實(shí)

落實(shí)職責(zé)

更新履職承諾卡，將相關(guān)人員的職責(zé)在承諾卡中具體體現(xiàn)。以完善班組長(zhǎng)以上管理人員職責(zé)清單為契機(jī)，細(xì)化管理人員職責(zé)，明確個(gè)人定位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和痕跡留存，保證職責(zé)擔(dān)當(dāng)，落實(shí)效果。

建章立制

根據(jù)遼河油田公司HSE 量化考核標(biāo)準(zhǔn)、供水公司安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和三基工作考核標(biāo)準(zhǔn)，制定水務(wù)工區(qū)非常規(guī)作業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)包括作業(yè)手續(xù)管理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置、不合規(guī)行為等，共梳理檢查表項(xiàng)目36 條。

考評(píng)要求

以小隊(duì)為單位進(jìn)行考評(píng)，用問(wèn)題總數(shù)與監(jiān)督次數(shù)的比值衡量監(jiān)管質(zhì)量。嚴(yán)格考勤制度的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)管的班組長(zhǎng)嚴(yán)格上不允許缺席。如遇特殊情況不能參加監(jiān)管考核，可以升級(jí)人員資格由其上一級(jí)直屬副隊(duì)長(zhǎng)參與監(jiān)管。

整改時(shí)限

明確整改的時(shí)限。對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，屬地負(fù)責(zé)人和班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即組織整改。不能按時(shí)解決的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)水務(wù)工區(qū)，必要時(shí)推遲作業(yè)。上報(bào)內(nèi)容包括：整改措施、整改時(shí)限、負(fù)責(zé)人和預(yù)防控制措施。

獎(jiǎng)罰激勵(lì)

水務(wù)工區(qū)每月組織1 次分析交流會(huì)，將監(jiān)督問(wèn)題匯總并在會(huì)上通報(bào)。每季度末對(duì)工作積極、表現(xiàn)突出的小隊(duì)和班組給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消極應(yīng)對(duì)、排名落后的班組長(zhǎng)進(jìn)行談話教育，必要時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。另外，利用新媒體手段及時(shí)發(fā)布獎(jiǎng)懲情況，以促進(jìn)各班站及相關(guān)人員的積極性。

環(huán)式組合法的應(yīng)用

應(yīng)用實(shí)踐

從2020 年初開(kāi)始，環(huán)式組合法先后在曙209 井更換潛水泵、曙三水源站清理濾罐、曙光水源站清理水池等非常規(guī)作業(yè)項(xiàng)目中應(yīng)用。參與監(jiān)管的人員一方面積極查找現(xiàn)場(chǎng)工具設(shè)備和作業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，另一方面現(xiàn)場(chǎng)溝通討論，起到了互相學(xué)習(xí)互補(bǔ)短板的效果。

取得效果

在方法實(shí)踐過(guò)程中，水務(wù)工區(qū)注重總結(jié)改進(jìn)，不斷提煉優(yōu)勢(shì)效果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一是人員責(zé)任心明顯增強(qiáng)。實(shí)踐過(guò)程中每次大型作業(yè)有3 個(gè)隊(duì)的不同班組成員參與監(jiān)管，各隊(duì)和班組積極性高，主動(dòng)參與檢查，討論安全事宜，觀察不安全行為，培養(yǎng)作業(yè)人員安全習(xí)慣養(yǎng)成，增強(qiáng)安全意識(shí)。

二是人員安全能力進(jìn)一步提高。在互監(jiān)互檢過(guò)程中，各班組將各自的安全經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法傳遞到其他班組和作業(yè)活動(dòng)中，學(xué)會(huì)了用安全理論解決實(shí)際問(wèn)題，安全能力素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的改變，自主參與安全管理的意識(shí)明顯提高。

三是整改效率明顯提升。監(jiān)管過(guò)程中，各個(gè)班組長(zhǎng)積極查找現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，及時(shí)反饋?zhàn)鳂I(yè)動(dòng)態(tài)和監(jiān)管情況，大家共同參與，做到了“動(dòng)手找問(wèn)題，共議改隱患”，起到了1×3的效果。也保證了“小問(wèn)題不留過(guò)夜，大問(wèn)題不留過(guò)月”。

四是問(wèn)題數(shù)量大幅減少。根據(jù)檢查記錄，2020 年全年較2019 年現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題數(shù)量由104 項(xiàng)減少至57 項(xiàng)，同比減少45.2%。環(huán)式組合法有效地控制了事故隱患的產(chǎn)生。

后續(xù)措施

一是加強(qiáng)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)HSE 相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和拓展。二是選拔骨干。在班組長(zhǎng)培訓(xùn)的同時(shí)，選拔班員骨干進(jìn)行針對(duì)性教育，嘗試由骨干替代班組長(zhǎng)，不斷將參與監(jiān)管的人員范圍拓展，帶動(dòng)全員參與。三是總結(jié)改進(jìn)。優(yōu)化環(huán)狀結(jié)構(gòu)，細(xì)化人員責(zé)任和考核要求，保證環(huán)式組合法按照計(jì)劃和設(shè)想推行開(kāi)展。

環(huán)式組合法在應(yīng)用過(guò)程中的有效監(jiān)管，讓作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的隱患問(wèn)題數(shù)量明顯減少，班組隱患數(shù)量也大幅下降。通過(guò)環(huán)式組合法的提出與應(yīng)用，水務(wù)工區(qū)實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)了全員參與安全監(jiān)管的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了全員安全意識(shí)的養(yǎng)成，為工區(qū)安全平穩(wěn)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障