文/本刊記者 趙苡萱
金沙江烏東德水電站是我國第四、世界第七的千萬千瓦級的超級水電站,作為“西電東送”的骨干工程,習近平總書記對金沙江烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電作出重要指示強調(diào)“堅持新發(fā)展理念,勇攀科技新高峰,高標準高質(zhì)量完成后續(xù)工程建設任務,努力把烏東德水電站打造成精品工程?!边@座“超級水電站”在安全管理上有哪些獨到之處?近日,本刊記者有幸專訪到中國三峽建工(集團)有限公司烏東德工程建設部安全總監(jiān)唐道初,一探究竟。
2020 年6 月29 日,對 于 金 沙江烏東德水電站來說,是個值得紀念的日子,作為我國第四、世界第七的千萬千瓦級的超級水電站,其首批機組于這一天投產(chǎn)發(fā)電。作為“西電東送”的骨干工程、大國重器,習近平總書記對金沙江烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電作出重要指示強調(diào):“堅持新發(fā)展理念,勇攀科技新高峰,高標準高質(zhì)量完成后續(xù)工程建設任務,努力把烏東德水電站打造成精品工程?!泵銊罱ㄔO者高標準、高質(zhì)量打造精品工程。
烏東德水電站坐落于金沙江河道上,地處四川省會東縣和云南省祿勸縣交界處,由中國長江三峽集團有限公司投資,其全資子公司中國三峽建工(集團)有限公司(以下簡稱“三峽建工”)負責工程建設管理。電站于2015年12月開工建設,所有機組將于2021 年7 月前全部建成投產(chǎn)。2020 年是烏東德水電站蓄水發(fā)電的關鍵一年,在受到新冠肺炎疫情嚴重影響的不利條件下,烏東德水電站于6 月上旬成功實現(xiàn)高程945 m 初期蓄水、6 月29 日首批機組2 臺發(fā)電,并于2020 年底前相繼投產(chǎn)8 臺85 萬千瓦機組,超額實現(xiàn)全年生產(chǎn)計劃目標。
遵循習近平總書記的“生命至上、安全第一”重要指示,力保“西電東送”國家重大工程的建設與運行安全,烏東德水電站從開建以來,一直將安全生產(chǎn)作為各項工作的重中之重。烏東德水電站地處深山峽谷,邊坡陡峻,自然災害多發(fā)易發(fā);工程涉及土建及機電安裝等眾多專業(yè),工程規(guī)模大、施工工藝復雜;工程涉及參建單位眾多,高峰期全工區(qū)施工人員高達1.2 萬余人,各單位的人員素質(zhì)參差不齊,其中一線人員80%為缺乏訓練的民技工,施工的高安全風險疊加低素質(zhì)的勞動隊伍,管理難度進一步加大,使得工程面臨極其嚴峻的安全挑戰(zhàn)。三峽建工通過創(chuàng)新管理,參建各方通力協(xié)作,烏東德水電站連續(xù)多年實現(xiàn)工程建設“零事故”,為工程安全準點發(fā)電提供了堅強保障。這座“超級水電站”在安全管理上有哪些獨到之處?近日,本刊記者有幸專訪到三峽建工烏東德工程建設部安全總監(jiān)唐道初,一探究竟。
據(jù)唐道初介紹,金沙江下游河段共規(guī)劃了4 座巨型水電站——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩,總裝機規(guī)模4 666 萬千瓦,相當于兩個三峽水電站,是“西電東送”的骨干電源。烏東德水電站是4 個梯級電站中最上游的電站,主送南方電網(wǎng),電站以發(fā)電為主,兼顧防洪、航運等功能。烏東德水電站共安裝12 臺發(fā)電機組,總裝機容量1 020萬千瓦,單機容量85 萬千瓦,是全球已投產(chǎn)水電機組中單機容量最大的機組。水電屬于清潔能源,烏東德水電站年發(fā)電量389.1 億千瓦時,相當于每年減少標煤1 220 萬噸、減少二氧化碳排放3 050 萬噸、二氧化硫排放10.4 萬噸,在助力國家清潔能源戰(zhàn)略的同時,也為全世界減少碳排放作出了重大貢獻。因此,烏東德水電站的建設對于促進國家能源結(jié)構調(diào)整,推動當?shù)丶澳戏降貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展等具有十分重要的意義。
烏東德建設部正在進行工棚現(xiàn)地培訓
烏東德水電站不僅是能源工程,也是惠民工程。在電站啟動建設之前,當?shù)亟煌O其缺乏,基本屬于深度貧困區(qū)。烏東德水電站工程建設時,不僅在當?shù)匦陆藘蓷l主干公路,還改建了水電站庫區(qū)多條道路,大大改善了當?shù)氐牡缆方煌l件,有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;同時,因電站建設而移民的3 萬2 000 多人,生活水平得到顯著的改善和提高,子女上學等條件也大大改善,地方經(jīng)濟發(fā)展的道路也愈發(fā)廣闊。
打造大國重器,離不開自主創(chuàng)新。烏東德水電站獨有的地理、地質(zhì)條件,為工程設計及施工帶來了全新的挑戰(zhàn),也激發(fā)了建設者極大的創(chuàng)新激情。為打造精品工程,建設者結(jié)合工程實際,殫精竭慮、優(yōu)化設計、創(chuàng)新思路,烏東德水電站工程創(chuàng)下了7 項“世界第一”。如創(chuàng)造了大壩單位壩頂弧長泄量世界第一(81.94 m3/s.m)、地下廠房開挖高度世界第一(89.8 m)……,成功攻克了大壩大體積混凝土溫控防裂、800 兆帕高強鋼焊接等系列世界級難題,以高標準、高質(zhì)量步伐,朝著精品工程的目標不斷邁進。
“生命至上、安全第一”,是對勞動者的真心呵護,也是踐行黨中央“以人民為中心”思想的具體體現(xiàn)。唐道初介紹,烏東德水電站開建以來,始終堅持抓安全、促生產(chǎn),堅持“安全第一”,堅持建設本質(zhì)安全型工地,黨中央“生命至上”要求則進一步增強了大家對安全工作的認識。在上述理念的引領下,烏東德水電站參建各方不斷完善安全生產(chǎn)管理體系、層層壓實責任,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),連續(xù)多年實現(xiàn)“零事故”,多次被川滇兩地人民政府評為年度安全生產(chǎn)先進單位。
“基于工程的環(huán)境和自身特點,大型水電工程安全工作具有長期性、艱巨性和復雜性,這就決定了我們的安全管理方法需要不斷完善和持續(xù)改進?!碧频莱跽f,針對烏東德復雜的安全生產(chǎn)形勢,烏東德工程建設部(以下簡稱“建設部”)總結(jié)提出了“源頭控制、過程管理、隱患排查、問題反查”的安全管理工作總思路,旨在構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的同時,著力將工作重點從隱患排查治理轉(zhuǎn)向風險預控,從源頭上消除安全隱患。
這里,“源頭控制”強調(diào)源頭預防,嚴把市場準入關、嚴把方案關、嚴把責任落實關?!斑^程管理”強調(diào)狠抓落實,嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術方案進行現(xiàn)場作業(yè)?!半[患排查”強調(diào)日常檢查,建立各層級隱患排查治理機制,及時發(fā)現(xiàn)和閉合隱患。“問題反查”堅持問題導向,對暴露的問題堅持系統(tǒng)追問、源頭追溯、本質(zhì)改進的思路,使各種危害因素始終處于受控狀態(tài),不斷趨近本質(zhì)安全。
源頭防治,還體現(xiàn)在安全風險分級管控機制的落實上。建設部按照黨中央國務院關于建立“雙重預防機制”的要求,出臺了針對性的《安全風險分級管控實施細則》,以建立各層級、各部門乃至工點、班組的風險管控清單、督促落實風險管控臺賬為抓手,將風險預控落到實處。同時,針對危險性大的項目,建立了專門的危大工程安全技術審查及實施管理制度,進一步從源頭上加強了重點項目、關鍵工序的管控力度,將風險管控挺在隱患產(chǎn)生之前。
此外,建設部在安全管理上積極探索,運用了大量科技手段,助推烏東德水電站本質(zhì)安全工地建設進程。一是廣泛應用安全管理微信系統(tǒng),實現(xiàn)人人查找安全隱患,隱患排查“全員化”;二是結(jié)合工程實際,研發(fā)應用“花山溝泥石流監(jiān)測系統(tǒng)”“樞紐區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警與應急管理平臺”,以及“高陡斜坡地震動力響應監(jiān)測系統(tǒng)”等,對全工區(qū)的地災隱患點進行全天候、全時段自動監(jiān)測和預警,進一步提升了烏東德工程對地質(zhì)災害的管控水平和能力,也極大地降低了地質(zhì)災害對工程建設的影響;三是在施工區(qū)范圍內(nèi)試點應用“人員和設備定位及軌跡跟蹤系統(tǒng)”,通過實時定位和軌跡回放,完成施工資源投入、違規(guī)告警、混凝土運輸澆筑和人員業(yè)務軌跡等全面分析和管控;四是積極應用三峽建工研發(fā)的“安全生產(chǎn)與應急管理系統(tǒng)”和“大壩安全管理系統(tǒng)”,實現(xiàn)安全管理各項工作業(yè)務流程化、程序化、標準化、規(guī)范化,極大地提高了工作效率。
基于上述工作思路,烏東德水電站著力以風險管控為核心,以隱患排查治理為保障,按照“不可接受風險就是隱患、‘典型隱患’就是事故、‘典型隱患事故’堅決查處”的思路,在實踐中將“重大隱患、重復指正、嚴重三違、拒不整改”等4 類性質(zhì)的隱患定位為“典型隱患”,按照“四不放過”的原則嚴肅查處,把“典型隱患”當成事故進行問責。建立了工作面存在重大事故隱患停工、隱患超控制指標停工以及隱患控制水平排名末兩位停工的3 種“停工形態(tài)”制度,把隱患排查治理挺在事故演變的前面。
據(jù)介紹,“重大隱患”主要根據(jù)風險矩陣法和GB 18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》來判定,指后果可能造成群死群傷的隱患;“重復指正”主要是同一部位或者同一名作業(yè)人員連續(xù)被通報類似隱患或違章;“嚴重三違”主要是指不具備安全作業(yè)條件,指揮人員強令或違章指揮作業(yè);“拒不整改”主要是隱患無故超期未得到整改且沒有制定整改計劃的隱患。
面對“典型隱患”,烏東德水電站整改工作始終堅持“隱患查改閉環(huán)管理→典型隱患剖析與問責→分小組、列清單、說清楚”“三步走”的管理方法。在“隱患查改閉環(huán)管理”階段,堅持查前有方案、查后有通報、隱患有編碼、整改有部署、過程有督查、落實才銷號的流程。在“典型隱患剖析與問責”階段,堅持對典型隱患召開剖析會,按照“四不放過”的原則嚴肅查處。在“分小組、列清單、說清楚”階段,成立由項目部牽頭、質(zhì)量安全部監(jiān)督服務,監(jiān)理單位配合的檢查工作小組,對照“安全職責清單”和“工作內(nèi)容清單”,檢查現(xiàn)場督促各級管理人員履職履責情況,堅持以問題導向,要求各工點的工點長、班組長、一線工人對自身安全生產(chǎn)履職履責情況,對現(xiàn)場的安全風險辨識管控、隱患排查與治理、“四不傷害”等情況進行陳述,督促層層壓實安全責任。
經(jīng)過“三步走”管理之后,烏東德水電站進一步消除了施工現(xiàn)場的“典型隱患”,阻斷了隱患源頭,提升了管理人員及一線作業(yè)人員的安全素質(zhì),同時還確保了安全體系有效運行,逐步實現(xiàn)了由“治標為主”向“標本兼治”的轉(zhuǎn)變。
近年來,水電工程建設專業(yè)化施工隊伍越來越少,農(nóng)民工占比卻越來越大。烏東德水電站紅線范圍施工區(qū)近13 平方千米,場內(nèi)分布各類場所,單位眾多、人員密集、流動頻繁,是一個相對封閉的復雜集合體。面對這樣的現(xiàn)實情況,為保障施工區(qū)安全生產(chǎn),烏東德水電站系統(tǒng)地構建了全員安全生產(chǎn)責任制,層層壓實安全責任。唐道初說,具體做法包括以下兩個方面。
自2018 年開始,建設部在原有內(nèi)部綜合性職責制度基礎上,進一步印發(fā)了《內(nèi)設部門及各級人員安全生產(chǎn)職責》,全員逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書,將安全職責考核納入年度考核及評先重要依據(jù)。但即便如此,由于項目施工管理層級多、管理效果層層衰減,安全管理“上熱、中溫、下冷”的問題仍然嚴重,責任傳導壓實存在著很大的困難。
為了解決上述問題,提高基層一線作業(yè)人員的安全技能和安全意識,烏東德水電站首先要求施工單位建立自有培訓體系并定期培訓。其次,建設部通過安委會季度例會制度和施工區(qū)安全管理例會制度,確保安全管理從建設部層面滲透到基層。再次,建設部安全監(jiān)理、主管人員等不定時、多批次地深入一線,開展班組安全培訓情況的穿透性巡查、抽查,對于安全技能和安全意識較差的施工單位,進行針對性加強培訓。
經(jīng)過多番培訓與抽查,一線作業(yè)人員的安全技能和安全意識顯著提高。
在面對施工承包單位人員素質(zhì)良莠不齊、安全管理水平普遍不高的現(xiàn)實時,烏東德水電站著實下了一番功夫,細化夯實基層作業(yè)人員安全責任。
唐道初介紹,一是提高準入門檻,利用建筑市場管理信息系統(tǒng),強化建筑市場準入管理,確保資質(zhì)合格的隊伍才能進場施工。二是建設單位與參建單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書,壓實總包單位全面安全管理責任,要求總承包單位各項管理措施延伸至協(xié)作隊伍,納入統(tǒng)一化管理。三是加大處罰力度,對不滿足安全要求的人員、設備一律清除出場。四是創(chuàng)新培訓方式方法,應用多媒體工具箱、民技工電教系統(tǒng)、工棚現(xiàn)地培訓、安全體驗區(qū)等,對作業(yè)人員開展安全知識與技能培訓。
多措并舉落地后,烏東德水電站外協(xié)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識提高了,參建單位的安全責任壓實了,安全管理成效逐漸顯現(xiàn)。
班組是大型水電工程建設的最基層組織單元,班組安全建設是安全管理的基礎和關鍵。大量的事故統(tǒng)計表明,由于班組違章指揮、違章作業(yè)等情況的存在,與人的不安全行為有關的生產(chǎn)安全事故占90%以上。
探索如何將安全管理重心下沉,建設本質(zhì)安全班組,是打通安全管理“最后一公里”的治本之策。唐道初說,自2018 年初開始,烏東德水電站全面啟動了本質(zhì)安全班組建設工作,在安全生產(chǎn)基礎建設方面下出了又一著“先手棋”。
首先,推出了本質(zhì)安全班組管理的“5 個清單”制度。建設部組織參建單位認真梳理建立每個基層班組安全管理的“5 個清單”(班組長安全生產(chǎn)履職履責清單、班組安全強制條文清單、班組安全風險管控清單、班組典型違章行為清單、班組典型隱患清單),將安全強制規(guī)定作為紅線管理,并從防控風險、消除隱患、杜絕違章等基本維度,要求班組內(nèi)部組織學習并貫徹、防范。為指導具體實施,還組織編制發(fā)布了混凝土澆筑、鋼筋、金屬結(jié)構安裝等班組的“5 個清單”樣例,供基層班組參考。通過此項舉措,努力打造“明風險和規(guī)定、懂管控和操作”的班組高素質(zhì)工人。
其次,創(chuàng)新基礎培訓,提升培訓實效。針對集中培訓效果不佳的問題,建設部推出了“工棚培訓”模式,破解民工文化素質(zhì)不高、傳統(tǒng)培訓方式效果不佳的普遍難題,從根本上降低了最大的不安全因素。只有一線人員真正改變了對安全的認識、提升安全技能,才能有效地消除人的不安全隱患。他們利用最新的移動投影設備,將安全培訓從教室搬到施工現(xiàn)場,并牽頭自制多媒體培訓教材,采用安全事故動圖及視頻,展示典型隱患、違章照片等,利用班前會的時間,在現(xiàn)場集裝箱、會議室等工地現(xiàn)場,開展班組級的小規(guī)模、短課時安全培訓,并作為班組安全培訓活動主要形式。圖文、聲像等直觀材料為主的培訓,簡化了一線工人對施工安全的認識和理解,大大提升了一線班組安全培訓的效果,努力將本質(zhì)安全理念持續(xù)深入貫徹到基層班組,鍛造本質(zhì)安全的人,消除引發(fā)安全事故的最大隱患。
再次,持續(xù)開展“學強條、抓履職、反違章”活動,進一步加大對“三違”行為的處罰力度,通過抄一封家書、班前會作檢討、建立家屬微信群或電話告知方式通報違章行為,處罰與關懷并重,曉之以理、動之以情,切實防范個人違章導致事故的風險。
最后,實施管理人員違章、群體性違章的“雙紅線管理”,并采取違章“雙罰”措施制度,即作業(yè)人員違章,不僅本人受罰,班組長也會跟著受罰,提高作業(yè)人員的反違章意識。
梳理烏東德水電站開建以來的各項安全舉措,正是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和對烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電重要指示的表現(xiàn)。下一步,烏東德水電站仍將蹄疾步穩(wěn),致力于本質(zhì)安全管理體系的建設與完善,全面、全方位、全過程地持續(xù)強化施工區(qū)安全管理,精心治“安”,高標準、高質(zhì)量地打造精品水電工程。