“兩會(huì)”中的應(yīng)急 安全 職業(yè)健康聲音

輯/朱麗晶

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

2021 年3 月4 日、5 日，全 國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議、十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京相繼開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，回顧2020 年工作時(shí)指出：“抵御嚴(yán)重洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，全力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活……加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范和處置。”

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。《綱要草案》要求：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)……全面提高公共安全保障能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

李克強(qiáng)在2021 年重點(diǎn)工作中明確“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。要重點(diǎn)做好：“繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率……加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)……加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生?！?/p>

全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也紛紛就應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作建言獻(xiàn)策。

應(yīng)急管理

加強(qiáng)災(zāi)害事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治體系建設(shè)

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱認(rèn)為，在應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)中，暴露出災(zāi)害事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治方面的一些弱項(xiàng)和短板。一是現(xiàn)有綜合消防救援隊(duì)伍和礦山救護(hù)、水上救護(hù)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治人員配備不足、設(shè)備陳舊、裝備落后、現(xiàn)場(chǎng)處置能力不強(qiáng)；二是災(zāi)害事故發(fā)生后，盡管應(yīng)急救援力量與醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治力量同時(shí)出動(dòng)，但是由于協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制不夠健全、不夠順暢，從而貽誤最佳的傷員醫(yī)治時(shí)機(jī)；三是重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，由于沒有建立起全國(guó)統(tǒng)一的綜合消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量與醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在大型救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)往往各自為戰(zhàn)，沒有形成合力；四是由于應(yīng)急救援力量的醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治能力低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)特別是邊緣地區(qū)的地方醫(yī)院對(duì)特殊疑難傷員的醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治能力有限，可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)送不及時(shí)、救治不力、造成傷亡增加的問題。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱

張興凱建議，一是將災(zāi)害事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治體系建設(shè)納入國(guó)家綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃；二是制定針對(duì)綜合消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量與醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是建立國(guó)家重大災(zāi)害事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治基地；四是按照平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)涞脑瓌t，建設(shè)面向?yàn)?zāi)害事故、具有應(yīng)急救援能力和較強(qiáng)醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治能力的應(yīng)急救援救治突擊隊(duì)；五是將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的醫(yī)療應(yīng)急救治知識(shí)以及相應(yīng)調(diào)度指揮技巧，納入應(yīng)急管理人員專業(yè)培訓(xùn)課程，以及以應(yīng)急管理培訓(xùn)為目的的地市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，在災(zāi)害事故應(yīng)急指揮調(diào)度時(shí)能夠發(fā)揮醫(yī)學(xué)應(yīng)急救治力量的作用。

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，有效提升基層應(yīng)急管理效能

全國(guó)人大代表、重慶市臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)許沛

作為應(yīng)急管理工作“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），普遍存在應(yīng)急管理能力較弱的問題，一旦災(zāi)害事故突發(fā)，很難高效有序應(yīng)對(duì)處置。全國(guó)人大代表、重慶市臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)許沛建議，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，有效提升基層應(yīng)急管理效能，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。各地編制管理部門應(yīng)整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站所建設(shè)，明確基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)和建設(shè)用地、經(jīng)費(fèi)、人員編制等內(nèi)容。基層應(yīng)急管理工作要全面融入村（社區(qū)）治理、網(wǎng)格化管理等工作中，要?jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)力量，積極鼓勵(lì)群眾自愿參與。

以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化

全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉對(duì)于如何推進(jìn)人工智能融入應(yīng)急管理工作，提出4 點(diǎn)建議。一是建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系；二是大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是啟動(dòng)國(guó)家重大突發(fā)事件情景構(gòu)建工作，提高應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的層次性、協(xié)調(diào)性和應(yīng)急演練的針對(duì)性；四是加快數(shù)據(jù)智能+應(yīng)急管理，打通數(shù)據(jù)壁壘快速響應(yīng)應(yīng)急需求。

全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用越來越突出，其應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋應(yīng)急管理事前、事中和事后各環(huán)節(jié)，是應(yīng)急管理未來發(fā)展的重要方向之一?！崩么髷?shù)據(jù)可以提高應(yīng)急管理精細(xì)化水平，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理事前、事中、事后各階段都大有可為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必由之路。

完善應(yīng)急救援體系

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司科技委副主任、中國(guó)航空研究院副院長(zhǎng)吳希明認(rèn)為，“我國(guó)突發(fā)事件具有多樣性、復(fù)雜性、高危害性的特點(diǎn)，為滿足‘全災(zāi)種、大應(yīng)急’的需要，要加快航空應(yīng)急救援體系建設(shè)步伐，加強(qiáng)國(guó)家航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，著力補(bǔ)齊大型救援飛機(jī)和直升機(jī)缺乏等短板，規(guī)劃建設(shè)一批航空應(yīng)急服務(wù)基地和直升機(jī)起降站點(diǎn)，盡快形成與綜合應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)的國(guó)家航空應(yīng)急救援體系。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司科技委副主任、中國(guó)航空研究院副院長(zhǎng)吳希明

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)張利榮

一個(gè)地區(qū)遇到超出其醫(yī)療負(fù)擔(dān)的突發(fā)事件，或突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)位置偏僻，如何快速對(duì)接充沛的醫(yī)療資源，是亟須解決的問題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)張利榮建議，應(yīng)急醫(yī)療列車、應(yīng)急醫(yī)療船的部署基地應(yīng)綜合考慮醫(yī)療資源、交通條件、覆蓋人口和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需求等情況，應(yīng)急醫(yī)療列車、應(yīng)急醫(yī)療船及其配備的基本人員，要納入國(guó)家應(yīng)急管理體系和軍民融合體系，當(dāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有需要時(shí)，應(yīng)急管理部門有權(quán)調(diào)動(dòng)使用，快速展開應(yīng)急救援行動(dòng)。

大力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、高層次應(yīng)急管理人才

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東

“我國(guó)目前應(yīng)急管理類專業(yè)技術(shù)人員缺口很大，應(yīng)急管理部門從業(yè)人員專業(yè)背景不夠‘?！！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東說。今年全國(guó)兩會(huì)上，他的提案是，要想培養(yǎng)出專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、與應(yīng)急管理實(shí)際工作需要相匹配的人才，需要對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行細(xì)化。姜耀東建議，在“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)（2020）”項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，加大對(duì)應(yīng)急管理高層次人才的培養(yǎng)力度，遴選更多符合條件的高校設(shè)置應(yīng)急管理學(xué)院，同時(shí)建立完善適應(yīng)應(yīng)急管理工作要求的人才培養(yǎng)模式、高校管理機(jī)制等。

安全生產(chǎn)

提高安全生產(chǎn)執(zhí)法治理能力

全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、致公黨江蘇省委主委麻建國(guó)提議：必須提高安全生產(chǎn)執(zhí)法治理能力。建議將一些全面性的工作規(guī)定上升為法規(guī)、行業(yè)規(guī)章或政府令，修訂完善《安全生產(chǎn)法》，為監(jiān)管部門執(zhí)法賦予法律依據(jù)，促使企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)管部門進(jìn)一步提高執(zhí)法治理能力。

以智能化引領(lǐng)礦山安全發(fā)展

全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、致公黨江蘇省委主委麻建國(guó)

全國(guó)人大代表、山東能源集團(tuán)總經(jīng)理滿慎剛

全國(guó)人大代表、山東能源集團(tuán)總經(jīng)理滿慎剛建議，對(duì)于提高煤礦企業(yè)推進(jìn)智能化建設(shè)的積極性，要加大煤炭行業(yè)智能化建設(shè)政策扶持力度。對(duì)于老區(qū)礦井，建議國(guó)家加大煤礦安全改造投入資金力度，推廣應(yīng)用井下智能裝備、機(jī)器人崗位替代，推進(jìn)煤炭開采減人提效；用于災(zāi)害嚴(yán)重、安全欠賬多且自身投入困難的煤礦，改善煤礦安全生產(chǎn)條件，確保礦工人身安全。建議國(guó)家支持煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，加快推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與煤炭實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引領(lǐng)煤炭行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

加快信息化建設(shè)，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全

民建中央為全國(guó)兩會(huì)準(zhǔn)備了《關(guān)于加快推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)》的提案，建議加快推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，助力化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體建議為：全面開展系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)互通。落實(shí)《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》，以需求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)家要求，拓展和深化現(xiàn)有平臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，形成健全完善的園區(qū)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、智能化。提升企業(yè)終端監(jiān)測(cè)能力，夯實(shí)智慧化監(jiān)管基礎(chǔ)；推動(dòng)人工智能技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用。

全國(guó)政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)喬旭

針對(duì)化工安全問題，全國(guó)政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)喬旭表示，要通過學(xué)科交叉，開展技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提升化工本質(zhì)安全水平，真正落實(shí)“以人民為中心”的理念。具體建議：一是精準(zhǔn)引導(dǎo)，鼓勵(lì)本質(zhì)安全技術(shù)研發(fā)；二是協(xié)同發(fā)力，打造本質(zhì)安全創(chuàng)新平臺(tái)；三是制定標(biāo)準(zhǔn)，形成本質(zhì)安全管控規(guī)范。

發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)

全國(guó)政協(xié)委員、西華大學(xué)副校長(zhǎng)鄭鈜建議，從頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三方面加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)外延、細(xì)化內(nèi)涵，將其外延從過去的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域，擴(kuò)展到其他與公共安全相關(guān)的各領(lǐng)域，同時(shí)根據(jù)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)新機(jī)制，建立國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)等方式，培養(yǎng)一批安全產(chǎn)業(yè)人才。

全國(guó)政協(xié)委員、西華大學(xué)副校長(zhǎng)鄭鈜

加快補(bǔ)齊制約鄉(xiāng)村振興的安全短板

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱說，“在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，及時(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村安全短板?！彼ㄗh，要從開展農(nóng)村安全生產(chǎn)情況調(diào)查、健全農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村安全宣傳教育、用信息化手段提升農(nóng)村安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面入手，加快補(bǔ)齊短板。

職業(yè)衛(wèi)生

在《刑法》中增設(shè)職業(yè)病防治不力罪

“《刑法》中應(yīng)增設(shè)職業(yè)病防治不力罪，加大震懾力度?！遍L(zhǎng)期關(guān)注職業(yè)病危害的全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員會(huì)委員嚴(yán)慧英建議，在《刑法》中明確用人單位造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，主要責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員會(huì)委員嚴(yán)慧英

此外，嚴(yán)慧英也提交了關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的提案，建議修改職業(yè)病定義，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，弱化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的證明需求。同時(shí)，嚴(yán)慧英建議，在《職業(yè)病防治法》中進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)所有存在職業(yè)危害因素的企業(yè)明確要求職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)不具備職業(yè)衛(wèi)生安全條件就強(qiáng)行生產(chǎn)的企業(yè)責(zé)令其改正或停業(yè)整頓。

用人單位應(yīng)承擔(dān)職業(yè)病防治主體責(zé)任

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作部部長(zhǎng)王曉峰建議，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，從前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理、診斷與保障等方面，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，監(jiān)督用人單位為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害；建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，明確職業(yè)病防治工作由主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，設(shè)置或指定專門機(jī)構(gòu)、配備專兼職人員具體負(fù)責(zé)；健全管理制度和操作規(guī)程，定期組織職業(yè)健康檢查，為勞動(dòng)者建立健康監(jiān)護(hù)檔案；與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，包含必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款，參加工傷保險(xiǎn)，確保勞動(dòng)者依法享受工傷保險(xiǎn)待遇等。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作部部長(zhǎng)王曉峰