國外專利信息公益性傳播特征及啟示

尹小紅 陶榮湘

摘 要 專利信息傳播對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對歐美日韓專利信息公益性傳播的政策扶持、資源建設(shè)、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行研究與分析的基礎(chǔ)上，提出了我國專利信息傳播在制度環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)體系以及服務(wù)內(nèi)容等方面的改進(jìn)與完善建議，對于實(shí)現(xiàn)國家科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)我國專利信息的傳播和有效利用，提供了決策支持。

關(guān)鍵詞 專利信息 公益性傳播 歐洲 美國 日本 韓國

分類號 G306.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.02.013

Characteristics and Enlightenment of Public Welfare Ttransmission of Patent Information in Foreign Countries

Yin Xiaohong， Tao Rongxiang

Abstract Patent information dissemination is of great practical significance to promote national economic development and realize scientific and technological innovation. Based on the research and analysis of the policy support， resource construction， service mode and personnel training of patent information commonweal communication in Europe， America， Japan and South Korea， this paper puts forward some suggestions for the improvement and perfection of the system environment， network platform， service system and service content of patent information dissemination in China， so as to realize the strategy of strengthening the country with science and technology， promote the dissemination of and effective usepatent in our country.

Keywords Patent information. Public welfare transmission. Europe. America. Japan. South Korea.

0 引言

專利信息是專利制度的產(chǎn)物，是集技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和人才信息于一體的推動社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的一種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。同時，專利信息對每個創(chuàng)新的過程都有促進(jìn)作用，但仍有諸多因素阻礙了創(chuàng)新者利用專利信息，包括在主觀上認(rèn)為專利信息很復(fù)雜，創(chuàng)新者既不了解專利信息的優(yōu)勢，也不知道如何獲取它[1]。因此，專利信息的傳播和利用前景充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

專利信息服務(wù)作為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的重要組成部分，對于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理起著決定性的促進(jìn)作用。早在專利信息服務(wù)的發(fā)展初期，發(fā)達(dá)國家就非常重視專利信息服務(wù)的公益性傳播與利用。在《2018年度全國專利信息傳播利用工作計(jì)劃》中，我國提出“促進(jìn)專利信息的廣泛傳播和有效利用，服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展” [2]，因此加強(qiáng)專利信息公益性服務(wù)的傳播與利用、增強(qiáng)專利信息資源的公益性服務(wù)能力、推廣人民群眾需要的公益性服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)成為必然趨勢。本文對歐美日韓的專利信息服務(wù)公益性傳播體系進(jìn)行分析，以期為我國開展專利信息公益性服務(wù)提供有益的借鑒。

1 國外專利信息服務(wù)公益性傳播體系

1.1 專利信息公益性傳播含義

專利信息是指以專利文獻(xiàn)作為主要內(nèi)容或以專利文獻(xiàn)為依據(jù)，經(jīng)分解、加工、標(biāo)引、統(tǒng)計(jì)、分析、整合和轉(zhuǎn)化等進(jìn)行信息化處理，并通過各種信息化方式傳播而形成的與專利有關(guān)的各種信息的總稱[3]。專利信息本身并沒有公益性和商業(yè)性之分，而是從使用過程體現(xiàn)出來。通常來說，專利信息公益性是以非營利性為目的的，是由政府職能部門賦予的職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行收集與整理，并由政府設(shè)立的公益性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，如高校、科研院所、社會團(tuán)體等，向廣大公眾提供快捷有效的基礎(chǔ)性公益性信息服務(wù)。

1.2 專利信息公益性傳播途徑

在專利信息傳播體系上，歐美日韓等發(fā)達(dá)國家是由法律賦予政府主管機(jī)構(gòu)（行業(yè)組織）進(jìn)行專利審批、專利制度推廣保護(hù)和專利信息傳播。因此，政府機(jī)構(gòu)在公益性專利信息推廣服務(wù)中，起著核心推動和基礎(chǔ)保障的作用。從傳播途徑來說，歐、美、日、韓在政府主管機(jī)構(gòu)的推動下，主要從兩個途徑來實(shí)現(xiàn)專利信息服務(wù)的公益性傳播，如表1所示。

總體來看，歐美日韓專利信息公益性服務(wù)傳播在具體實(shí)施方法上雖然不完全相同，但是在服務(wù)的推廣體系與結(jié)構(gòu)上均有所相似。其相似性可大致總結(jié)為兩點(diǎn)：基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的專利信息服務(wù)平臺;以各個地區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為保障支撐的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各國均是建立在這兩個系統(tǒng)上傳播和利用專利信息，在廣度和深度上發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用。

2 國外專利信息公益性傳播特征

2.1 強(qiáng)大的政策支持

歐美日韓在專利制度建立之初，就將滿足公眾對專利信息服務(wù)的需求納入到知識產(chǎn)權(quán)立國、專利戰(zhàn)略等重大的國家戰(zhàn)略體系，因此發(fā)達(dá)國家在開展專利信息公益性服務(wù)過程中，制定了一系列的專利信息政策來指導(dǎo)規(guī)范有關(guān)行為。2002年6月，美國USPTO制定《21世紀(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃》，要求提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建電子辦公環(huán)境以方便專利信息的整理和利用;2002年7月，日本制定《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，對專利信息的建設(shè)和服務(wù)作出明確規(guī)定;1988年，歐洲專利組織管理委員會制訂了歐洲專利局的專利信息服務(wù)政策，其目的是提高歐洲公眾和企業(yè)，特別是中小企業(yè)，接觸專利信息的機(jī)會，從而刺激本地區(qū)的發(fā)明創(chuàng)造活動。2007年，歐洲專利局修改專利信息公共服務(wù)政策，提出了專利信息“無障礙”概念，實(shí)現(xiàn)全歐洲均可便利使用專利信息，提高專利信息公益性服務(wù)的效能。

2.2 便捷的服務(wù)平臺

歐、美、日、韓在國家政策扶持和民間聯(lián)合下，充分發(fā)揮政府、企業(yè)（或個人）的積極性，為各國乃至全世界的公益性資源建設(shè)提供了有力的保障。

美國聯(lián)邦政府在構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)信息平臺上投入了龐大的公用資源資金，以便于科研人員的有效利用。主要途徑包括：（1）由USPTO建設(shè)的政府網(wǎng)站，提供知識產(chǎn)權(quán)知識、法律、新聞，以及自1790年以來的專利數(shù)據(jù)庫和商標(biāo)數(shù)據(jù)庫的免費(fèi)查詢服務(wù)，包含題錄、檢索等[4];（2）PTDL面向全國開展公益性服務(wù)，USPTO不僅向?qū)＠墨I(xiàn)圖書館提供了全部基礎(chǔ)性專利數(shù)據(jù)資源，還免費(fèi)提供了檢索專利與商標(biāo)數(shù)據(jù)庫及專利商標(biāo)局的其他電子資源的設(shè)備和軟件，而且提供專利原始數(shù)據(jù)信息的批量下載;（3）由專業(yè)信息加工機(jī)構(gòu)和行業(yè)學(xué)會或協(xié)會組織建立的專題專利數(shù)據(jù)庫、行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和綜合數(shù)據(jù)庫，例如，美國石油協(xié)會建立的“美國石油文摘”、美國化學(xué)文摘社開發(fā)建立的“美國化學(xué)文摘”等數(shù)據(jù)庫，至今被世界各國廣泛使用。

歐洲各國在歐洲專利局（EPO）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，對歐洲專利局收藏的各國專利信息資源進(jìn)行了整合，聯(lián)合建設(shè)的公益性平臺Espacenet，在分布式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下形成了共建共享的合作模式，深受公眾歡迎并得到充分利用[5]。該系統(tǒng)堪稱目前世界上提供公益性服務(wù)的典范。其主要特點(diǎn)包括：（1）收錄范圍多達(dá)50多個國家和兩個國際組織，共3500多萬件專利;（2）檢索內(nèi)容除了通常的題錄信息外，還可以進(jìn)行歐洲專利分類檢索、同族專利信息檢索和法律狀態(tài)查詢，也是目前世界上第一個提供如此全面的專利信息查詢的公益性服務(wù)網(wǎng)站;（3）歐洲專利局在IPC國際專利分類法的基礎(chǔ)上，研究建立的ECLA歐洲專利分類系統(tǒng)，在歐洲專利局開發(fā)的專利數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中得到了成功的應(yīng)用，取得了非常好的社會效益[6]。

1998年，日本特許廳（JPO）與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作建立了世界知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字圖書館（WIPO Intellectual Property Digtal Library，IPDL），最初是把原日本工業(yè)產(chǎn)權(quán)資料館的專利公報(bào)放在其公眾閱覽室里，隨后通過不斷改進(jìn)和完善，形成具有本國特色的專利信息資源，這是日本賴以實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是日本乃至全世界的人們獲得專利信息的主要資源和途徑。主要特色有：（1）與美國、德國合作建立了世界著名的STN國際聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，通過Internet和高級檢索系統(tǒng)為廣大公眾乃至全世界的廣大讀者無償?shù)靥峁┤毡緦＠墨I(xiàn);（2）IPDL建成了PCT國際專利公報(bào)數(shù)據(jù)庫、馬德里商標(biāo)快報(bào)數(shù)據(jù)庫、JOPAL專利審查最低文獻(xiàn)量科技期刊數(shù)據(jù)庫等，供公眾便捷有效地獲取，目前IPDL已成為世界范圍影響巨大的專利信息服務(wù)平臺;（3）日本特許廳建立了面向應(yīng)用的F-Term分類系統(tǒng)，大大提高了專利審查和社會公眾檢索日本專利的效率。

韓國政府采取政策扶持和民間參與方式，在專利信息服務(wù)上重點(diǎn)加強(qiáng)軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，主要內(nèi)容有：（1）利用政策指導(dǎo)和財(cái)政支持雙管齊下的方針，籌建了“數(shù)據(jù)庫振興基金”，以資助專利數(shù)據(jù)庫加工產(chǎn)業(yè);（2）韓國知識產(chǎn)權(quán)局（KIPO）作為政府主管部門，面向國內(nèi)外進(jìn)行專利文獻(xiàn)信息的管理、傳播和電子化，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供了電子化的專利公報(bào)檢索服務(wù)，開發(fā)了第二代KIPOnet系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各種知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)業(yè)務(wù)的在線處理;（3）為了配合韓國專利加入 PCT最低文獻(xiàn)檢索量，KIPO面向其他國家專利局和組織推出了免費(fèi)的K-PION服務(wù)，并將韓國專利全文翻譯成英文，以免費(fèi)或收取少量費(fèi)用的形式為各局提供檢索和閱讀等專利信息公益性服務(wù)。

2.3 完善的網(wǎng)絡(luò)支撐

發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)為了提供便捷、高效的專利信息公益性服務(wù)，都構(gòu)建了比較完備的專利信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

歐洲專利局的專利信息服務(wù)體系以esp@cenet網(wǎng)站和epoline網(wǎng)站作為中心站點(diǎn)，以PATLIB網(wǎng)絡(luò)作為地方支持網(wǎng)點(diǎn)，由維也納分局具體執(zhí)行，為用戶提供專利信息產(chǎn)品、組織相關(guān)培訓(xùn)和特別領(lǐng)域的檢索和咨詢服務(wù)等信息服務(wù)。esp@cenet網(wǎng)站是目前因特網(wǎng)上專利收錄國別最多、數(shù)據(jù)量最大、信息種類最豐富的免費(fèi)專利信息檢索服務(wù)平臺，具備英文、西班牙文、法文、德文的自動翻譯的互譯功能，深受公眾歡迎并得到充分利用[7]。

美國專利商標(biāo)局的專利信息服務(wù)體系以USPTO官方網(wǎng)站、USPTO的公共檢索機(jī)構(gòu)（PSF）和遍布美國各地的專利商標(biāo)儲備圖書館（PTDL）組成。目前美國全境50個州總共有85個專利商標(biāo)儲備圖書館。自1871年起，USPTO建立了美國專利商標(biāo)儲備圖書館項(xiàng)目（PTDLP），每個PTDLP均構(gòu)建了各自的核心收藏，向社會公眾和企業(yè)提供專利商標(biāo)信息以及各種知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)[8]。

日本特許廳主要是以知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字圖書館（IPDL）和工業(yè)所有權(quán)情報(bào)研修館（NCIPI）在東京的閱覽室為中心，以8個地方閱覽室和59個知識產(chǎn)權(quán)中心為地方網(wǎng)點(diǎn)，組成了統(tǒng)一的專利信息服務(wù)體系。2015年，IPDL專利檢索系統(tǒng)改用新的J-PlatPat專利信息服務(wù)平臺，提供日英文兩種檢索界面，廣大公眾可通過閱覽室和知識產(chǎn)權(quán)中心的專用終端使用。此外，在東京閱覽室還設(shè)置了專利審查員的檢索終端。

韓國知識產(chǎn)權(quán)局的專利信息服務(wù)由韓國專利信息中心（KIPI）負(fù)責(zé)，形成以Kipris為中心網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)、以15個專利文獻(xiàn)公共閱覽室為地方網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系。KIPI成立于1995年，是向韓國知識產(chǎn)權(quán)局及公眾提供多方位服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其主要業(yè)務(wù)包括：面向公眾的公益服務(wù)、支持韓國知識產(chǎn)權(quán)局的專利行政服務(wù)支援以及應(yīng)要求而進(jìn)行的特殊服務(wù)。KIPI面向社會公眾的專利信息服務(wù)主要是提供一種大眾化和非公益性的服務(wù)，這與KIPI的定位，即由政府支持的非盈利性機(jī)構(gòu)密切相關(guān)[9]。

2.4 豐富的服務(wù)內(nèi)容

發(fā)達(dá)國家的專利政府機(jī)構(gòu)積極履行自身職能，向用戶提供開放、無障礙、免費(fèi)的專利信息基礎(chǔ)性服務(wù)，能夠滿足用戶對于專利信息的基本需求。

歐洲專利局的服務(wù)平臺從傳統(tǒng)的專利文獻(xiàn)館轉(zhuǎn)化為以esp@cenet網(wǎng)站和epoline網(wǎng)站作為中心站點(diǎn)的電子化服務(wù)，還提供電話和現(xiàn)場檢索咨詢等多種服務(wù)。公眾不僅可以通過EPO的官方網(wǎng)站（www.epo.org） 一站式或電話咨詢EPO的相關(guān)專利信息產(chǎn)品和服務(wù)，還可以現(xiàn)場檢索咨詢中、日、韓三國的專利法律狀態(tài)。

美國專利商標(biāo)局通過鼓勵公眾使用專利商標(biāo)信息及系統(tǒng)，傳播專利商標(biāo)信息，其主要途徑有USPTO官方網(wǎng)站、公共檢索機(jī)構(gòu)、美國專利商標(biāo)儲備圖書館、專利信息中心及用戶信息服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，由此衍生提供專利信息數(shù)據(jù)、專利信息檢索、咨詢、培訓(xùn)等多方面的專利信息服務(wù)內(nèi)容。美國各PTDL為所有用戶提供的檢索服務(wù)都是公益性的，用戶如需打印服務(wù)，PTDL僅收取打印成本費(fèi)。

日本特許廳的專利信息服務(wù)內(nèi)容，主要是以工業(yè)所有權(quán)情報(bào)研修館為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，除提供IPDL服務(wù)外，還提供公眾的公報(bào)資料瀏覽、審查員的檢索終端及專利檢索的培訓(xùn)工作。

韓國知識產(chǎn)權(quán)局面向國內(nèi)外社會公眾的公益性服務(wù)主要是由KIPI主導(dǎo)完成。韓國公益性專利信息服務(wù)從“方便申請人”角度出發(fā)，除了提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)，如免費(fèi)提供1948年以來的全部韓國專利信息和1980年以來的美日歐的專利信息及顧客咨詢電話、專利情報(bào)閱覽室、電子申請幫助室等服務(wù)外，還提供企業(yè)輔助服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行專利信息分析并編制專利地圖，以數(shù)據(jù)光盤形式免費(fèi)提供，提供企業(yè)上門咨詢服務(wù)。

2.5 多元的培育體系

為了提高公眾利用專利信息的能力和水平，美國專利信息公益性服務(wù)體系向公眾提供了各種形式專利信息檢索和利用的輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)。例如，PTDLP每年組織一次年會，向各公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)成員提供人員培訓(xùn)和資助計(jì)劃，圍繞知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)展情況、未來的發(fā)展戰(zhàn)略、新技術(shù)應(yīng)用情況及檢索技術(shù)等方面開展多種新形式的學(xué)習(xí)交流活動，提高成員為公眾服務(wù)的意識和水平，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用;服務(wù)人員還可以根據(jù)用戶需要提供現(xiàn)場咨詢和輔導(dǎo)、印制單頁輔導(dǎo)資料并放置在公共圖書館供用戶索取利用，每月至少舉辦一次正式的檢索培訓(xùn)班，并可以根據(jù)用戶需要和人數(shù)增加培訓(xùn)次數(shù)。

歐洲專利局十分注重專利信息利用意識的培養(yǎng)，各個專利信息中心承擔(dān)對本地區(qū)用戶進(jìn)行公益性專利信息培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作職責(zé)。公眾可在專利信息中心進(jìn)行免費(fèi)的專利檢索，獲得現(xiàn)場咨詢和輔導(dǎo)。各專利信息中心還定期舉辦各種培訓(xùn)班，并通過每年組織的PATLIB年會，進(jìn)行專利信息服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，研討未來發(fā)展策略。

日本特許廳由派譴的檢索咨詢顧問和專利傳播促進(jìn)顧問對本地公眾專利信息服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。在人才培養(yǎng)方案上的主要做法有：（1）通過工業(yè)所有權(quán)情報(bào)-研修館，將培訓(xùn)的人員按初級、中級、高級三種類型，進(jìn)行不同層次的培訓(xùn);（2）培養(yǎng)初中、高中、大學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)意識，為在校師生提供知識產(chǎn)權(quán)教材和舉辦研討會;（3）在全國范圍內(nèi)召開各種知識產(chǎn)權(quán)研討會，宣傳和推廣知識產(chǎn)權(quán)知識，除此之外，收集知識產(chǎn)權(quán)利用方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與國家工業(yè)信息中心合作開展促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的傳播活動;（4）日本行業(yè)協(xié)會通過多途徑多方位的培訓(xùn)，為專利信息公益性傳播利用發(fā)揮重要的作用。

韓國知識產(chǎn)權(quán)中心擔(dān)負(fù)著提供專利信息服務(wù)、專利知識培訓(xùn)、技術(shù)發(fā)展方向指導(dǎo)咨詢等任務(wù)。韓國特別重視面向申請人的培訓(xùn)服務(wù)，親自上門對中小企業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù);對于高校和研究機(jī)構(gòu)，派遣專利管理顧問;針對青年和女性組辦特色宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)潛在的發(fā)明創(chuàng)造人才。韓國知識產(chǎn)權(quán)中心在全國選擇了55所具有計(jì)算機(jī)培訓(xùn)條件和開設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)課程的大學(xué)作為專利合作大學(xué)，從年輕一代開始培養(yǎng)和提高廣大國民的專利意識和利用專利信息的能力，為國家科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

總體來說，歐盟、美國、日本和韓國等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家之所以能夠有效推行公益性專利信息服務(wù)，使專利信息公益性傳播在有序的制度環(huán)境中不斷壯大，主要有四個方面的原因：（1）得益于政府早期的政策扶持;（2）圍繞以民眾需求為導(dǎo)向;（3）非常重視專業(yè)人才教育及民眾創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，隨著民眾素養(yǎng)的提高，進(jìn)一步促進(jìn)專利信息傳播的發(fā)展;（4）注重專利信息的深度加工，確保了高品質(zhì)的專利信息服務(wù)資源，滿足社會不同層次的服務(wù)需求。這四方面相輔相成，相互促進(jìn)，且各有側(cè)重，構(gòu)建了各自不同的公益性專利信息傳播體系，不斷推進(jìn)專利信息傳播的深度和廣度。

3 對國內(nèi)開展專利信息公益性服務(wù)的啟示

3.1 加大政府投入，營造良好的制度環(huán)境

發(fā)達(dá)國家不僅將專利戰(zhàn)略作為國家政策戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，而且將專利信息公益性服務(wù)納入到整個國家的戰(zhàn)略體系當(dāng)中。因此，發(fā)達(dá)國家專利行政機(jī)構(gòu)在開展專利信息公益性服務(wù)過程中，制定了一系列有利于專利信息傳播與利用的政策，為滿足廣大公眾對專利信息的需求營造了良好的政策環(huán)境。美歐形成了在政府倡導(dǎo)下的由公共圖書館、協(xié)會等機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)模式，以具有一定規(guī)模和服務(wù)能力的圖書館或信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，借助圖書館原有的專業(yè)化信息服務(wù)能力和固有用戶群體可以更高效和深入地促進(jìn)專利信息的區(qū)域化傳播和利用;日本和韓國則以專利局為核心，在各地建立知識產(chǎn)權(quán)中心，推廣和普及專利信息。對比之下，我國專利信息公益性的制度設(shè)計(jì)仍存在諸多短板，如實(shí)施主體不明確、政策法規(guī)不健全、制度保障缺失、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)條件薄弱等[10]62-65，因此，還需建立能夠全面反映用戶信息需求的政策制度，從國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略出發(fā)，充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、資源配置、人才培養(yǎng)等方面的職能效用，大力引導(dǎo)、扶持或明確公益性實(shí)施主體機(jī)構(gòu)在資源建設(shè)、服務(wù)方式、服務(wù)能力等方面規(guī)范有序發(fā)展，積極推動政策落實(shí)，助推專利信息公益性服務(wù)。

3.2保障基礎(chǔ)資源，創(chuàng)建暢順的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

發(fā)達(dá)國家的政府專利機(jī)構(gòu)為了提供便捷、有效的專利信息服務(wù)，大力構(gòu)建并發(fā)展專利信息公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

自2001年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局開始向各地方局免費(fèi)提供了包括中國專利和部分外國專利在內(nèi)的專利數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)了專利信息資源在全國范圍內(nèi)的均衡分布。但就具體的專利信息公益性傳播主體資源建設(shè)而言，還存在諸多問題。以全國專利文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為例，除政府性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)和部分企事業(yè)單位積累了較為豐富的專利信息資源外，包括公共圖書館、高校圖書館在內(nèi)的大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)并沒有獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的基礎(chǔ)性專利數(shù)據(jù)資源，使其在開展專利信息服務(wù)過程中始終面臨專利數(shù)據(jù)資源不足的難題。此外，由于基礎(chǔ)資源不統(tǒng)一，沒有權(quán)威性的專利資源作保障，導(dǎo)致這些網(wǎng)點(diǎn)對外提供服務(wù)時所采用的數(shù)據(jù)庫無法統(tǒng)一，直接影響了其服務(wù)質(zhì)量及質(zhì)量評價(jià)[10]66-67。因此，創(chuàng)建全國性公眾專利信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺尤為重要，可從以下途徑入手：（1）整合各國專利資源，建成包含各主要國家的專利信息資源和專利信息檢索系統(tǒng);（2）圍繞加快專利信息傳播途徑，開發(fā)或優(yōu)化檢索工具和專利數(shù)據(jù)收集和搜索引擎，使普通公眾可以直接或者通過專利信息中心或圖書館獲取專利信息;（3）針對國外專利文獻(xiàn)信息，增加在線翻譯功能，使高校和科研院所等機(jī)構(gòu)成員，特別是中小企業(yè)、普通公眾可以毫無障礙地獲取專利信息;（4）主動迎合專利信息用戶的需求，重視不同實(shí)施主體的利益訴求，提高其專利信息服務(wù)供給能力，建立健全信息交流和協(xié)商機(jī)制，并搭建暢通無阻的信息溝通與交流的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

3.3 統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的傳播服務(wù)體系

從發(fā)達(dá)國家面向社會公眾的專利信息傳播經(jīng)驗(yàn)來看，建立統(tǒng)一的專利信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策，對企業(yè)及地方乃至全國開展專利信息服務(wù)、幫助公眾解決知識產(chǎn)權(quán)信息的運(yùn)用問題具有現(xiàn)實(shí)的必要性。但從目前我國的專利信息服務(wù)的現(xiàn)狀來看，專利文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均來自不同行業(yè)和領(lǐng)域的從業(yè)機(jī)構(gòu)，沒有形成必要的行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立起專利信息推廣的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等制度，各網(wǎng)點(diǎn)所提供的專利信息服務(wù)內(nèi)容、形式、水平參差不齊，大部分僅能滿足一般社會公眾的需求，而對一些深層次和復(fù)雜技術(shù)條件的需求，數(shù)據(jù)和服務(wù)能力往往無法滿足。比如，圖書館領(lǐng)域，公共圖書館、科技圖書館和高校圖書館等不同類型的圖書館，由于其面對的服務(wù)對象和需求不同，因而形成了不同的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程;高校圖書館一般也不對外開放。

為了更好地促進(jìn)專利信息的傳播與推廣，政府主管部門應(yīng)針對開展這一工作的不同層次的主體機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，明確界定各類實(shí)施主體，尤其是公益性實(shí)施主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，列明各主體機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)的認(rèn)定、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，制定信息資源的采集、加工、使用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以確保其服務(wù)質(zhì)量，突破目前條塊分割的行政權(quán)力體系，建立專利信息公共服務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府相關(guān)部門之間的合作，夯實(shí)專利信息公共服務(wù)政策基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一專利信息傳播協(xié)調(diào)機(jī)制的法律規(guī)范，確保專利信息傳播利用的各項(xiàng)政策順利推進(jìn)落實(shí)。

3.4滿足公眾需求，構(gòu)建多層次化的服務(wù)內(nèi)容

發(fā)達(dá)國家的專利信息行政機(jī)構(gòu)在開展專利信息公益性服務(wù)時，積極履行自身職能向用戶提供開放、無障礙、免費(fèi)的專利信息基礎(chǔ)性服務(wù)內(nèi)容。無論是美國PTRC項(xiàng)目，還是歐洲的 PATLIB項(xiàng)目，兩者均以公益性免費(fèi)服務(wù)為主。他們提供專利信息數(shù)據(jù)、專利信息檢索、查詢、培訓(xùn)等服務(wù)，增強(qiáng)了服務(wù)公信力[11]，滿足了公眾對于專利信息的基本需求;同時，還依據(jù)服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)對象的不同，選擇合適的不同信息服務(wù)渠道，保障用戶能夠及時、順暢、便捷地獲得有關(guān)服務(wù)，有效提高服務(wù)效率。日本特許廳通過積極鼓勵信息服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷挖掘信息用戶的需求，探索開發(fā)新的專利信息公共服務(wù)產(chǎn)品，使得日本專利信息公共服務(wù)產(chǎn)品呈現(xiàn)出層次化、多樣化和精細(xì)化的發(fā)展趨勢。

針對我國專利信息公益性傳播的現(xiàn)狀，未來可從以下三方面開展。（1）將專利信息公益性服務(wù)作為科技創(chuàng)新強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略。首先，公益性服務(wù)不僅需要直接面對企業(yè)、研究所、個人等專利信息終端用戶，還需面向地方知識產(chǎn)權(quán)局、科技情報(bào)所等地方專利信息傳播。其次，所面對的需求也不僅僅是專利信息檢索，還包括專利文獻(xiàn)知識培訓(xùn)、專利情報(bào)分析、企業(yè)專利戰(zhàn)略研究、專利管理、專利預(yù)警等各個方面的核心內(nèi)容。（2）一切從滿足公眾需求出發(fā)，構(gòu)建多層次精品化的服務(wù)內(nèi)容。具體應(yīng)包括用戶需求調(diào)研、專利數(shù)據(jù)資源加工、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、服務(wù)人才培訓(xùn)、信息服務(wù)推送及專項(xiàng)服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量跟蹤、技術(shù)支持與維護(hù)等各個方面。在服務(wù)類型上應(yīng)囊括數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。（3）面對社會公眾專利信息需求的迫切性，在提供專利信息數(shù)據(jù)、專利信息檢索、咨詢、培訓(xùn)等方面的專利信息公益性傳播及服務(wù)時，不僅要體現(xiàn)用戶需求的廣度，更要體現(xiàn)需求的深度。

3.5 拓展人才培養(yǎng)途徑，提升公眾利用專利信息的意識

發(fā)達(dá)國家在專利信息公益性服務(wù)中，十分注重培育全社會的專利信息利用意識和能力，除利用多種培訓(xùn)方式與手段開展專利信息應(yīng)用培訓(xùn)、提高用戶利用專利信息的能力外，還始終以用戶需求為導(dǎo)向，通過舉辦各類研討會、年會及相關(guān)的論壇、展覽等，借助電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等多種傳媒渠道，開展專利信息宣傳與推廣，提高全社會對專利信息的認(rèn)知度。

專利信息服務(wù)中人才培養(yǎng)領(lǐng)域是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程。一方面，大量新技能的掌握運(yùn)用，以及懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂專業(yè)知識的綜合性高素質(zhì)人才不再是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才的專有名詞;另一方面，創(chuàng)新主體為了解創(chuàng)新型社會需求，迫切需要了解知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的知識。因此，利用專利信息公益性服務(wù)資源優(yōu)勢，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，與我國實(shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建地域人才的培養(yǎng)機(jī)制。（1）借助地域性特色開展系列的培訓(xùn)工作，建立適用于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的人才培訓(xùn)與保障機(jī)制，為人才服務(wù)的培養(yǎng)提供有力的保障。（2）與高校建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，完善交流和協(xié)商機(jī)制，搭建與高校信息溝通雙向服務(wù)渠道，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與高?；咏逃脚_，將人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)模式嵌入到課程教育體系，致力于培養(yǎng)一批掌握專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、熟悉法律和管理以及精通知識產(chǎn)權(quán)知識的高素質(zhì)、復(fù)合型的具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)人才。同時，注重從小學(xué)階段就開始培養(yǎng)孩子們的專利精神，為后續(xù)創(chuàng)新人才后備軍的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。（3）建立問題式培訓(xùn)模式，針對公眾在使用時遇到的難點(diǎn)問題，進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)。（4）在培訓(xùn)的形式上，可將線上與線下、宣傳與培訓(xùn)、教育與教材等模式結(jié)合起來，并通過建立雙向交流的培訓(xùn)體系，從源頭上促進(jìn)人才培養(yǎng)全面發(fā)展。

4 結(jié)語

歐、美、日、韓專利信息的公益性傳播旨在推動全民參與，提升專利信息的有效利用，最終達(dá)到激勵創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時期，亟需通過加快專利信息公益性的傳播與利用，培育全民知識產(chǎn)權(quán)意識。歐、美、日、韓在制度規(guī)范、資源建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及人才培養(yǎng)等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們在開展專利信息傳播利用的過程中加以學(xué)習(xí)借鑒。

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（收稿日期：2020-06-21 編校：謝艷秋，曹曉文）