日本農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國的經(jīng)驗(yàn)與啟示

[摘 要]筆者系統(tǒng)梳理與分析日本農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，并進(jìn)一步分析其模式運(yùn)行的補(bǔ)貼稅收與技術(shù)推廣、政府財政傾斜與科技創(chuàng)新投入、相關(guān)配套法律等支撐體系，進(jìn)而提出日本農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的借鑒與啟示，提出了完善法律保障體系與全方位監(jiān)管機(jī)制;重視基礎(chǔ)研究與實(shí)用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果集成示范與推廣進(jìn)度;加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)廢棄物價值感知與資源意識;制定區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;推廣農(nóng)業(yè)廢棄物多層次循環(huán)利用的村落農(nóng)場模式等具有較強(qiáng)可操作性的對策建議，以期推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)廢棄物;循環(huán)利用;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國際經(jīng)驗(yàn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.02.017

農(nóng)業(yè)立體環(huán)境形勢的惡化與資源環(huán)境的約束，嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)增長的績效，而農(nóng)作物生產(chǎn)中產(chǎn)生的秸稈和植物類廢棄物、畜禽生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的畜禽糞便等動物類殘余廢棄物為主的農(nóng)業(yè)廢棄物具有重要的資源價值，推進(jìn)其有效管理成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)界在農(nóng)業(yè)廢棄物的概念界定、資源化路徑與風(fēng)險[1-4]、碳減排潛力[5]、數(shù)量與資源價值[6]、主體認(rèn)知變遷與行為選擇[7-8]、環(huán)境制約與規(guī)制影響下的長效激勵機(jī)制構(gòu)建[9]、政府與農(nóng)戶兩方博弈[8]、物流模式[10]、技術(shù)研發(fā)與評價[11]等方面進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的研究與闡述。但是對國外農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示研究尚顯不足，文章對國外農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為我國農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 日本農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

隨著相關(guān)法律法規(guī)及配套政策措施的逐步構(gòu)建與完善，日本、菲律賓等國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展逐步完成了資源短缺與環(huán)境污染向農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過渡與轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面積累了大量的成熟技術(shù)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)50年代至60年代，日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速推進(jìn)，大量化肥、農(nóng)藥及化石燃料的使用，加之農(nóng)業(yè)廢棄物的隨意堆積或燃燒，引致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)立體污染，日本社會面臨嚴(yán)重的資源短缺與農(nóng)業(yè)生態(tài)失衡危機(jī)，給社會公眾生活造成嚴(yán)重危害。伴隨著日本資源短缺與農(nóng)業(yè)生態(tài)失衡危機(jī)的延伸，日本農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用的理論與實(shí)踐逐步興起，并快速發(fā)展成為具有戰(zhàn)略價值的典型產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)70年代，日本開始著手農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用的政策制定及技術(shù)研發(fā)，“綠色資源的保護(hù)與培養(yǎng)”政策與 “環(huán)境保全型”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式較具代表性，20世紀(jì)80年代是快速發(fā)展時期，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)維護(hù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的雙重功效，以農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步構(gòu)建與完善。

1.1 日本愛東町地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式

日本滋賀縣愛東町地區(qū)利用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，在政府的政策與資金支持下，逐步形成了以油菜、水稻、小麥等農(nóng)作物生產(chǎn)為載體，油菜生產(chǎn)加工產(chǎn)生的廢料為原料，一部分用于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料或肥料，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，一部分轉(zhuǎn)化為生物燃油（BDF），作為農(nóng)業(yè)機(jī)械燃料（見圖1）。愛東町地區(qū)逐步形成了農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的雛形，該模式實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與能源生產(chǎn)的有機(jī)融合，系統(tǒng)外部資源投入的減量化和內(nèi)部廢棄物的再利用，產(chǎn)業(yè)鏈條的整合與銜接順暢，生態(tài)效益顯著，是一種值得借鑒的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

日本滋賀縣愛東町地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式構(gòu)建與完善可以分為以下四個階段（見圖2）。

第一階段（1976—1991年）：廢棄食用油回收再處理，資源循環(huán)再利用及產(chǎn)業(yè)化模式構(gòu)建的開端。從20世紀(jì)80年代初，為緩解并逐步治理日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，在1981年愛東町地區(qū)著手開始制定與施行廢棄食用油的回收計劃，將回收的食用油進(jìn)行簡單加工，制成肥皂粉，實(shí)施資源再利用。經(jīng)過5年的實(shí)施與推進(jìn)，食用油回收再利用工程得以順利開展并實(shí)施，命名為“愛東町資源循環(huán)體系”。在1991年，民間環(huán)境保護(hù)組織開始進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，成立了“滋賀縣環(huán)境生活協(xié)同組合”，是日本首個專注于環(huán)境事業(yè)的民間組織，其對20世紀(jì)90年代愛東町地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

第二階段（1992—1997年）：實(shí)施廢棄食用油BDF（Bio Diesel Fuel）化，資源循環(huán)利用的發(fā)展階段。由于含磷洗滌劑會對水質(zhì)造成污染，到20世紀(jì)90年代初期社會上開始推廣普及使用無磷洗滌劑，使廢棄食用油加工成肥皂粉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，回收的廢棄食用油無法加工成肥皂粉，大量堆積。針對存在的問題，滋賀縣環(huán)境生活協(xié)同組合在1992年有效整合科技資源，積極探尋與創(chuàng)新研發(fā)廢棄食用油新的再加工利用路徑，至1995年愛東町地區(qū)利用食用油精煉提取制作成BDF，獲得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)取得成功。

第三階段（1998—2001年）：該階段主要的成就在于利用稻田轉(zhuǎn)作油菜，并大力發(fā)展生物資源循環(huán)利用，是該地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建與完善過程中的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。鑒于BDF市場需求的旺盛，而回收的廢棄食用油數(shù)量有限，僅靠食用油來提煉BDF已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增加的市場需求。為增加有效供給，1998年愛東町地區(qū)開始利用休耕的稻田轉(zhuǎn)作油菜生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大原料來源，再用油菜來提煉制作BDF。使得這一區(qū)域資源利用產(chǎn)業(yè)化模式由食用油再利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生物質(zhì)能源為主，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效果顯著，很快在國內(nèi)得以推廣。

第四階段（2002年至今）：《日本生物資源綜合戰(zhàn)略》制定與實(shí)施，推動了愛東町地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的逐步完善，內(nèi)容不斷增加，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)，推動了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)的規(guī)?；尸F(xiàn)，并通過與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動，發(fā)展成為區(qū)域性的社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2 日本農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系

在資源短缺與農(nóng)業(yè)立體環(huán)境惡化的雙重阻礙下，引發(fā)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及相關(guān)政府部門對傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的思考。

2.1 補(bǔ)貼稅收與技術(shù)推廣配合使用

日本的愛東町地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建，其核心的管理措施與支撐政策是政府補(bǔ)貼，制定與實(shí)施了諸如田間轉(zhuǎn)作補(bǔ)貼、油菜契約栽培補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策措施，有效地調(diào)動了農(nóng)戶種植油菜以及參與油渣循環(huán)利用的積極性。此外，日本政府還制定了生物資源戰(zhàn)略下的額外栽培補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步支撐油渣的生物燃油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在BDF生產(chǎn)利用方面，日本政府還制定了配套的扶持與資助政策，主要包括：居民資源回收活動的獎勵制度、BDF生產(chǎn)和炭化設(shè)備等資源回收利用設(shè)施的購置費(fèi)用補(bǔ)貼、減稅以及稅款返還等優(yōu)惠政策。通過這些補(bǔ)貼政策及措施的制定與實(shí)施，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約、立體環(huán)境污染控制與優(yōu)化的目的，有利于農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用機(jī)制的運(yùn)行與發(fā)展。

2.2 政府的財政傾斜和科技創(chuàng)新投入

由日本農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重的是廢棄物的資源化及多級循環(huán)利用與清潔生產(chǎn)，這必須依賴于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，然而科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新離不開政府的財政資助與科研支持。日本政府構(gòu)建了完善的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，并通過制定與實(shí)施一系列財政金融優(yōu)惠政策，推進(jìn)了財政性科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制的構(gòu)建，激發(fā)了協(xié)會、企業(yè)等社會組織參與農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用以及技術(shù)擴(kuò)散與推廣的積極性，并逐步搭建起了農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的多元投入機(jī)制。

2.3 相關(guān)配套法律的制定與支持

完善的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段。日本在2002年先后，構(gòu)建了一套以《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《堆肥品質(zhì)管理法》《食品廢棄物循環(huán)利用法》《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》《日本生物資源綜合戰(zhàn)略》為主的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用法律體系，并將農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用提高到國家戰(zhàn)略層面（見圖3）。完善的配套法律政策體系、全方位的監(jiān)管機(jī)制奠定了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。

3 國外農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對中國的借鑒與啟示

通過對日本、菲律賓等典型案例的分析，獲得如下政策啟示。

第一，法律保障體系與全方位監(jiān)管機(jī)制的完善。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，為“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶參與、技術(shù)推廣與協(xié)會助力、企業(yè)參與、民眾監(jiān)督”的“五位一體”發(fā)展機(jī)制創(chuàng)造完善的法律法規(guī)保障與政策支持體系，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，在農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)化方面制定專項規(guī)劃和實(shí)施方案，保障其發(fā)展的科學(xué)性與規(guī)劃性，加強(qiáng)相關(guān)利益主體的農(nóng)業(yè)廢棄物利用意識的培養(yǎng)，明確其功能定位與責(zé)任義務(wù)，闡明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線與方向，并配套完善的補(bǔ)貼、稅收政策等。

第二，重視基礎(chǔ)研究與實(shí)用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果集成示范與推廣進(jìn)度。典型國家案例分析表明，注重基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新，完善的技術(shù)集成示范與推廣機(jī)制是其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)、科學(xué)研究，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究技術(shù)儲備，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與技術(shù)支撐匹配。同時，構(gòu)建完善的先進(jìn)適用技術(shù)集成示范與推廣機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)化成為低能耗、高效轉(zhuǎn)化、規(guī)模轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

第三，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)廢棄物價值感知與資源意識。要運(yùn)用現(xiàn)代輿論與傳媒手段，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)廢棄物價值潛力的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶的廢棄物價值感知與資源意識。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)廢棄物價值感知與資源意識的培養(yǎng)必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與先進(jìn)適用知識相結(jié)合。在實(shí)際宣傳教育中重點(diǎn)介紹秸稈還田、沼氣池管理等與農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，形成以村落為基本生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部物質(zhì)關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)民打造小空間尺度上的循環(huán)利用發(fā)展模式。

第四，制定區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鑒于區(qū)域資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，深入調(diào)查研究區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物資源化優(yōu)勢路徑與重點(diǎn)領(lǐng)域，制定具有地方特色的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，逐步構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用與外部資源減量化投入體系、廢棄物回收加工產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)供銷體系、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理與服務(wù)體系為主的科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

第五，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物多層次循環(huán)利用的村落農(nóng)場模式。隨著我國土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營逐步推進(jìn)，以村落土地整理為核心的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程逐步推進(jìn)，為物質(zhì)多層次循環(huán)利用的村落農(nóng)場生態(tài)模式的推廣奠定了基礎(chǔ)，將有效地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力參與村落生態(tài)農(nóng)場的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、土地流轉(zhuǎn)等政策的演進(jìn)，建設(shè)以村落為單位的生態(tài)復(fù)合體，推進(jìn)村落內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)村落內(nèi)部物質(zhì)流、能量流的多層次循環(huán)利用，將整個村落內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境效益有機(jī)地統(tǒng)一起來。

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[基金項目]2017年國家自然科學(xué)基金青年項目“基于選擇實(shí)驗(yàn)法的秸稈多元化利用非市場價值評估及生態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制研究”（項目編號：71703082）;2017年博士后基金“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、利益主體異質(zhì)性與秸稈資源化：機(jī)理與機(jī)制設(shè)計”（項目編號：2017M613233）。

[作者簡介]李鵬（1987—），男，漢族，山東泰安人，講師，博士，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。