地方政務(wù)微信參與城市精細(xì)化治理研究

[摘 要]隨著時(shí)代的發(fā)展，媒體形式日趨豐富，微信公眾平臺(tái)也日趨成熟。新形勢(shì)下，城市治理也由往日的粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，地方政務(wù)微信作為城市發(fā)展治理的新機(jī)制，有效地支持城市綜合化、精細(xì)化以及統(tǒng)籌化的綜合治理需求，將政府職能成功轉(zhuǎn)為線上服務(wù)，進(jìn)一步深化政府的現(xiàn)代化治理能力，有助于與公眾形成良好溝通，在實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理中起到了不可替代的作用。

[關(guān)鍵詞]地方政務(wù)微信;城市精細(xì)化;治理研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.033

1 前言

中國(guó)作為世界大國(guó)，近年來(lái)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也在不斷發(fā)展，媒體的形式日趨多樣化，人們對(duì)于政府的管理也有了新的訴求，這時(shí)政務(wù)微信作為一種傳播媒介的新形式應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)格化的管理對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境秩序帶來(lái)了有利條件，而這之中地方政務(wù)微信和中央政務(wù)微信之間也求同存異，地方政務(wù)微信相較于中央政府政務(wù)微信更加貼近本地區(qū)民眾生活，隨著城市精細(xì)化治理的不斷加深，地方政務(wù)微信掌握著城市大量數(shù)據(jù)，對(duì)民眾生活能夠產(chǎn)生直接影響，因而在整個(gè)政務(wù)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

2 地方政務(wù)微信在城市精細(xì)化治理過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)

2.1 有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，多元治理主體的參與

地方政務(wù)微信是在地方政務(wù)微博之后新興的又一大政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，本著高效便捷的特點(diǎn)在化解社會(huì)矛盾、平息網(wǎng)絡(luò)輿情、公開信息政務(wù)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。地方政務(wù)微信有利于改變傳統(tǒng)管理模式下由國(guó)家和政府進(jìn)行城市管理的一元化主體結(jié)構(gòu)，通過(guò)公眾手中的移動(dòng)設(shè)備終端工具，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)廣泛主體的協(xié)同參與，激發(fā)了城市中的潛在治理主體的活力。對(duì)于公眾而言，通過(guò)本地區(qū)的政務(wù)微信平臺(tái)參與政府決策的制定，為政策建議獻(xiàn)策，促使決策的民主性和科學(xué)性，使得決策的制定更能符合民眾的利益需求，拉近了政府與民眾之間的距離。對(duì)于政府而言，可以隨時(shí)隨地通過(guò)政務(wù)微信平臺(tái)進(jìn)行城市治理，創(chuàng)新城市治理模式的同時(shí)為政府聽(tīng)民聲、集民意、聚民智拓寬了渠道，形成政府和公眾良好互動(dòng)的格局。

2.2 有利于政府現(xiàn)代化治理能力的提升

地方政務(wù)微信是國(guó)家現(xiàn)代化治理能力頂層設(shè)計(jì)的基層落實(shí)，基層城市精細(xì)化治理的落實(shí)是國(guó)家治理能力和績(jī)效的體現(xiàn)。地方政務(wù)微信利用移動(dòng)終端進(jìn)行政務(wù)辦理，微信的實(shí)名制認(rèn)證大大簡(jiǎn)化以往的政府辦事流程，為公眾提供高質(zhì)量和高品質(zhì)的公共服務(wù)。同時(shí)微信的定位功能，能夠?qū)崿F(xiàn)治理的專門化、特色化，利于政府部門的數(shù)據(jù)收集，掌握本地區(qū)用戶屬性，細(xì)化地區(qū)城市用戶需求，改善用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”和“一對(duì)多”的線上線下相結(jié)合的服務(wù)渠道，彰顯政府公民本位的價(jià)值取向。服務(wù)型政府作為政府改革的新目標(biāo)，政務(wù)微信作為政府治理的創(chuàng)新方式，突破政府以往層級(jí)化、復(fù)雜化的多維組織結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府開辟了新路徑。資源稀缺性和高品質(zhì)生活之間的不平衡是基層政治治理不可忽視的難題，政務(wù)微信是解決“城市病”的突破口，其能夠精準(zhǔn)公眾需求，細(xì)化政府職能，實(shí)現(xiàn)電子治理和智慧城市的有效統(tǒng)一，凸顯服務(wù)性政府的特征。

2.3 有利于地區(qū)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，以往的公共服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市公眾的需求，地方政務(wù)微信的發(fā)展彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共服務(wù)的不足，其針對(duì)本地區(qū)提供地區(qū)化的公共產(chǎn)品和服務(wù)。相比于全國(guó)性的政務(wù)微信平臺(tái)，地區(qū)性的政務(wù)微信平臺(tái)更接近自己的民眾，通過(guò)整合本地區(qū)的民生資訊，更能滿足城市公眾的個(gè)性化需求，從為人民服務(wù)到為每個(gè)人服務(wù)，降低了公眾進(jìn)行信息搜索的成本，解決城市內(nèi)公共服務(wù)提供不足的問(wèn)題，使得同一城市內(nèi)公眾能夠享受到同質(zhì)同量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

3 地方政務(wù)微信在城市化治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 定位不明晰、職能不明確

政務(wù)微信在發(fā)展過(guò)程中存在嚴(yán)重的目標(biāo)偏離，地方政務(wù)微信設(shè)置初期原本是為本地區(qū)城市公眾服務(wù)，為公眾提供高效高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，然而在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過(guò)程中，一些地方政務(wù)微信平臺(tái)淪為政府形象工程的工具，政務(wù)信息的發(fā)布沒(méi)有規(guī)律，信息陳舊，且原創(chuàng)內(nèi)容較少，發(fā)布信息的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以激發(fā)公眾的閱讀興趣;或只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息發(fā)布，對(duì)于辦事效率的提高以及方便民眾生活沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。政務(wù)微信是科技化的產(chǎn)物，是緊隨政務(wù)微博之后應(yīng)運(yùn)而生的平臺(tái)，其功能應(yīng)區(qū)別于微博，要想提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要認(rèn)準(zhǔn)地方政務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：精準(zhǔn)受眾、高效傳播、點(diǎn)面結(jié)合。所以地方政務(wù)微信應(yīng)該將其職能定位于連接大眾、服務(wù)民眾、落實(shí)辦理等方面，而現(xiàn)實(shí)情況卻是眾多地方政務(wù)微信失去了提供業(yè)務(wù)辦理的便民服務(wù)，清一色的是進(jìn)行信息宣傳訂閱號(hào)，地方政務(wù)微信缺少了服務(wù)號(hào)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、開發(fā)線上協(xié)同、簡(jiǎn)潔服務(wù)之路、強(qiáng)化便民之本才應(yīng)是地方政務(wù)的核心定位和職能。

3.2 與公眾的互動(dòng)性較低

城市精細(xì)化治理要求城市治理主體的多元化，公眾不僅僅是希望通過(guò)平臺(tái)獲取信息，更重要的是能夠與政府進(jìn)行線上交流溝通，而許多地方政務(wù)微信沒(méi)有建立相應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制，政務(wù)微信公眾號(hào)的留言是經(jīng)過(guò)后臺(tái)篩選的，對(duì)平臺(tái)留言很少回復(fù)或是得到回復(fù)較為官方而問(wèn)題得不到解決，都會(huì)大大降低公眾對(duì)政務(wù)微信的認(rèn)同度和關(guān)注度。由于現(xiàn)代城市治理的艱巨性和復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化治理過(guò)程中政府缺少高效的信息處理機(jī)制，難以從海量的信息中分辨有效信息，影響了政務(wù)微信的回應(yīng)能力。

3.3 缺少制度化的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍專業(yè)度不強(qiáng)

政務(wù)微信作為新興媒介，對(duì)城市公眾生活的影響舉足輕重，但政務(wù)微信本身卻缺乏制度化的運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有符合現(xiàn)代化政務(wù)新媒體發(fā)展的法律法規(guī)，部分領(lǐng)域投入不足，政務(wù)微信主要由政府工作人員進(jìn)行管理，這些工作人員雖然業(yè)務(wù)工作十分熟練，但缺少新媒體運(yùn)行的專業(yè)化，他們的技術(shù)開發(fā)能力和媒介素養(yǎng)相對(duì)不足，缺少“網(wǎng)絡(luò)思維”，難以聚集資源進(jìn)行政務(wù)微信平臺(tái)的建設(shè)。缺乏對(duì)政務(wù)微信業(yè)務(wù)的規(guī)范化約束，導(dǎo)致信息發(fā)布的隨意性、任意性，破壞政府的公信力。

3.4 觀念落后、信息化技術(shù)能力欠缺

精細(xì)化治理的特征之一就是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等。依賴技術(shù)手段的便捷性、科學(xué)性，對(duì)加快政務(wù)信息傳遞、提高城市精細(xì)化治理程度具有重要作用。然而將現(xiàn)代信息技術(shù)與政務(wù)微信融合并不容易，一方面現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展較快，而政府部門缺乏熟練掌握信息技術(shù)的工作人員，導(dǎo)致政務(wù)微信停留在信息發(fā)布的基本功能。另一方面政府工作人員沒(méi)有終身學(xué)習(xí)的理念，對(duì)城市治理僅依靠單一的治理工具，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展眼光，無(wú)法對(duì)城市進(jìn)行靈活化治理。

4 改進(jìn)地方政務(wù)微信的政策建議

4.1 科學(xué)定位，樹立正確的價(jià)值取向

政務(wù)微信的目標(biāo)應(yīng)立足于為公眾服務(wù)而存在和發(fā)展，樹立公民本位的價(jià)值取向，意味著政務(wù)微信要以公眾為中心，而不能成為政府形象工程和面子工程的平臺(tái)。地方政務(wù)微信應(yīng)該切實(shí)地探求本地區(qū)公眾的需求與特征，圍繞本地區(qū)的城市生活，充分考慮自身政務(wù)微信發(fā)展水平和層次，發(fā)揮其貼近一線公眾的優(yōu)勢(shì)提供個(gè)性化的城市政務(wù)服務(wù)，滿足公眾的精細(xì)化需求。同時(shí)發(fā)揮政務(wù)微信時(shí)效性的特征，對(duì)公眾重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題做到及時(shí)解決、盡早處理，利用政務(wù)微信平臺(tái)踐行群眾路線，培育群眾基礎(chǔ)，建立政府公信力。

4.2 增強(qiáng)回應(yīng)性和互動(dòng)性

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在提高政府辦事效率的同時(shí)對(duì)政府高效地處理公眾訴求提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)政務(wù)微信平臺(tái)的不同問(wèn)題應(yīng)采取不同的處理方式，根據(jù)公眾咨詢或辦理的事務(wù)不同，采取專人專項(xiàng)，滿足公眾的多元化需求。對(duì)于特殊問(wèn)題如果當(dāng)下不能及時(shí)回應(yīng)，也應(yīng)承諾回應(yīng)時(shí)間。公開公眾對(duì)政務(wù)推文的評(píng)論，可以使得政務(wù)信息更加透明化和公開化，拉近政民之間的距離，保證政務(wù)信息有效傳遞的同時(shí)公眾又能參與城市治理，實(shí)現(xiàn)城市公眾的電子參與。

4.3 建立良性的運(yùn)行機(jī)制

一是運(yùn)營(yíng)專門化，設(shè)立專門的政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)的職能部門，打造微信運(yùn)營(yíng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)政務(wù)微信的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，有效提升政府部門政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平，定期培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家予以指導(dǎo)，切實(shí)提高專業(yè)化能力。

二是推進(jìn)部門資源共享，大力推進(jìn)政務(wù)微信與其他政務(wù)媒介的合作，同時(shí)避免“細(xì)化”變“細(xì)碎”，提供一站式的政務(wù)服務(wù)微信，實(shí)現(xiàn)細(xì)化和整合的有效統(tǒng)一。

三是設(shè)立政務(wù)微信的監(jiān)督部門，確保政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)政務(wù)微信進(jìn)行績(jī)效考核，將政務(wù)服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)化，不僅能夠提高城市公眾的關(guān)注度，而且使得政府能夠直面數(shù)據(jù)，了解自身的優(yōu)勢(shì)以及不足，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，滿足公眾的個(gè)性化需求。

4.4 關(guān)注技術(shù)，更新觀念

技術(shù)是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精細(xì)化的保障，應(yīng)積極鼓勵(lì)部門工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人員及時(shí)更新政務(wù)微信平臺(tái)的操作系統(tǒng)，一方面利用信息技術(shù)建立公眾數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面整合碎片化資源，滿足不同公眾的個(gè)性化需求。樹立小微信大平臺(tái)的理念，用發(fā)展的眼光看待政務(wù)微信，關(guān)注新技術(shù)，不斷開發(fā)政民互動(dòng)的新形式，真正做到從內(nèi)容和質(zhì)量上，從政民互動(dòng)性和服務(wù)性上擴(kuò)大地方政務(wù)微信的影響力。

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[作者簡(jiǎn)介]張娣（1993—），女，漢族，陜西西安人，長(zhǎng)安大學(xué)人文學(xué)院2017級(jí)公共管理專業(yè)碩士，研究方向：行政管理。