自貿(mào)港建設(shè)視角下海南生態(tài)旅游發(fā)展策略

[摘 要]生態(tài)旅游受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)的重要途徑。從這一角度來看，生態(tài)旅游已經(jīng)成為世界旅游業(yè)發(fā)展的主要熱點(diǎn)和潮流。傳統(tǒng)大眾型旅游發(fā)展模式存在的諸多弊端已經(jīng)非常明顯，而2018年4月13日，習(xí)近平總書記也宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)域，推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。在此背景之下，海南地區(qū)如何彰顯對(duì)外開放的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重點(diǎn)發(fā)展，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)，也成了當(dāng)前工作的主要目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)港建設(shè);海南;生態(tài)旅游

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.022

生態(tài)旅游不同于傳統(tǒng)大眾旅游，不僅具有環(huán)境保護(hù)和教育等良好的功能，也能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。海南作為我國(guó)唯一的熱帶海島省份，生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀，且具有獨(dú)特的生態(tài)旅游資源。黨的十九大報(bào)告中也明確提出賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，從而探索建設(shè)自由貿(mào)易港?，F(xiàn)階段的工作要求也體現(xiàn)在如何將中國(guó)特色和自由貿(mào)易港進(jìn)行結(jié)合，定位海南生態(tài)旅游的發(fā)展問題，提出發(fā)展戰(zhàn)略。

1 海南自貿(mào)港建設(shè)的主要內(nèi)容

1.1 建設(shè)意義

海南自由貿(mào)易港作為我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易港，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，也是中國(guó)高舉改革開放大旗維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。習(xí)近平總書記在中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化作為不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，開放合作是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活力的主要?jiǎng)恿?。?018年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，可以更好更快地促進(jìn)全面小康的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。從治理角度來看，中國(guó)只有繼續(xù)保持開放發(fā)展趨勢(shì)，積極構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，才能為引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。海南地區(qū)本身具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠緊緊圍繞全面深化改革的發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，將海南地區(qū)打造成為我國(guó)的重要開放門戶，在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中扮演重要的角色。

1.2 建設(shè)特征

海南自由貿(mào)易港作為新時(shí)期對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，和其他國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)域相比，承擔(dān)了開路先鋒的重?fù)?dān)，戰(zhàn)略地位高于其他地區(qū)。但需要注意的是，海南自由貿(mào)易港在習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體范本之下，具有長(zhǎng)期發(fā)展仍然存在艱巨性的特征。按照供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，現(xiàn)代化需求有不斷升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，中央各部委和國(guó)內(nèi)外企業(yè)都積極參與其中，但海南本身的旅游資源發(fā)展工作面臨著新的挑戰(zhàn)，且自然旅游和生態(tài)旅游之間既有區(qū)別，又存在相互聯(lián)系。所以旅游業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的主要組成部分，有著鮮明的發(fā)展特征，在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的前提下，能建立更加有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，并通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)的方法發(fā)揮資源配置的效率優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易港設(shè)計(jì)方案中也明確提到，海南地區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)工作將分兩個(gè)階段推進(jìn)，逐步完善消費(fèi)服務(wù)型自由貿(mào)易港的建設(shè)工作，以高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化保障機(jī)制。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)重要的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，也會(huì)在建設(shè)過程中保持高度開放的發(fā)展特征。

1.3 建設(shè)路徑

總體來看海南自由貿(mào)易港的建設(shè)工作劃分為兩個(gè)階段，首先是2018—2035年的過渡階段，其次是2035年之后的實(shí)施階段。在這一階段的發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，國(guó)家極力推進(jìn)海南地區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際著名自由港，從而打造世界范圍內(nèi)的高水平開放機(jī)制。政府部門在這一項(xiàng)工作中會(huì)發(fā)揮有效的主導(dǎo)作用，以招商引資或投資的行政方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)中央或地方資源和人力資源，加快各項(xiàng)工作的追趕和超越，力爭(zhēng)2035年實(shí)現(xiàn)人員、資金、商品和信息數(shù)據(jù)的跨境自由流通模式?，F(xiàn)代生態(tài)旅游涉及商品和信息數(shù)據(jù)的自由流通，也應(yīng)該在總體建設(shè)路徑和發(fā)展要求下保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2 海南自貿(mào)港建設(shè)與生態(tài)旅游發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從生態(tài)旅游發(fā)展的客觀條件來看，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其地理優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，以良好的海關(guān)監(jiān)管制度不斷對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。所以海南地區(qū)也有了更多的改革自主權(quán)，在“一帶一路”倡議發(fā)展下具有獨(dú)特地位。海南位于東南亞地區(qū)和東北亞地區(qū)的連接中心位置，也是“一帶一路”倡議的支點(diǎn)，因此在深層次國(guó)際合作當(dāng)中海南具有良好的發(fā)展特性，也能有效保障在國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈中的重要地位，維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)旅游逐漸發(fā)展為國(guó)際休閑度假旅游的主流，海南如果能抓住優(yōu)勢(shì)條件，營(yíng)造更多的生態(tài)旅游景點(diǎn)，就能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)海南旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

海南自貿(mào)區(qū)已作為全國(guó)范圍內(nèi)的唯一整島試驗(yàn)區(qū)，能夠輻射到海南全省人民，在土地規(guī)模和市場(chǎng)化規(guī)模上，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性和有效性。與此同時(shí)，海南地區(qū)的人力成本比較低，各項(xiàng)增值保障服務(wù)將快速提升海南地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)樯鷳B(tài)旅游的開發(fā)，不僅需要良好的資源和環(huán)境條件支持，還需要通過管理手段為產(chǎn)業(yè)營(yíng)造更多的發(fā)展效益。從這一角度來看海南地區(qū)形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)體系形成了有效聯(lián)動(dòng)，能夠創(chuàng)造出形式多樣和內(nèi)涵豐富的生態(tài)旅游模式用以調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間。與此同時(shí)也能解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中的定位和產(chǎn)品吸引力問題，將海南地區(qū)打造成為自貿(mào)港建設(shè)要求下的重點(diǎn)旅游區(qū)域，在解決傳統(tǒng)發(fā)展弊端的同時(shí)，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力保障[1]。

2.3 政策制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我國(guó)要盡快推進(jìn)海南地區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)工作，同時(shí)對(duì)海南地區(qū)提出了更高的要求。因?yàn)閺拈_放范圍來看，海南地區(qū)始終處于全國(guó)范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位，并且自貿(mào)建設(shè)區(qū)域涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，甚至還涉及了海洋生態(tài)或軍民融合等特定的領(lǐng)域。與此同時(shí)，海南地區(qū)針對(duì)某些特殊行業(yè)降低了相關(guān)的投資門檻，不斷構(gòu)建更加公平的市場(chǎng)投資環(huán)境和金融開放政策。例如各級(jí)政府部門和旅游管理部門都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)粗放式旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的低效化管理成果，也認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游是旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的健康道路，從多個(gè)角度爭(zhēng)取了重要的社會(huì)支持。

3 海南生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1 確定可持續(xù)發(fā)展觀念

海南地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分考慮到生態(tài)旅游的本質(zhì)特征，符合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊需求，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)工作。例如在把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析生態(tài)旅游本身的系統(tǒng)化特點(diǎn)，始終貫徹資源觀念，珍惜人與自然的存在價(jià)值，樹立生態(tài)保護(hù)觀念。從供給角度來看，區(qū)域內(nèi)的管理者和旅游活動(dòng)組織者應(yīng)該通過相應(yīng)的政策措施來保護(hù)自然文化的原生形態(tài)，旅游者本身也應(yīng)該在追求個(gè)人體驗(yàn)的同時(shí)約束自身行為，為海南生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[2]。

3.2 注重市場(chǎng)拓展與產(chǎn)品開發(fā)

生態(tài)旅游市場(chǎng)的拓展和產(chǎn)品開發(fā)工作將從營(yíng)銷角度入手，滿足旅游者的各項(xiàng)生態(tài)旅游需求，在結(jié)合區(qū)域資源特色的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展旅游產(chǎn)品的規(guī)模。從指導(dǎo)思想來看，自貿(mào)港建設(shè)視角下的海南地區(qū)將朝著國(guó)際知名的綜合型生態(tài)旅游戰(zhàn)略目標(biāo)不斷發(fā)展，借助傳統(tǒng)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出具有持續(xù)吸引力的熱帶旅游產(chǎn)品，也讓海南地區(qū)融合娛樂、觀光度假和探險(xiǎn)等多種產(chǎn)品形式，滿足國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游者的多方面需求。因此有關(guān)部門在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)之前，也應(yīng)對(duì)產(chǎn)品展開合理規(guī)劃，從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，注重開發(fā)項(xiàng)目和管理標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性，以全方位科學(xué)管理注重旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和建設(shè)工作，建立信息反饋機(jī)制和循環(huán)開發(fā)運(yùn)營(yíng)體系。例如旅游特色是旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)文化，作為旅游產(chǎn)品的核心內(nèi)容，在生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程當(dāng)中，也能增強(qiáng)產(chǎn)品本身的趣味程度，滿足游客不同層次的精神文化需求，諸如此類的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略原則都將成為市場(chǎng)拓展和產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)[3]。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平之間具有必然聯(lián)系，例如在交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，要減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，盡可能避開區(qū)域內(nèi)的生態(tài)脆弱部分。在能源利用方面應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約和利用最大化原則，推廣各項(xiàng)環(huán)保節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)非可再生能源的資源利用率。政府部門在這一過程中會(huì)提供重要的法規(guī)制度保障，將海南生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展納入法制化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，讓行業(yè)管理的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，積極協(xié)調(diào)各部門參與到生態(tài)旅游資源的開發(fā)當(dāng)中，打造新時(shí)期的自貿(mào)港旅游產(chǎn)業(yè)體系[4]。

3.4 提升可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力

生態(tài)旅游本身具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，要求企業(yè)具備長(zhǎng)期發(fā)展能力和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。所以從管理方法和管理技術(shù)上也應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，注重旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和長(zhǎng)期效益，保障區(qū)域內(nèi)的科技含量和生態(tài)管理水平，不斷提升旅游企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。自由貿(mào)易港的工作核心是保障生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，通過高效的行政服務(wù)體系和管理手段建設(shè)和發(fā)展新的功能。在這一方面政府相關(guān)部門可建立信息服務(wù)管理平臺(tái)，將旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作納入監(jiān)管范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體并擴(kuò)展國(guó)際貿(mào)易的窗口化功能，保障區(qū)域服務(wù)水準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在自貿(mào)港建設(shè)的視角下，我國(guó)多個(gè)區(qū)域的開放層次和開放格局不斷擴(kuò)大，政府部門的自身改革和現(xiàn)代化管理水平也在提升的過程當(dāng)中。海南自貿(mào)區(qū)從建立之日起就肩負(fù)著中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史使命。而生態(tài)旅游本身是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，海南地區(qū)應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展理念，立足海南本地的實(shí)際要求提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和文化品位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

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[作者簡(jiǎn)介]劉佳劼（1990—），女，漢族，山東齊河人，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，碩士，研究方向：旅游規(guī)劃與管理。