以三則新聞為例對重提地攤經(jīng)濟的思考

萬小雨

[摘 要]文章通過三則新聞反映地攤的問題、韌性以及重回。在分析地攤經(jīng)濟的優(yōu)點和不足時，引發(fā)了對地攤經(jīng)濟的新思考：地攤和大中企業(yè)、小微企業(yè)一樣，都是國民經(jīng)濟的組成部分，地攤經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的形式之一，封殺和放任都不可取，應該積極探索管理新模式。并由此說明在解決發(fā)展中的問題時，遵從市場規(guī)律、主動作為、創(chuàng)新工作思路的重要性。

[關(guān)鍵詞]三則新聞;地攤經(jīng)濟;市場經(jīng)濟;城市管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.014

1 兩則與地攤有關(guān)的新聞

（1）2015年10月12日，鳳凰安徽新聞《肥西縣城管局聯(lián)合多部門開展楊桂塘市場整治》全文如下：

城關(guān)地區(qū)楊桂塘菜市場一直以來存在整治反復、反復整治的突出問題。垃圾遍地、污水橫流;亂搭亂建攤棚、亂拉亂掛篷布、私拉亂接電線、亂堆亂放雜物;隨意擺攤設(shè)點、出店占道經(jīng)營，等等，嚴重影響了市場經(jīng)營秩序和縣城形象，人民群眾反映十分強烈。尤其是商販們擠占了安全消防通道，存在很大的安全隱患，成為影響人民群眾生活的一顆“定時炸彈”。

根據(jù)縣委、縣政府部署和安排，10月11日早晨4時起，縣城管局聯(lián)合上派鎮(zhèn)、縣文明辦、縣公安局、縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局等多家單位對楊桂塘菜市場、金鳴街、圓通商廈片區(qū)內(nèi)亂搭亂建、出店經(jīng)營等各類亂象開展集中整治，縣城管局由一名副局長牽頭組織30名執(zhí)法隊員披星戴月，自早晨4點，至晚上7點，以三河路楊桂塘菜市口和建三路兩個巷道為切入點，封閉入口，對楊桂塘消防通道及建三巷內(nèi)的菜攤予以取締，勸離菜農(nóng)、商販及群眾，拆除亂搭亂建和遮雨棚;取締占道經(jīng)營、倚門設(shè)攤，切斷私拉亂接電源，連續(xù)工作15個小時，克服各種阻力，整治行動迅速，整體有序推進，消防通道被打通，消除了安全隱患，也使周邊環(huán)境恢復干凈。

截至10月12日下午2點，此次整治已清除楊桂塘市場內(nèi)各類亂拉掛現(xiàn)象70余起，拆除亂搭建的構(gòu)筑物、建筑物40余處，取締流動攤點、店外經(jīng)營95處。目前，該項工作仍在有條不紊地進行中。

（2）2020年 5月11日肥西城管微信公眾號新聞《縣城管局專項整治楊桂塘市場口部“老大難”問題 》全文如下：

5月10日上午，肥西縣城管局再次對楊桂塘市場周邊的建三巷、農(nóng)行巷開展集中整治，重點清理商戶的出店經(jīng)營行為，整治中對多次不聽勸告的商戶予以暫扣物品，在暫扣過程中，一商戶暴力阻礙執(zhí)法，對現(xiàn)場執(zhí)法的城管隊員進行人身攻擊，現(xiàn)已移交公安機關(guān)進行處理。該次整治共出動執(zhí)法隊員25人，清理出店經(jīng)營18處、流動攤點15處，暫扣各類物品20余件，清理雜物兩車。

下一步，肥西縣城管局將在市場周邊的重要點位安排專人定崗、定責，對重點、難點問題不定期開展集中整治，確保市場周邊保持良好的市容秩序。

2 對兩則新聞的解讀

這兩則跨度近5年的新聞其實說的是發(fā)生在同一地點的同一件事：肥西縣城中心地段楊桂塘市場等處環(huán)境整治，取締地攤，規(guī)范市場的問題。

事實上有了楊桂塘市場就有了地攤，每年相關(guān)管理部門投入大量人力物力來整治、清理地攤，卻屢禁不止，大有越清理越興旺之勢。這是什么原因？楊桂塘市場的地攤具有怎樣的韌性？

2.1 就業(yè)的“蓄水池”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊桂塘市場的攤販主體是下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員和進城農(nóng)民。在加快國有企業(yè)改制和城鎮(zhèn)化進程中，下崗失業(yè)人員不斷增加，農(nóng)民大量涌入城鎮(zhèn)，他們大多數(shù)文化程度低、沒技術(shù)、沒資本，成為生活在城鎮(zhèn)中的弱勢群體，這些人為了在城市取得一席之地，獲得必要的生存空間和經(jīng)濟來源，不得不選擇起點低、獲利相對較大的地攤作為其生存方式。

2.2 解決生計快

根據(jù)調(diào)查，有 80%的被調(diào)查者表示擺地攤實為無奈之舉，誰都不想過這種日曬雨淋、“擺”無定所、東躲西藏的生活。但自己沒有工作，享受的社會保障和福利很少甚至根本就享受不到。沒有經(jīng)濟來源，在城市生活寸步難行。在普通百姓解決燃眉之急的生計大事的選項中，地攤成為不少人優(yōu)先的選擇。

2.3 地攤利潤可觀

眾所周知，擺地攤相比于固定店鋪、正規(guī)商店，不用購置固定資產(chǎn)，不用交房租，運輸費用和簿記費用也非常少，自己給自己干活，不用雇用勞動力，成本低，掙得的錢基本歸為己有，利潤空間可觀。筆者私下問一對熟悉的長年在楊桂塘市場靠流動賣自產(chǎn)蔬菜的夫婦的收入情況，他們說一年在10萬元左右。雖然很辛苦，但收入比普通打工要強得多。總之擺地攤是起點低，又有利可圖，這樣自然而然就吸引了很多沒有工作的下崗或待業(yè)人員，甚至上班族或大學生在空閑時間擺攤。這也是各大城市地攤交易屢禁不止的主要原因。

2.4 消費者歡迎

楊桂塘市場位于城鎮(zhèn)中心地段，居民區(qū)多、人流大，對于消費者可以說是觸手可及之地。尤其是早晚的菜市，周邊農(nóng)民出售自產(chǎn)的蔬菜、瓜果、糧油以及各種小吃等。新鮮、新奇，交易簡單，不用像超市那樣要你樓上樓下走個遍，付款還要排長隊。晨練結(jié)束或下班時順道逛一下菜市場，已成為城關(guān)不少居民一天生活的必選內(nèi)容。此外，由于經(jīng)濟加速發(fā)展，收入的不平衡帶來了貧富差距，城市中存在相當部分低收入群體，他們對商品的價格需求彈性較小，買東西時對價格斤斤計較，更希望買到便宜又實用的東西，地攤商品則以相對較低的價格正好適應了他們的要求，這也是地攤生意紅火的一個重要原因。

2.5 市民的情結(jié)

楊桂塘市場已成為縣城老居民心中的情結(jié)。從某種意義上說，已經(jīng)成為一種文化的象征，代表著當?shù)氐奶厣?，影響著人們的生活習慣。雖然多年來市場中小攤小販是城管嚴令禁止的對象，但是老百姓卻暗地里幫助地攤主。比如，幫忙望風、提供交易場地、聲援攤主等。一些離開了縣城的人，再遇到當?shù)厝丝偸菚牡皆谑袌鲋邪l(fā)生的趣事，它們已成為這些人對故鄉(xiāng)情結(jié)記憶的重要內(nèi)容。

當然在城市管理中取締地攤不是沒有原因的，一輛小推車，一塊地攤布，就地開張，四處游走，人多手雜又素質(zhì)不一，給城市管理工作帶來了很多問題。上面兩則新聞中反映出的楊桂塘市場問題，也說明了地攤中普遍存在的問題：

（1）阻礙交通，影響交通安全。地攤擺放的主要地點在熱鬧街段、學校門口、小區(qū)門口等人流量大的地方，擺放的時間又是車流、人流高峰期，很容易阻礙交通，使交通更加擁擠，從而引發(fā)交通事故。

（2）污染環(huán)境，影響市容。攤販的文明意識一般比較差，不注意保持地攤周邊的環(huán)境衛(wèi)生，塑料袋、包裝紙隨處可見，尤其是瓜蔬菜的果皮、爛菜葉隨意丟棄，遍地狼藉，嚴重污染了環(huán)境，影響了市容。

（3）商品質(zhì)量沒有保證，食品類商品存在健康隱患。地攤上的商品雖然價格便宜，但往往是一些質(zhì)量低劣的商品，尤其是出售的食品未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生沒有保證，為疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。

（4）擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅、無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，嚴重擾亂合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣提供了市場，擾亂正常的經(jīng)濟秩序。

（5）攤販周邊的相關(guān)矛盾，給社會維穩(wěn)造成不利。攤販間爭奪擺賣地盤，攤販與城管之間愈演愈烈的矛盾，周邊商鋪對商販的敵意與無可奈何，都造成不少的社會矛盾，還容易誘發(fā)城市暴力事件。

3 特殊時期地攤經(jīng)濟重回人們視野

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議閉幕后，李克強總理在答中外記者問時有這樣一段話，他說：“我們西部有個城市，按照當?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)?！痹诟餍懈鳂I(yè)都受到今年疫情不同程度的沖擊，很多人感到就業(yè)迷茫之時，這個真實的數(shù)字讓人們感到需要重新審視地攤經(jīng)濟的應有作用。緊接著中央文明辦明確要求在今年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。在國家的支持和推動下，全國各地迅速積極探索地攤管理的新模式，地攤經(jīng)濟立即紅火起來。

4 第三則與地攤有關(guān)的新聞

2020年 6月4日肥西城管微信公眾號新聞《注重民生為要，設(shè)置便民地攤》全文如下：

增進民生福祉是推動社會發(fā)展的根本目的，保障和改善民生，以民意為導向，讓老百姓獲得更多的幸福感，從每一件小事做起。6月3日，肥西縣城管局將便民舉措落實到實際工作中，經(jīng)過前期考察，在城關(guān)楊桂塘建三巷內(nèi)劃定區(qū)域范圍，為入市農(nóng)民和攤販擺攤售賣農(nóng)副產(chǎn)品免費提供場地。此次在建三巷共劃定攤位約350個，每個攤位深1.8米，寬1米，占地面積1.8平方米。肥西縣城管局要求商戶在劃定區(qū)域內(nèi)規(guī)范有序售賣農(nóng)副產(chǎn)品，做到規(guī)范有序、不越線擺攤，杜絕一人多位。嚴格執(zhí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，確保攤位整潔干凈，垃圾日產(chǎn)日清。

建三巷有序開放地攤市場解決了下崗無業(yè)人員流動擺攤和周邊農(nóng)民階段性進城擺攤的問題，共計吸納下崗無業(yè)人員200余人，農(nóng)民進城擺攤?cè)藛T150人。對于建三巷有序開放地攤市場這一舉措，圍觀路人皆拍手稱贊。下崗無業(yè)的老王說：“現(xiàn)在開放了地攤，我再也不用東躲西藏售賣玉米了。”“今后我可以把家里種的蔬菜拉進城里售賣，增加收入，補貼家用啦！”農(nóng)戶李大姐說。

下一步，肥西縣城管局將以人為本，不斷探索和創(chuàng)新管理模式，將老百姓利益放在首位，在保障地攤經(jīng)濟的同時，打造良好的街面秩序和市容環(huán)境，為維護人民群眾利益提供堅強保障。

5 對重提地攤經(jīng)濟的進一步思考

5.1 地攤經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的形式之一

地攤和大中企業(yè)、小微企業(yè)一樣，都是國民經(jīng)濟的組成部分?！暗財偨?jīng)濟”也是市場經(jīng)濟的形式之一，市場是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人為扼殺是做不到的。地攤經(jīng)濟從限制、禁止，到鼓勵、提倡，是社會的進步，是人們對城市管理、市場經(jīng)濟認識的深化。

5.2 管理地攤經(jīng)濟靠封殺是行不通的

地攤經(jīng)濟是一把雙刃劍，一方面是“市容”問題，而另一方面則是更重要的“民生”問題[1]，需要以人為本，科學引導，積極解決問題而不是掩蓋問題。從5月28日的總理記者招待會到6月4日肥西縣城管局改變地攤管理模式，僅僅幾天，楊桂塘地攤市場迎來二重天。說明決策者、管理者在解決現(xiàn)實問題時，主動作為，創(chuàng)新工作思路是多么的重要。也說明平時我們需多深入實際，多聽聽群眾的聲音，把眼界放寬一點，從不同階層公眾的需要出發(fā)，盡可能多地換位思考，才能在工作中育新機，開新局。

5.3 放任地攤并不可取

繁榮地攤經(jīng)濟需要謀思長遠之治。這次重提地攤經(jīng)濟決不能當成是疫情下恢復經(jīng)濟的權(quán)宜之計。今后既要解決阻礙“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的條條框框，也要切實解決地攤影響衛(wèi)生和交通等各種問題。讓地攤經(jīng)濟做到“便民不擾民，放開不放任”[2]，要探索出更多的“一街一策、一點一策”地攤經(jīng)濟管理辦法，不斷升級地攤經(jīng)濟。要制定出一個合適的規(guī)劃，把“地攤經(jīng)濟”改造為一個具有本地特色的群眾休閑文化產(chǎn)業(yè)，把“地攤經(jīng)濟”整編成“正規(guī)軍”，讓“地攤經(jīng)濟”不僅規(guī)范有序，而且走上特色化、規(guī)?；l(fā)展之路，避免“自己砸自己飯碗”，使地攤經(jīng)濟常態(tài)化地長存下去。

參考文獻：

[1]于春，崔懿林.論民生建設(shè)視野下的地攤經(jīng)濟[J].鄧小平理論研究，2011（1）：31-32.

[2]藍田縣政府.便民不擾民 放開不放任 藍田“地攤經(jīng)濟”熱起來[EB/OL].（2020-06-03）.http：//www.xa.gov. cn/.

[3]安博生.利益平衡者——和諧社會背景下政府經(jīng)濟管理中的新角色[J].中國市場，2009（1）：101-102.