“十四五”時(shí)期建設(shè)“智慧城市”初步設(shè)想

王元博 張?jiān)俳? 吳元春

摘要：新型“智慧城市”建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有非常重要的作用。展望“十四五”時(shí)期，全球正在經(jīng)歷百年未有的大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和發(fā)展趨勢(shì)都在發(fā)生深刻變化，既是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。文章旨在把握“智慧城市”建設(shè)中的碧江定位，客觀總結(jié)“十三五”時(shí)期碧江區(qū)“智慧城市”建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，認(rèn)真研判“十四五”時(shí)期碧江區(qū)“智慧城市”建設(shè)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)，提出碧江區(qū)在“十四五”時(shí)期建設(shè)“智慧城市”的建議，是“十四五”時(shí)期碧江區(qū)創(chuàng)新供給和擴(kuò)大需求，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抉擇。

“智慧城市”是全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，提高城市治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài);是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。按照黨的十九大關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，開展“智慧城市”建設(shè)是我國(guó)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的重要抓手。新時(shí)期“智慧城市”建設(shè)蘊(yùn)藏著創(chuàng)新供給和擴(kuò)大需求的巨大潛力和空間，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、“智慧城市”的核心理念及主要特征

（一）核心理念

“智慧城市”是城市信息化進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然產(chǎn)物，是城市軟環(huán)境建設(shè)的核心載體，在建設(shè)中必然會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)中固有的體制機(jī)制、管理模式、創(chuàng)新意識(shí)和IT技術(shù)綜合應(yīng)用能力等因素制約及影響，需要更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。1.堅(jiān)持總體規(guī)劃先行、注重頂層設(shè)計(jì)、突出技術(shù)路線。政府職能部門需要強(qiáng)化“智慧城市”總體規(guī)劃，覆蓋全域，突出經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)總體規(guī)劃的全面性、前瞻性和指導(dǎo)性作用。2.堅(jiān)持創(chuàng)新城市管理、注重民生保障、突出市民參與。“智慧城市”的建設(shè)一定要致力于解決城市管理創(chuàng)新和民生保障領(lǐng)域的關(guān)鍵性難題，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段提升城市綜合管理與應(yīng)急處置能力，提高自動(dòng)化、智能化和科學(xué)決策水平，徹底解決城市管理所面臨的交通擁擠、環(huán)境惡化、防洪排澇、安全事件和應(yīng)急管理等各種“城市病”。大力部署和推進(jìn)實(shí)施一批醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、救助、養(yǎng)老等便民、利民、惠民、為民的民生工程，讓市民能夠真正感受到城市智慧化發(fā)展帶來(lái)的變化，實(shí)現(xiàn)“看得到、感受到、用得到”目標(biāo)。3.堅(jiān)持注重“四化”融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型信息化深度融合發(fā)展及城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是“智慧城市”建設(shè)必須合力解決、協(xié)同推進(jìn)的問(wèn)題。新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，會(huì)加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施及衍生服務(wù)將延伸到城鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以規(guī)模化發(fā)展。

（二）主要特征

“智慧城市”的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是新一代信息技術(shù)發(fā)展和知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)?！爸腔鄢鞘小睂⒊蔀橐粋€(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升的新引擎，將提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，其主要具備四大特征：1.全面透徹的感知。通過(guò)傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理各方面的監(jiān)測(cè)和全面感知?！爸腔鄢鞘小崩酶黝愲S時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動(dòng)做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的運(yùn)行。2.寬帶泛在的互聯(lián)。各類寬帶有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動(dòng)，為城市各類隨時(shí)、隨地、隨需、隨意應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)作為“智慧城市”的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大地增強(qiáng)了“智慧城市”作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實(shí)時(shí)反饋、隨時(shí)隨地智能服務(wù)的能力。3.智能融合的應(yīng)用。現(xiàn)代城市及其管理是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，新一代全面感知技術(shù)的應(yīng)用更增加了城市的海量數(shù)據(jù)?；谠朴?jì)算，通過(guò)智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，并引入綜合集成法，通過(guò)人的“智慧”參與，大大提升決策支持的能力。4.以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新重塑了現(xiàn)代科技以人為本的內(nèi)涵，“智慧城市”的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過(guò)多方工具和方法強(qiáng)化用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)“智慧城市”發(fā)展趨勢(shì)

為了有效解決城市化進(jìn)程中存在的諸多問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)“智慧城市”的推進(jìn)不遺余力，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委及各省市政府等出臺(tái)了一些關(guān)于“智慧城市”的政策措施，“智慧城市”建設(shè)將遍及各個(gè)區(qū)域、各級(jí)城市。未來(lái)我國(guó)“智慧城市”將呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)。

（一）“智慧城市”建設(shè)將更加重視以人為本

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高人們幸福指數(shù)的作用將更加顯著，同時(shí)城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的激增也引發(fā)了不少問(wèn)題，走以人為本的可持續(xù)發(fā)展道路成為必然選擇?！爸腔鄢鞘小弊鳛橐环N新型城市形態(tài)，也必須以人為中心，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人的價(jià)值取向。“智慧城市”離不開公眾的參與，因此“智慧城市”建設(shè)必須首先要考慮到公眾的感受。只有充分開發(fā)利用人的智慧，緊緊圍繞人的實(shí)際需求，支撐“智慧城市”建設(shè)的現(xiàn)代信息技術(shù)才能發(fā)揮作用，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的智慧化運(yùn)行，進(jìn)而為市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境及價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，讓“智慧城市”的建設(shè)成果惠及全體市民。未來(lái)“智慧城市”不僅僅是應(yīng)用盡可能多的智能技術(shù)，而是將更加致力于在城市和市民之間創(chuàng)建更大程度的合作互動(dòng)的關(guān)系。

（二）“智慧城市”建設(shè)將更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題的矛盾日益突出，全球氣候變暖，兩極冰川融化，環(huán)境污染全球化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題成為人類社會(huì)發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。城市由物質(zhì)、能量和信息組成，必須正確處理它們的關(guān)系，維護(hù)動(dòng)態(tài)平衡。在“智慧城市”規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中要更加重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。未來(lái)，我國(guó)“智慧城市”將不斷完善環(huán)境能源監(jiān)測(cè)體系、能耗控制體系、污染排放檢測(cè)體系，積極推進(jìn)綠色建筑和低碳城市建設(shè)，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境。

（三）“智慧城市”服務(wù)功能將呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

未來(lái)，“智慧城市”建設(shè)將在應(yīng)用方向上更加多元化，可分為“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧服務(wù)”“智慧資源”三大領(lǐng)域?！爸腔劢?jīng)濟(jì)”應(yīng)用側(cè)重強(qiáng)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，即通過(guò)信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)。其發(fā)展的平臺(tái)主要在新工業(yè)園區(qū)和新衛(wèi)星城中，各項(xiàng)服務(wù)和技術(shù)都是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù)，一些老工業(yè)園區(qū)也在進(jìn)行智能化改造?！爸腔鄯?wù)”關(guān)注城市和諧發(fā)展的支柱是智慧型、人性化城市服務(wù)。通過(guò)智能化改造提高公共服務(wù)和居民生活便利性，推動(dòng)城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會(huì)安全監(jiān)管等問(wèn)題的解決。“智慧資源”側(cè)重優(yōu)化智慧城市的生存環(huán)境，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，并改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警手段和控制方法：合理調(diào)配和使用水、電力、石油等資源，達(dá)到資源供給均衡，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）社會(huì)主導(dǎo)戰(zhàn)略在“智慧城市”未來(lái)發(fā)展中將扮演更加重要的角色

社會(huì)主導(dǎo)戰(zhàn)略是一種由私人機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、大學(xué)及其他創(chuàng)始者發(fā)動(dòng)的由外及內(nèi)、突發(fā)性的創(chuàng)新活動(dòng)，政府投資較少，并且多應(yīng)用公共平臺(tái)和解決方法，強(qiáng)化社會(huì)資本建設(shè)和推進(jìn)數(shù)字融合。在“智慧城市”的運(yùn)營(yíng)管理中政府所扮演的角色是指導(dǎo)性的，目前的“智慧城市”實(shí)踐中，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略占據(jù)主流，但具體的實(shí)施還是要依靠企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)才能形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。這里的企業(yè)不僅僅是指電信運(yùn)營(yíng)商，城市運(yùn)營(yíng)商更多的應(yīng)該是擁有設(shè)計(jì)、服務(wù)、建構(gòu)方面的高精尖人才和豐富的小項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的中小型企業(yè)的參與。“智慧城市”對(duì)創(chuàng)新能力要求很高，中小型企業(yè)是進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化最活躍的市場(chǎng)主體，所以這些企業(yè)在“智慧城市”中的發(fā)揮的作用是非常值得期待的。

（五）未來(lái)“智慧城市”多種開發(fā)建設(shè)組合模式并進(jìn)

“智慧城市”建設(shè)涉及多種建設(shè)內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要依靠多方力量完成，而且其項(xiàng)目屬性、涉密性、專業(yè)性、投入以及市場(chǎng)發(fā)展前景各有不同。另外，在“智慧城市”建設(shè)上的一個(gè)共同特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公私合作、政企聯(lián)盟，在具體建設(shè)上可以開發(fā)多種模式。例如，政府和社會(huì)合資建設(shè)和管理，政府帶頭、社會(huì)參與，政府投資管理、研究機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織參與等。因此，未來(lái)在“智慧城市”的建設(shè)過(guò)程中，將通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各方面影響因素進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行以客戶為中心，整合資源、多方參與、合作共贏的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，將呈現(xiàn)多種開發(fā)建設(shè)組合模式并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

三、碧江區(qū)“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀及環(huán)境條件

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，城市數(shù)量逐漸增多，快速的城市化，急速擴(kuò)張的城市規(guī)模也帶來(lái)了一系列不可忽視的問(wèn)題，如能源枯竭、環(huán)境惡化、交通擁堵等問(wèn)題。碧江區(qū)作為銅仁市的兩個(gè)中心城區(qū)之一，承擔(dān)著繁重的城市建設(shè)管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職責(zé)，通過(guò)著力實(shí)施“智慧城市”建設(shè)有效助推高質(zhì)量發(fā)展是必然的戰(zhàn)略選擇。

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，碧江區(qū)根據(jù)銅仁市委、市政府創(chuàng)建國(guó)家“智慧城市”的工作部署，積極配合相關(guān)市直部門做好城市公共信息平臺(tái)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（數(shù)據(jù)中心）、數(shù)字城管系統(tǒng)、建筑節(jié)能與綠色建筑智慧化管理、智慧醫(yī)療、智能交通系統(tǒng)、智慧旅游應(yīng)用、智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、城市智慧化排水防澇等方面的建設(shè)工作，主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展新常態(tài)，全面加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化建設(shè)投資逐年增加，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、市民生活質(zhì)量持續(xù)提高，民生事業(yè)持續(xù)改善，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市管理形態(tài)逐漸完善;先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的扶持政策或指導(dǎo)意見，信息化管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善，信息化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，信息化知識(shí)在廣大城鄉(xiāng)居民中進(jìn)一步普及，全社會(huì)信息化水平明顯提高。

但是，在“智慧城市”建設(shè)工作的推進(jìn)中仍然存在著一些突出問(wèn)題。1.重視程度不夠，對(duì)城市現(xiàn)代化、智慧化建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不一致。未能與時(shí)俱進(jìn)地了解省、市“智慧城市”建設(shè)情況，給新型“智慧城市”的全面建設(shè)造成一定的思想阻礙;干部群眾對(duì)新型“智慧城市”的認(rèn)識(shí)片面化、淺層化，新型“智慧城市”的宣傳推廣力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，數(shù)據(jù)整合能力亟待進(jìn)一步提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施是承載城市現(xiàn)代化與信息化融合發(fā)展的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的現(xiàn)狀，在一定程度上影響了碧江區(qū)信息化建設(shè)的整體推進(jìn)。道路、交通、供水、供電、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化率和智能化水平不高，各自配套的傳感設(shè)備尚未整合，存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，影響城市精準(zhǔn)化運(yùn)行管理。3.數(shù)字資源使用權(quán)限不充分，沒(méi)有充分共享數(shù)據(jù)紅利。隨著信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，各系統(tǒng)平臺(tái)收集、匯聚了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)大部分直接上報(bào)匯聚至上級(jí)單位存儲(chǔ)管理，區(qū)級(jí)的數(shù)據(jù)使用、管理權(quán)限十分有限，無(wú)法將數(shù)據(jù)進(jìn)行有效開發(fā)和深度利用。數(shù)據(jù)開放的體制機(jī)制尚不完備，受條塊分割、各自為政的影響，部門間、行業(yè)間的數(shù)據(jù)共享難度大，“縱強(qiáng)橫弱”“以我為主”“分散建設(shè)”等現(xiàn)象普遍存在，亟須形成有效的數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分開放、共享、挖掘、分析和管理。4.組織領(lǐng)導(dǎo)體系不完善，體制機(jī)制亟待改革創(chuàng)新。新型“智慧城市”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，必須踐行技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展思路，勇于破除體制機(jī)制的束縛和障礙，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，建立高效、務(wù)實(shí)、強(qiáng)而有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制、推進(jìn)落實(shí)機(jī)制、評(píng)估約束機(jī)制。

（二）環(huán)境條件

1.國(guó)家高度重視強(qiáng)力有序推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

2014年8月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合七部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟纷鳛閼?zhàn)略政策文件，為中國(guó)的“智慧城市”建設(shè)確立了基本原則，包括應(yīng)用智慧技術(shù)推動(dòng)綜合公共服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集與分享，促進(jìn)執(zhí)法（如通過(guò)智慧技術(shù)促進(jìn)依法納稅），推動(dòng)電子政務(wù)，完善群眾訴求表達(dá)和受理信訪的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。《意見》強(qiáng)調(diào)，智慧城市的建設(shè)必須以人為本、務(wù)實(shí)推進(jìn);因地制宜，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向;市場(chǎng)為主，同時(shí)杜絕不必要的行政干預(yù)。除此之外，近幾年國(guó)家相繼推出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)（2016）8號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)“智慧城市”建設(shè)的政策性文件，指導(dǎo)和助推“智慧城市”建設(shè)深入發(fā)展，對(duì)于提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量起到了推動(dòng)和指導(dǎo)作用。

2.貴州省“智慧城市”建設(shè)具備強(qiáng)大技術(shù)支撐

貴州作為國(guó)家大數(shù)據(jù)示范基地，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。貴州省委、省政府著力進(jìn)行電子政務(wù)、智能交通、智慧旅游、工業(yè)、電子商務(wù)、食品安全等“七朵云”工程建設(shè)，為貴州加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，推動(dòng)“智慧貴州”建設(shè)指明了方向;要求各級(jí)政府部門結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息惠民工程實(shí)施和“智慧城市”建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力為重點(diǎn)，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平;推動(dòng)政民互動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新與交流渠道融合，推進(jìn)群眾溝通響應(yīng)機(jī)制建設(shè);利用人臉識(shí)別、地圖導(dǎo)航、網(wǎng)上支付、智能物流及身份認(rèn)證、社會(huì)信用等新技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，形成一批數(shù)字民生服務(wù)產(chǎn)品，打造一體化便民服務(wù)生態(tài)圈，打造“服務(wù)到家”品牌，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

3.銅仁市“智慧城市”建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)良好

早在1999年，銅仁市就已提出“先人一步，搶戰(zhàn)平臺(tái)”的信息化應(yīng)用戰(zhàn)略，開始了“智慧城市”的雛形塑造。到2005年，銅仁市構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了信息管理中心，建立了“三網(wǎng)一庫(kù)”，在全國(guó)率先以地級(jí)單位整體建設(shè)政務(wù)網(wǎng)，電子政務(wù)領(lǐng)先全省，率先在全省實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

進(jìn)入“十三五”以來(lái)，銅仁市深入實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞數(shù)據(jù)“聚集、融通、應(yīng)用”，加快挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值步伐，始終堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐、核心產(chǎn)業(yè)為保障，加速互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出抓好農(nóng)村電商和智慧城市建設(shè)，全力打造全國(guó)扶貧區(qū)域大數(shù)據(jù)扶貧新模式。堅(jiān)持以“聚集、融通、應(yīng)用”為重點(diǎn)，以應(yīng)用為目的，狠抓大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的落地。

四、“十四五”時(shí)期碧江區(qū)“智慧城市”建設(shè)的思考建議

展望“十四五”時(shí)期，碧江區(qū)推進(jìn)“智慧城市”的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“前瞻、統(tǒng)籌、兼容、經(jīng)濟(jì)、協(xié)同、創(chuàng)新”的原則，充分研究和分析全球、國(guó)家、各類城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)兼容性的建設(shè)工程和智慧化項(xiàng)目，力求以最小的投資促進(jìn)實(shí)現(xiàn)最大的效能;系統(tǒng)分析全區(qū)現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的投資潛力和建設(shè)模式，選擇和設(shè)計(jì)合適的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、再建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式，立足碧江特點(diǎn)和資源稟賦進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目確立，并分階段、分開發(fā)時(shí)序、分緊急程度依次進(jìn)行謀劃“智慧城市”的具體內(nèi)容和平臺(tái)構(gòu)建，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕形式主義和急功近利的思想。

（一）部署集約匯聚的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

未來(lái)城市發(fā)展的趨勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施盡量向地下空間發(fā)展，包括交通、電力、通信、燃?xì)?、自?lái)水、蓄水排水等;城市建筑、花園植被、市民活動(dòng)空間采用滲透型道路，建筑活動(dòng)、城市工廠搬遷至郊區(qū)，優(yōu)化地面自然空間;開通城市風(fēng)道、無(wú)人機(jī)交通航線、無(wú)人飛行車交通航線，優(yōu)化城市上層空間。展望“十四五”時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口的密集度越來(lái)越大，城市空間資源利用呈現(xiàn)向三層空間發(fā)展的總體趨勢(shì)，碧江區(qū)要高度重視城市空間基礎(chǔ)設(shè)施的信息化發(fā)展。著力構(gòu)建寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升多元化多種接入方式融合的數(shù)據(jù)通信能力，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)承載、樞紐匯聚和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，著力推進(jìn)輻射武陵山區(qū)、黔東地區(qū)的區(qū)域信息中心建設(shè)，助力黔東開放門戶建設(shè);大幅提升“網(wǎng)絡(luò)接入”“信息傳輸”“服務(wù)提供”能力，力爭(zhēng)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平西南一流、省內(nèi)領(lǐng)先。

（二）提升區(qū)域信息資源“慧”聚利用能力

正確處理加快發(fā)展與保障安全、公開信息與保守秘密、開發(fā)利用與規(guī)范管理、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、開發(fā)建設(shè)與長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的信息資源開發(fā)利用工作協(xié)調(diào)、有序、快速發(fā)展。加大政務(wù)信息資源開發(fā)利用的力度。全區(qū)各級(jí)政府部門要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和工作需要，制定政務(wù)信息開發(fā)利用規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。深化金融、工信、園區(qū)、稅務(wù)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、勞動(dòng)社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門的信息資源開發(fā)利用工作。積極推進(jìn)政務(wù)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進(jìn)程。全面匯聚、有效利用銅仁市、碧江區(qū)及黔東區(qū)域運(yùn)行的各類信息資源，按照分層整合、逐步推進(jìn)、先易后難的思路，充分實(shí)現(xiàn)政府信息資源的整合、利用、挖掘。重點(diǎn)進(jìn)行城市公共信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（包含各領(lǐng)域的專題庫(kù)）和城市核心應(yīng)用能力支撐平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)交換、大數(shù)據(jù)運(yùn)算、數(shù)據(jù)開放等能力，打造黔東地區(qū)資源匯聚地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)先城市。

（三）打造高效協(xié)同的政務(wù)服務(wù)體系

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)資源的整合應(yīng)用，著力提升政務(wù)效能;優(yōu)化碧江區(qū)無(wú)線政務(wù)信息交換平臺(tái)，升級(jí)碧江區(qū)行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，提升業(yè)務(wù)協(xié)同的政務(wù)服務(wù)能力;建立對(duì)全區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和客觀研判，為城市管理者提供更科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策支持，力爭(zhēng)打造成貴州省內(nèi)無(wú)線政務(wù)服務(wù)和智慧政府決策的標(biāo)桿。全區(qū)政務(wù)服務(wù)通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、“一網(wǎng)通辦”等方式，從線上線下同時(shí)發(fā)力，橫向上打通各個(gè)部門的服務(wù)壁壘，縱向上聯(lián)通省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)，真正形成高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，全面提升群眾和企業(yè)的滿意度。

（四）建設(shè)精細(xì)立體的城市治理模式

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展都呈現(xiàn)出諸多新特性。傳統(tǒng)粗放式的管理已經(jīng)越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜而繁重的城市管理任務(wù)，特別是城市化的快速發(fā)展不斷衍生出繁雜的治理任務(wù)，而社會(huì)民眾也不斷提出更多和更高的服務(wù)要求，這些都倒逼城市治理轉(zhuǎn)型。正是基于這些問(wèn)題和訴求，精細(xì)化治理應(yīng)運(yùn)而生。精細(xì)化治理致力于提高公共治理的適應(yīng)性、精準(zhǔn)性、有效性和效益性。精細(xì)化治理成為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代城市治理挑戰(zhàn)的重要方式之一，也在一定程度上推動(dòng)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。展望“十四五”時(shí)期，碧江區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)立體、高效有序的城市治理模式為目標(biāo)，突出在交通管理、城市管理、住建管理、多規(guī)合一、城市監(jiān)管、平安城市、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)管理、社會(huì)征信管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建綜合智能的大交通體系、協(xié)同融合的大治理體系、安全可控的大監(jiān)管體系、立體防控的大安全體系、綠色智能的大生態(tài)體系以及全面覆蓋的大征信體系，力爭(zhēng)將碧江區(qū)建設(shè)成為貴州省內(nèi)城市順暢運(yùn)行和高效治理的典范。

（五）構(gòu)建幸福宜居的信息惠民環(huán)境

著力解決居民關(guān)心的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展成果普惠共享。以為民、便民、惠民為目標(biāo)，深入推進(jìn)與市民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)信息化，建立符合居民習(xí)慣、方便快捷的公眾服務(wù)體系，推動(dòng)人們行為方式、家居生活方式、受教育方式、消費(fèi)方式等向“人人互聯(lián)”、智能化、低碳化方向發(fā)展。大力推動(dòng)實(shí)施城市“一卡通”、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育等重點(diǎn)專項(xiàng)，提供符合公眾高質(zhì)量需求的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)智慧生活應(yīng)用全民共享，力爭(zhēng)將碧江區(qū)打造成為貴州省內(nèi)政府信息惠民服務(wù)的樣板。

（六）形成提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

加快信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，大力發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“智慧城市”建設(shè)，提升城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)集聚，形成新的產(chǎn)業(yè)格局，打造支撐碧江、帶動(dòng)黔東信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)黔東智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。重點(diǎn)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧園區(qū)專項(xiàng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融合增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（七）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境

立足于目前已經(jīng)擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科研工作站、人才培訓(xùn)基地等研發(fā)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建“創(chuàng)意-孵化-加速”全鏈條的孵化服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的萬(wàn)眾創(chuàng)新，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚;重點(diǎn)建設(shè)覆蓋全區(qū)的企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，滿足中小企業(yè)的服務(wù)需求;梳理數(shù)據(jù)開放目錄，引導(dǎo)企業(yè)增值開發(fā)利用具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政府信息資源;形成以公眾為中心，以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為特點(diǎn)的城區(qū)全面創(chuàng)新形態(tài)，力爭(zhēng)將碧江建設(shè)成面向貴州全省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

（八）提升區(qū)域信息融合應(yīng)用能力

堅(jiān)持以全面提升碧江區(qū)委、區(qū)政府決策管理智慧水平為目標(biāo)，充分發(fā)揮對(duì)政府各類信息的整合利用價(jià)值，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門決策提供有效支撐，形成集運(yùn)行感知、信息資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策指揮于一體的新型城市綜合運(yùn)營(yíng)中心;以服務(wù)碧江市民和企業(yè)為中心，搭建全媒體、多渠道的市民服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建居民與政府的溝通橋梁，主動(dòng)推送定制化、便民化的信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式的市民公共服務(wù)體驗(yàn)。突出城市運(yùn)營(yíng)管理和市民公共服務(wù)，打造黔東區(qū)域信息融合應(yīng)用成果的核心“智慧”平臺(tái)。