大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策注意力演變、制度困境與對策

白麗

[摘 要] 中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，而大學(xué)生的就業(yè)難的問題成為當(dāng)前社會的焦點問題。面對這種情況，如何提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，成了目前最重要的問題。該文根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)形勢和創(chuàng)業(yè)政策等，分析大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所存在的問題和原因，并提出解決方案，以增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演變有著重要的意義，為了能讓大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策更好地延續(xù)下去，政府和高校在其中需要扮演重要角色，制定切實可行的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，準(zhǔn)確地定位大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行并同時進(jìn)行完善，在資金上加大支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)造有利于大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生;創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè);政策

中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題引起了人們的極大關(guān)注[1]。李克強(qiáng)總理于2015年提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，這是我國大學(xué)生邁入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新大門的充分體現(xiàn)。從政策演變來看，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是20世紀(jì)90年代末創(chuàng)業(yè)政策的延續(xù)。為了更好地激勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有必要對我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的形成演變進(jìn)行分析，并對政策的特點和方向進(jìn)行深入了解，使大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)一步完善，鼓勵大學(xué)生積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[2]。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的歷史演變

對于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，從政策的演變層面可分為四個階段。

（一）第一階段：探索階段

第一階段是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策探索階段，創(chuàng)業(yè)教育的概念始于1998年提出的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，其主要目的是鼓勵全國高校教師和學(xué)生創(chuàng)立以高新技術(shù)為核心的高科技企業(yè)。這也標(biāo)志著我國大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策拉開了序幕。為了使大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策加快推進(jìn)，教育部在1999年的全國教育工作會議中指出，為了鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可通過小額貸款等方式在資金上支持大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。2002年4月，教育部在普通高校創(chuàng)業(yè)教育工作會上提出，對于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，從政策上給予一定的扶持，包括簡化工商和稅收等手續(xù)的辦理，我國相關(guān)部門共同幫扶大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策開始。這一階段的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是以政府為主導(dǎo)作用，政策內(nèi)容不具體，主要以鼓勵為主，政策操作性不強(qiáng)[3]。

（二）第二階段：推進(jìn)階段

第二階段為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的推進(jìn)階段，教育部于2004年公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好2004年普通高等畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》指出，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生予以鼓勵和政策的扶持，包括提供小額貸款和擔(dān)保等。教育部于2006年發(fā)布的《關(guān)于做好2006年普通高校畢業(yè)生就業(yè)重點工作的通知》指出，必須貫徹執(zhí)行大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，側(cè)重點對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)予以扶持，出臺了一系列扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，包括創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)科技園區(qū)。2007年，教育部提出《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)要求》，在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的教學(xué)內(nèi)容中引入了創(chuàng)業(yè)教育課程，明確了課程目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容。2008年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，通知強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)通過三位一體的工作機(jī)制支持大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，即健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而使創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，以創(chuàng)造為就業(yè)[4]。

（三）第三階段：完善階段

第三階段為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的完善階段，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)問題已引起了社會的廣泛關(guān)注，并逐步完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。2009年1月，國務(wù)院發(fā)布了《加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)公告》，呼吁在學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面需要加強(qiáng)。教育部設(shè)立了高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會，對高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)。2010年4月，人力資源部、教育部等部門發(fā)布了《關(guān)于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》和《關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃的通知》，明確規(guī)定了關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勞動保障、人事代理服務(wù)、社會保險關(guān)系等方面的問題，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時的社會保障問題得到妥善解決。2010年11月，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好2011年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持做了進(jìn)一步的明確，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境在一定程度上得到較大改善。根據(jù)這些文件，各部門不斷地加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各方面的扶持力度。

（四）第四階段：網(wǎng)絡(luò)階段

第四階段為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)階段，2015年，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新形式受到大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的青睞。2015年5月，《關(guān)于深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》提出，高等教育全面改革的突破口就是對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行深化改革。通過社會力量和各種形式幫助大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金等。

2015年12月，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，其中指出，為了加快學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，所有高校要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，并在學(xué)分系統(tǒng)中納入。還強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵相關(guān)部門制定對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利的政策。2016年6月，教育部頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)2016屆尚未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》，強(qiáng)調(diào)地方高等教育機(jī)構(gòu)必須積極鼓勵和促進(jìn)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，并做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度困境

（一）制度的不完善

這是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最主要的制度困境之一[5]。目前在我國，還沒有出現(xiàn)一套完整的法律與規(guī)章制度來對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行約束與規(guī)范。所以，大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，不清楚具體的流程，在申請等過程上浪費了不少時間，這也使大多數(shù)大學(xué)生放棄了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的念頭。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，規(guī)定了許多減免優(yōu)惠政策，但是在真正實施這些政策時就會發(fā)現(xiàn)，大部分大學(xué)生無法達(dá)到優(yōu)惠政策的設(shè)定條件或者規(guī)定的門檻，或者雖然部分創(chuàng)業(yè)能夠進(jìn)入優(yōu)惠的范圍，在最終真正優(yōu)惠減免時，優(yōu)惠力度并不大，而在申請優(yōu)惠政策時，卻要耗費很多力氣。

（二）國家及地方對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)不足

在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生大部分缺乏社會和工作經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)知識儲備不足，比如在創(chuàng)業(yè)成立一個公司時，通常需要了解市場和客戶的需求，清楚市場規(guī)則，對金融和資本的流向、變動有足夠的認(rèn)識，以及對于一個創(chuàng)業(yè)集體的管理，對于市場的擴(kuò)大、公司框架的構(gòu)建等都要有涉略。要想創(chuàng)業(yè)成功，需要學(xué)習(xí)的方面很多。創(chuàng)業(yè)基地有利于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地可以學(xué)到寶貴的經(jīng)驗，即使國家和學(xué)校在創(chuàng)業(yè)基地方面投入了很多，做了大量的建設(shè)工作，但是創(chuàng)業(yè)基地還是太少，依然不能滿足大學(xué)生的需求，因此，抑制了大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。大學(xué)生由于身份的特殊，能獲取這些知識的途徑并不多。而國家和地方對于這些知識的指導(dǎo)是比較宏觀而籠統(tǒng)的，這就導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)最終只能走向失敗。

（三）創(chuàng)業(yè)的社會保障不足

對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款、稅費、人事管理、注冊等，各地區(qū)政府雖然出臺了一些政策，但申請這些優(yōu)惠的過程過于繁雜。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要資金的投入，而剛走出校園的大學(xué)生大部分創(chuàng)業(yè)資金是自己籌集的，遠(yuǎn)不足以啟動創(chuàng)業(yè)項目。大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金都源于家庭或者親朋好友，但是對于家庭困難的學(xué)生，就很難實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府用于幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金十分有限，不能填補(bǔ)創(chuàng)業(yè)初期的運行。國內(nèi)的相關(guān)制度還不全面，貸款、稅費等問題限制了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動[6]。

（四）風(fēng)險防控不足

對于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)方案，沒有完善的風(fēng)險防控與評估部門。很多創(chuàng)業(yè)方案，存在較高的風(fēng)險，在資金或者投資上有很大的短板，無法適應(yīng)市場規(guī)則，容易破產(chǎn)或者失敗。沒有相關(guān)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律指導(dǎo)，大學(xué)生經(jīng)驗不足，主要精力都放在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目上，很容易忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的一些法律問題。

（五）宣傳不到位

在大部分大學(xué)，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的宣傳不足，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動中心形同擺設(shè)，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也沒有明顯的支持態(tài)度。很多人在聽到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)話題時，通常都覺得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不是學(xué)生主業(yè)，學(xué)習(xí)才是學(xué)生的任務(wù)和主業(yè)。其實，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一種很好的社會參與形式。要將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)舉措予以普及，改變?nèi)罕姾蜕鐣Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)的錯誤認(rèn)知，是一項重要的任務(wù)[4]。

三、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策

（一）制定完善的制度

國家可針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺一部完善的法律法規(guī)，其中的各項條款需要涉及勞動法、合同法、公司法等，能全面地考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的所有法律爭議，能對創(chuàng)業(yè)過程中的資金支持與使用、創(chuàng)業(yè)知識的教育、創(chuàng)業(yè)基地與活動中心的建立、創(chuàng)業(yè)公司的組織架構(gòu)與管理等做出明確的規(guī)定，并對政府和地方做出指導(dǎo)和約束，明確地方指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)時能夠行使的權(quán)利以及應(yīng)盡的義務(wù)。同時也要制定嚴(yán)格的懲罰措施，對于有關(guān)職能部門的濫用職權(quán)或者不作為等行為，做出相應(yīng)的懲罰。

（二）制定可行性較高的優(yōu)惠政策

在制定優(yōu)惠政策時，可將范圍擴(kuò)大，將門檻適當(dāng)放低，爭取讓更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)方案得到政策的支持。在設(shè)置申請優(yōu)惠政策的流程時，盡可能將流程優(yōu)化，變得更容易操作，減少申請流程的時間。增加創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，可以對在?；蛞旬厴I(yè)的創(chuàng)業(yè)者，通過在企業(yè)注冊的企業(yè)實體，向企業(yè)孵化基地和科技園等平臺上的企業(yè)項目提供一定程度的補(bǔ)貼。提供更多創(chuàng)業(yè)服務(wù)給大學(xué)生，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)給有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，包括政策、金融、評估風(fēng)險、項目策劃，支助政策的落實，使創(chuàng)業(yè)成功率得以提升，并提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)移動服務(wù)給大學(xué)生，減少環(huán)節(jié)，提高效率[7]。

（三）成立并規(guī)范風(fēng)險防控與評估部門

在對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方案進(jìn)行審核與篩查時，風(fēng)險的評估與防控是必不可少的一部分，這關(guān)系到創(chuàng)業(yè)方案的存活率。因此，在評估風(fēng)險時，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，將風(fēng)險細(xì)化，并將結(jié)果反饋給學(xué)生，能為學(xué)生下一步的創(chuàng)業(yè)活動做出建設(shè)性的指導(dǎo)。對于風(fēng)險很大的創(chuàng)業(yè)方案，不要急于否定，應(yīng)及時返還，并告知學(xué)生需修正完善哪些地方。一個優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)方案和成功的創(chuàng)業(yè)計劃，絕不是一蹴而就的，必定要經(jīng)過層層篩選與修正，才能造就一段成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。只有做好評估后的反饋，才能避免錯過優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)方案，也能有效地提高創(chuàng)業(yè)方案的存活率。

（四）做好創(chuàng)業(yè)知識的普及與宣傳

在校園內(nèi)宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的知識，可以貼海報、貼廣告欄，舉辦關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的講座和活動，制作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的文化長廊。在社會，更要宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化，讓大眾認(rèn)可并接受大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)活動?？赏ㄟ^各地新聞平臺或者當(dāng)代新媒體等途徑，打消社會各群體對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的消極想法和錯誤認(rèn)知。媒體要立足實際，客觀地報道大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信息，不能過于炒作，過分地宣傳創(chuàng)業(yè)成功案例，要實際地反映創(chuàng)業(yè)信息，使大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡快走向理性化，減少不必要的損失[7]。

（五）舉辦創(chuàng)業(yè)活動，普及創(chuàng)業(yè)知識

在校園內(nèi)多舉辦創(chuàng)業(yè)的活動，普及相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識與流程，讓學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)的整體框架有足夠的認(rèn)知，可在校園圖書館內(nèi)增加一些關(guān)于市場競爭、公司管理、創(chuàng)業(yè)思維、市場需求等方面的書籍和報刊，讓學(xué)生更多地了解創(chuàng)業(yè)知識[8]。對于想要創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可每年組織幾次集中的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生有更多的知識儲備。加大學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，讓學(xué)生們積累經(jīng)驗。

（六）政府給予支持與適當(dāng)干預(yù)

對于成功建立起的創(chuàng)業(yè)活動，政府要給予足夠的支持，并給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)。很多大學(xué)生雖在創(chuàng)業(yè)開始時做了充分的準(zhǔn)備，在創(chuàng)業(yè)知識層面有很多涉略，但在實踐上，仍存在許多短板。因此，政府對已經(jīng)建立起的創(chuàng)業(yè)體做好監(jiān)測，在出現(xiàn)風(fēng)險時及時規(guī)避。

（七）為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造和諧氛圍

創(chuàng)業(yè)是富民的基礎(chǔ)，是強(qiáng)國的策略，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從某種意義上講就是要提升全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念。文化、傳統(tǒng)思想觀念等是影響創(chuàng)業(yè)意識的主要因素，它是不斷積累發(fā)展的過程，社會應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)極大的關(guān)注，并鼓勵在全社會創(chuàng)造一個和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提供給學(xué)生，把他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情挖掘出來，幫助他們構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識[8]。只有當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種大的氛圍時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展才能充滿生機(jī)與活力。

四、結(jié)語

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一直是各大高校在開展又容易被忽略的一項活動。隨著大學(xué)生就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，大家對校內(nèi)創(chuàng)業(yè)越來越關(guān)注。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅能鍛煉學(xué)生的思維，提高學(xué)生的能力，還能夠緩解就業(yè)壓力。但大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍在許多方面存在欠缺，比如優(yōu)惠政策的不合理、創(chuàng)業(yè)方案存活率低、社會群體和家長不支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動，以及流程的不規(guī)范、保障力度低等。針對這些問題，政府、高校、社會必須要做出相應(yīng)調(diào)整，才能讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)真正地實施起來。除了設(shè)置合理的優(yōu)惠政策，還要對創(chuàng)業(yè)方案做出指導(dǎo)，并加強(qiáng)宣傳，讓社會各群體以及學(xué)生家長打消對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的負(fù)面意見和顧慮。除此之外，還要加強(qiáng)各高校內(nèi)的宣傳，勾起學(xué)生本身對創(chuàng)業(yè)活動的興趣。在政府、社會群體、高校三方面的調(diào)整和配合下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)會有一個完整而規(guī)范的流程，也會得到更好的保障，創(chuàng)業(yè)方案存活率提高，會讓各種優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)方案層出不窮，增加市場活力。

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