關(guān)于桐城市新型林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

文/孫玉雷（桐城市林業(yè)局）

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為做好林業(yè)工作的根本遵循。近年來，桐城市家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，提升了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，推動(dòng)了林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。本文通過走訪調(diào)研，了解桐城市新型林業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)前發(fā)展情況及存在的問題，認(rèn)真聽取各類主體的意見和建議，就如何促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了探討。

一、桐城市發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體的主要做法及成效

1.高位推動(dòng)，持續(xù)培育新型林業(yè)經(jīng)營主體

新型林業(yè)經(jīng)營主體承載著建設(shè)生態(tài)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)雙重任務(wù)。與傳統(tǒng)分散的一家一戶經(jīng)營方式相比，這些經(jīng)營主體規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度高，具有較大的經(jīng)營規(guī)模、較強(qiáng)的生產(chǎn)能力和較高的綜合效益，是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一支生力軍。桐城市高度重視新型林業(yè)經(jīng)營主體培育工作，以此作為推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升林業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、加快扶貧攻堅(jiān)步伐、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《桐城市銀政保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，把新型林業(yè)經(jīng)營主體培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定為政策支持范圍。實(shí)施林長制改革后，桐城市將扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展納入實(shí)施林長制改革方案和規(guī)劃目標(biāo)體系之中，將其列為林長制改革任務(wù)調(diào)度內(nèi)容之一，從頂層設(shè)計(jì)上把加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。截至目前，全市涉林企業(yè)和造林大戶等林業(yè)經(jīng)營主體達(dá)280 余家，其中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39 家（國家級3 家，省級28 家、安慶市級8 家），農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社31 個(gè)(國家級示范社1 個(gè)，省級林業(yè)合作示范社9 個(gè))，家庭林場10 個(gè)（省級3 個(gè)）。

2.強(qiáng)化服務(wù)，確保新型林業(yè)經(jīng)營主體林權(quán)流轉(zhuǎn)順利

隨著林權(quán)改革的縱深推進(jìn)，桐城市加速了林地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。為了更好地順應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展需要，桐城市專門設(shè)立了林權(quán)管理服務(wù)中心，為各類林業(yè)經(jīng)營主體提供林權(quán)登記和動(dòng)態(tài)管理、政策咨詢、森林保險(xiǎn)、林權(quán)融資、林權(quán)檔案查詢和合同管理等“一站式”服務(wù)。2018 年，又依托市公共資源交易中心建立了安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所桐城分所，將林權(quán)交易列為產(chǎn)權(quán)交易范圍，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，打通了林權(quán)服務(wù)的“最后一公里”。桐城市林權(quán)管理服務(wù)中心設(shè)立以來，共受理林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.7 萬畝，辦理流轉(zhuǎn)登記發(fā)證面積達(dá)4.8 萬畝。

3.協(xié)助融資，做強(qiáng)做大新型林業(yè)經(jīng)營主體

新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，離不開金融資本的支持。做好林業(yè)融資服務(wù)、積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)、引導(dǎo)金融資本進(jìn)入林業(yè)，始終是桐城市深化林業(yè)改革、推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的突破口和優(yōu)先方向。通過建立健全林權(quán)抵押貸款登記制度，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，提高服務(wù)效率，及時(shí)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)為林權(quán)抵押貸款主體辦理業(yè)務(wù)。對申請續(xù)貸的林業(yè)企業(yè)和小額貸款，經(jīng)抵押權(quán)人同意，免評估登記，減輕企業(yè)融資成本。在開展“皖林郵貸通”小額貸款業(yè)務(wù)上，推行“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”的運(yùn)行機(jī)制，免評估，免擔(dān)保，簡化林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)大戶的貸款流程。充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)的融資增信功能，在政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)對抵押森林資源按融資額投保，防范由于自然或人為災(zāi)害造成抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少，化解林權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對林權(quán)抵押貸款符合國家林業(yè)貸款貼息政策的，優(yōu)先安排財(cái)政貼息補(bǔ)助。截至2020 年底，桐城市累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款融資總額5.02 億元，貸款余額達(dá)到1.57 億元，70%以上的貸款主體享受了政策貼息待遇。金融資本的介入，撬動(dòng)了社會(huì)資本投入，增強(qiáng)了新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)力，增添了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的活力。

4.政策激勵(lì)，增強(qiáng)新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營能力

林業(yè)生產(chǎn)周期長，需要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，經(jīng)營規(guī)模小，難以做大做強(qiáng)。近年來，桐城市通過政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、市場推動(dòng)，引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體把一家一戶的生產(chǎn)者組織起來，適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)市場競爭力。出臺(tái)《桐城市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，對當(dāng)年集中連片經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模的林業(yè)大戶給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)轄區(qū)地方政府結(jié)合林情和當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的政策激勵(lì)措施，對進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主體實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。僅2018年，桐城市金神鎮(zhèn)就向林地流轉(zhuǎn)大戶兌現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)30 余萬元，有效地推進(jìn)了該鎮(zhèn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。在政策支持的基礎(chǔ)上，注重產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，夯實(shí)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合安徽省實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目，出臺(tái)《桐城市關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《油茶發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展；同時(shí)，將從事苗木種植的基地規(guī)模作為市政綠化工程招標(biāo)評標(biāo)的條件之一，賦予一定比例的技術(shù)分值納入評標(biāo)，以提高區(qū)域內(nèi)苗木種植大戶的中標(biāo)競爭力，既解決當(dāng)前苗木種植大戶苗木滯銷問題，又推動(dòng)苗木種植產(chǎn)業(yè)的規(guī)模壯大。出臺(tái)《桐城市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）》，實(shí)施林業(yè)“三權(quán)分置”改革，把在非基本農(nóng)田的農(nóng)村承包土地上從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，納入林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，對種植的林果發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，賦予相應(yīng)權(quán)能，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、 桐城市新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要問題分析

1.林業(yè)規(guī)模經(jīng)營受資金制約因素大

目前林業(yè)企業(yè)很多，但是做得好的并不多，特別是2020 年以來，企業(yè)發(fā)展資金缺乏、融資難現(xiàn)象突出。林業(yè)投資是一項(xiàng)長期投資，投資成本高，投資收益慢，從林地改造、苗木栽培到撫育成林是一個(gè)漫長的過程，企業(yè)需要不斷投入。雖然管理部門出臺(tái)了一系列扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、配套了一定的扶持資金，但主要起到的是政策導(dǎo)向作用，未能解決企業(yè)融資難的根本問題，融資難、融資貴仍是制約林業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展的主要因素。

2.人才和技術(shù)缺乏

新型林業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員多以農(nóng)民為主，專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊以及高齡化的現(xiàn)象較為普遍。科技成果應(yīng)用推廣還不到位，促進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新的特色林業(yè)示范基地、示范園還不足。

3.經(jīng)營管理不夠規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭林場等大多數(shù)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展目標(biāo)不明確，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，聯(lián)林帶戶機(jī)制不夠緊密，民主管理意識(shí)淡薄，內(nèi)部管理隨意性大，組織化程度低。

4.林業(yè)災(zāi)害頻繁嚴(yán)重

2019 年8-10 月份，桐城市持續(xù)出現(xiàn)高溫干旱天氣，林木水分蒸騰量明顯變大，給全市新栽樹木、花卉及新育苗成活帶來嚴(yán)重威脅。2020年入汛以后，長時(shí)間持續(xù)強(qiáng)降雨，全市遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，人民財(cái)產(chǎn)遭到重大損失，林業(yè)經(jīng)營主體也損失慘重。

三、 促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的對策與建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于決勝全面建成小康社會(huì)和解決“三農(nóng)”問題的重大決策部署，是全面深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要支柱。林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，涵蓋生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)文化等多個(gè)領(lǐng)域。促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活的改善，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

1.加大人才引進(jìn)和技能培訓(xùn)力度

林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才。要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。要引導(dǎo)本土人才致力于林業(yè)發(fā)展，不斷建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)林業(yè)科技人才服務(wù)新型林業(yè)經(jīng)營主體。還可以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，不斷引導(dǎo)和支持林業(yè)技術(shù)專家、大學(xué)生和研究生等通過提供志愿服務(wù)、政策咨詢、科技幫扶等形式服務(wù)新型林業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，針對不同類型的經(jīng)營主體開展形式多樣的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如到企業(yè)基地現(xiàn)場教學(xué)、組織夜校學(xué)習(xí)等，通過全方位、多層次加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)家和廣大林農(nóng)的科技水平和管理能力。

2.依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大

為切實(shí)幫助新型林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，要加快組建林業(yè)科技創(chuàng)新中心，積極與高校、科研院所對接，組織企業(yè)簽訂創(chuàng)新項(xiàng)目合作協(xié)議，幫助企業(yè)吸納技術(shù)成果，解決技術(shù)難題，提升創(chuàng)新能力。要按照“一個(gè)市級林長、一個(gè)林業(yè)局班子成員、一個(gè)承接林業(yè)經(jīng)營主體、一個(gè)技術(shù)專干、一位首席專家”的“五個(gè)一”要求，組織專業(yè)指導(dǎo)組對新型林業(yè)經(jīng)營主體和示范點(diǎn)進(jìn)行具體指導(dǎo)、服務(wù)，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。

3.強(qiáng)化林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)能力

動(dòng)員全社會(huì)力量、組織林業(yè)系統(tǒng)干部職工全力投入到林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)第一線，把抗旱澇保苗作為林業(yè)生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，積極主動(dòng)為廣大林業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)抗災(zāi)自救提供技術(shù)服務(wù)；協(xié)調(diào)地方及相關(guān)部門，幫助經(jīng)營主體組織人力和物力，擴(kuò)大林業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極爭取各級政府財(cái)政支持，將災(zāi)害損失降到最低。

4.探索建立新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多元投資機(jī)制

一是積極吸引社會(huì)資本投入。建立完善激勵(lì)政策，構(gòu)建林權(quán)交易平臺(tái)，加大招商引資力度，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)行業(yè)，加大景觀林、經(jīng)濟(jì)林、油茶、薄殼山核桃等林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，提高科技服務(wù)水平，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營主體加大投入。全面落實(shí)林業(yè)扶持政策，完善促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)林地向大戶集聚，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)林業(yè)大戶加大造林投入，實(shí)現(xiàn)科技化、規(guī)?；?、機(jī)械化造林，提高造林質(zhì)量和撫育水平。重點(diǎn)引導(dǎo)國家、省、市林業(yè)龍頭企業(yè)，國家、省級林業(yè)專業(yè)合作組織，在造林中發(fā)揮主力軍作用。發(fā)揮省級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的示范作用，吸引更多林業(yè)企業(yè)加大造林投入，創(chuàng)建更多的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是發(fā)揮融資對新型林業(yè)經(jīng)營主體投入促進(jìn)作用。積極與金融機(jī)構(gòu)對接，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，推廣林權(quán)按揭貸款、林權(quán)直接抵押貸款、勸耕貸、皖林郵貸通等貸款模式，搭建銀行與林業(yè)企業(yè)合作平臺(tái)，與農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)合力共建道路綠色長廊、木本油料林基地等專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，加大對特色經(jīng)濟(jì)林支持力度，通過擴(kuò)大融資促進(jìn)林業(yè)企業(yè)發(fā)展。

5.探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林地準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模和數(shù)量

一是建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)林地準(zhǔn)入制度。明確工商企業(yè)等社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍，對工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)林地，實(shí)行資格準(zhǔn)入限制，對經(jīng)營主體的主體資格、林業(yè)經(jīng)營能力、資產(chǎn)信用及經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審查。二是建立林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立林地流轉(zhuǎn)面積分級審查、林地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金和林地租賃先付租金后用地制度。三是建立林地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。鼓勵(lì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)林地通過公開市場規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。推行國家林業(yè)和草原局和國家市場監(jiān)督管理總局制訂的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)合同分級備案制度。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級林地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為租地企業(yè)提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)公開交易等服務(wù)。四是建立林地流轉(zhuǎn)監(jiān)督檢查制度。堅(jiān)持林地林用，防止林地“非林化”或長期閑置。流轉(zhuǎn)林地所在的鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)加大對流轉(zhuǎn)林地使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作力度，對租賃林地使用情況、租金支付情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。林業(yè)主管部門，采取專項(xiàng)檢查和抽查等方式，對違法改變林地用途的，組織力量查處；對違約拖欠農(nóng)戶租金的，督促租地方盡快清償；對生產(chǎn)經(jīng)營中違反合同規(guī)定或出現(xiàn)與國家法律政策相抵觸的情況，指導(dǎo)糾偏或制止，確保林地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。