小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理問題分析

張應(yīng)文

(六安市金安區(qū)水利局，安徽 六安237006)

小型水利工程，是指庫容總量面積、除澇建筑面積及其有效灌溉面積均小的工程，這類型的工程大多是使用抽、體、蓄的方法。要想真正發(fā)揮小型水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)性，政府有關(guān)部門必須根據(jù)目前在小型水利工程中所出現(xiàn)的問題，開展仔細(xì)調(diào)研與剖析，并采取相應(yīng)的控制措施，真正提升工程的建設(shè)品質(zhì)，從而加強(qiáng)小型水利工程后續(xù)運(yùn)營(yíng)保障，以推動(dòng)農(nóng)村的平穩(wěn)發(fā)展。

1 小型水利工程的特點(diǎn)

小型水利工程修建的主要目的是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中人畜飲水問題和農(nóng)田灌溉問題。通過小型水利工程的修建可以對(duì)耕地的含水量加以合理地調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)水利條件，以優(yōu)化水資源的合理分配，同時(shí)還可以合理解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的正常生活需要。小型水利工程的建設(shè)可以解決農(nóng)田灌溉水、畜牧用水以及人畜飲用水等諸多問題，從而切實(shí)增加糧食作物的生產(chǎn)，減少了農(nóng)村生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶的生活水平，推動(dòng)了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也可以有效推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

2 小型水利工程建設(shè)和管理存在的問題

2.1 缺乏合理規(guī)劃

小型水利項(xiàng)目對(duì)加快農(nóng)村的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，在整個(gè)流程中必須對(duì)小型水利項(xiàng)目做出科學(xué)的規(guī)劃，才可以真正達(dá)到農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。要想將中小型水利工程價(jià)值利用到最高程度，就必須做好科學(xué)合理的規(guī)劃，如果不能做好科學(xué)合理的規(guī)劃，很多投資都不落實(shí)，那么在建設(shè)過程中就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題，也不利于農(nóng)田資源的合理使用。按照工程建設(shè)檢驗(yàn)規(guī)定，對(duì)閘門和中小型泵站實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)?，F(xiàn)如今在小型水利工程中出現(xiàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，其中主要體現(xiàn)為小型泵站坍塌，水閘泄漏等。

一些公司項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范不合理，土地資源使用率比較低，沒有重視檢測(cè)質(zhì)量，造成項(xiàng)目在后期使用過程中存在質(zhì)量問題。小型水利工程完成以后，在后期利用過程中沒有維護(hù)好有關(guān)設(shè)備，無法正常充分發(fā)揮出中小型水利工程的功能，嚴(yán)重影響了農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。水利工程中如果存在工程質(zhì)量問題，將會(huì)危害農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。

2.2 責(zé)權(quán)主體不夠明確

在建立小型水利工程的過程中，由于并未清楚區(qū)分土地集體所有與農(nóng)戶個(gè)人的責(zé)任，也并未實(shí)施土地所有權(quán)分解工作，大部分農(nóng)民都沒有重視對(duì)小型水利工程管理，再加上沒有資金，因此根本無法實(shí)施對(duì)小型水利工程的有效管理。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加速，不少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者選擇進(jìn)城打工，造成了農(nóng)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力遷移，嚴(yán)重影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于普及現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)技術(shù)，使小型水利工程的修建與管理工作深受影響，農(nóng)民無法良好運(yùn)用工程設(shè)備，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 缺乏工程管理資金

小型的水利工程在修建與管護(hù)過程中往往沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，也無法有效保護(hù)工程設(shè)備，工程設(shè)備往往在運(yùn)用過程中發(fā)生損毀，從而耗費(fèi)了自然資源。中小型水利建設(shè)不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這將不利于充分發(fā)揮出中小型水利工程建設(shè)的功能。這些農(nóng)田水利項(xiàng)目投資都是從國(guó)家撥付，很難解決中小型水利項(xiàng)目的實(shí)際需要。現(xiàn)如今國(guó)家對(duì)于三農(nóng)問題的關(guān)注程度也愈來愈高，而當(dāng)?shù)卣册槍?duì)農(nóng)田水利工程資金不足的問題作出了補(bǔ)償措施，下發(fā)了許多政策，以吸引與當(dāng)?shù)貓F(tuán)體的合作。

2.4 缺乏有效管理

當(dāng)前中小型水利工程沒有健全的監(jiān)管制度，根本無法保證中小型水利工程的進(jìn)展，危害到農(nóng)民生產(chǎn)。部分地方政府缺乏積極支持中小型農(nóng)水建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)，影響到了中小型水利工程項(xiàng)目的修建，從而無法推進(jìn)建設(shè)管理工作。而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)又缺乏專業(yè)知識(shí)，不能及時(shí)同步啟動(dòng)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目，保養(yǎng)維護(hù)等管理工作也不能貫徹到實(shí)際工作當(dāng)中，嚴(yán)重威脅著中小型水利工程項(xiàng)目的修建質(zhì)量[1]。

3 加強(qiáng)小型水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1 制定完善的規(guī)劃方案

小型水利建設(shè)項(xiàng)目過程中，應(yīng)當(dāng)提高工程項(xiàng)目布局與選擇的科學(xué)性與合理性，以發(fā)揮科學(xué)合理規(guī)模的優(yōu)越性。在真正進(jìn)行工程建設(shè)以前，必須根據(jù)現(xiàn)行的評(píng)估規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，在相關(guān)資質(zhì)到位之后，才可以開展后期的工程建設(shè)，并嚴(yán)格地遵循前檢測(cè)后驗(yàn)證的順序，對(duì)中小型水利工程的后期保障措施不斷進(jìn)行完善，延續(xù)中小型水利工程的壽命，以推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。施工人員也必須嚴(yán)格遵循工程質(zhì)量?jī)?yōu)先的準(zhǔn)則，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理技術(shù)人員也應(yīng)該加入到項(xiàng)目之中，從投入資金到工程建設(shè)，全面掌握中小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)有的規(guī)模，投入資金到各環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目后期的正常經(jīng)營(yíng)與維護(hù)提供安全的資金保障。

3.2 加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理力度

小型的水利建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基本要求，小型水利工程建設(shè)過程中會(huì)牽涉許多地方專用的工程技術(shù)，因此有關(guān)地方職能部門必須對(duì)傳統(tǒng)的老農(nóng)水工程做出逐步的優(yōu)化與完善，把小型水利工程建設(shè)當(dāng)成重點(diǎn)任務(wù)之一,作為各級(jí)部門考評(píng)的重要指標(biāo)之一。在施工過程中必須形成健全的管理機(jī)制，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)本地的耕地分布和地質(zhì)情況開展廣泛的調(diào)查與研究，并根據(jù)人民群眾在小型水利工程中提出的建議，進(jìn)一步健全工程管理的有關(guān)內(nèi)容，以強(qiáng)化地方小型水利工程監(jiān)督管理力量，進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)老農(nóng)水工程建設(shè)的實(shí)際價(jià)值[2]。

3.3 地方財(cái)政幫助籌集資金

小型水利工程建設(shè)過程中往往會(huì)發(fā)生經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村，小農(nóng)業(yè)是村民的主要收入。因此，地方的人民政府必須加強(qiáng)資金投入，對(duì)小型水利工程的修建投資加大撥款的力度，同時(shí)和農(nóng)戶共同為老農(nóng)水工程的修建籌集資金，并通過企業(yè)投入、地方政府融資和農(nóng)戶集資三個(gè)方法確定資金投入的主要來源，以保證對(duì)中小水利項(xiàng)目資金投入的足額。在大小農(nóng)水利項(xiàng)目建設(shè)過程中，還需要對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，保證所用到的每一個(gè)款項(xiàng)都有確定的方向，同時(shí)對(duì)于每一筆資金都需要實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)管，以避免資金使用過程中發(fā)生貪污腐敗的現(xiàn)象[3]。

此外，提升工程人員的素質(zhì)，大大減少豆腐渣工程的發(fā)生，增加了工程的安全性，同時(shí)也增加了施工成本的開支，使施工方有更多的資金投入去保證工程的品質(zhì)。各級(jí)人民政府要積極推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，幫助廣大農(nóng)戶掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)效益持續(xù)提升。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等手段積極參與宣傳，使廣大農(nóng)戶及時(shí)利用現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí)，合理有效地使用自然資源，結(jié)合中小型水利工程和新技術(shù)開發(fā)，提升糧食作物的品質(zhì)和產(chǎn)出，減少自然資源消耗。在灌溉過程中，當(dāng)?shù)卣仨毟鶕?jù)時(shí)代發(fā)展要求，通過市場(chǎng)運(yùn)作，開展中小型水利工程管理，并帶動(dòng)農(nóng)戶為水利工程建設(shè)投入一定資金，以確保農(nóng)田的生產(chǎn)效益，并做好維護(hù)工程的運(yùn)行維護(hù)等管理工作。

3.4 完善工程監(jiān)理制度

政府部門還必須嚴(yán)格檢查施工企業(yè)的施工技能和要求，企業(yè)必須從嚴(yán)挑選科技干部和工作人員，由水利工程行政單位出具和考核技術(shù)人員的施工準(zhǔn)入證明。在施工過程中，質(zhì)監(jiān)單位還必須派出質(zhì)量檢驗(yàn)員，協(xié)助施工部門的科技員進(jìn)行檢驗(yàn)工作，同時(shí)建立檢驗(yàn)記錄，并嚴(yán)格審查施工的機(jī)械設(shè)備和水泥以及鋼筋混凝土等重要材料，由相關(guān)的國(guó)家權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)加以確認(rèn)，在施工檔案中存入保證材料和必要材料，為施工管理檢查工作提供依據(jù)，以確保中小規(guī)模耕地水利工程質(zhì)量[4]。工程竣工以后，全國(guó)各地的水務(wù)局都必須派出人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，全面檢驗(yàn)已完成項(xiàng)目，核實(shí)施工局部細(xì)節(jié)，形成科學(xué)合理的考核結(jié)果，并綜合評(píng)估中小型水利工程質(zhì)量，以盡早投入完工后的中小型水利工程項(xiàng)目。

4 結(jié)語

建設(shè)中小型農(nóng)水工程建設(shè)有助于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)主管部門必須重視中小型農(nóng)水建設(shè)與管理，完善規(guī)章制度，增加投入，提升中小型水利工程建設(shè)水平，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。