黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑探析
——以陜西省周至縣為例

李思琛，王璐瑤，宋舒婷

（西安培華學(xué)院，陜西 西安710125）

2020年我國雖然已經(jīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)著中國人民和中華民族實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，使中國擺脫了絕對貧困，但是在即將迎來的第二個百年奮斗目標(biāo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路上，尤其是“十四五”時期，我國仍然要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接[1]。習(xí)近平總書記指出民族要振興，鄉(xiāng)村必振興，因此黨中央下發(fā)了2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；仡櫸覈撠毠?jiān)取得的成果，基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。在接下來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中依然離不開黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量和效益方面的引領(lǐng)。

項(xiàng)目組成員利用假期等時間，對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲取調(diào)研所需資料。通過與調(diào)研地黨委和產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談與溝通，掌握調(diào)研地的基本信息和資料。通過調(diào)研，了解陜西省重點(diǎn)貧困縣脫貧的好方法，探索該地實(shí)現(xiàn)全面小康的理論指導(dǎo)和地區(qū)優(yōu)勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為該地從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興提供建設(shè)性意見。利用寒假等時間進(jìn)行回訪調(diào)研，通過多次調(diào)研進(jìn)一步了解脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興結(jié)合后的新成效，調(diào)查當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，在脫貧攻堅(jiān)成果總結(jié)上，探索周至縣丹陽村基層黨組織鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施之路。

1 黨建在鄉(xiāng)村振興中的作用

隨著城市化的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)得到了大幅度的提升[2]。為了更好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決好三農(nóng)問題放在了首位。各地方黨組織應(yīng)該積極進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮黨建在“三農(nóng)”工作中的作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，起到先鋒帶頭的作用，探索出一條適合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的振興之路。

1.1 基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中起模范帶頭作用

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：“民心是最大的政治?！弊鳛橐幻h員干部，就要牢記初心和使命，秉持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線思想，本著為人民謀幸福的初心，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)。因此，基層黨員在發(fā)揮先鋒模范作用的時候應(yīng)該立足于人民，以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興的道路中做到先鋒模范。近年來，周至縣委、縣政府超前謀劃工作落實(shí)，每年確定一個脫貧攻堅(jiān)工作主題，明確年度脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)。2016年開展數(shù)據(jù)清洗，2017年聚力抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，2018年緊盯“577”標(biāo)準(zhǔn)抓脫貧退出，2019年聚焦摘帽后脫貧鞏固，創(chuàng)新建立防返貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制；2020年圍繞脫貧提升，出臺《周至縣2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》，明確“扛責(zé)任、抓整改、防返貧、補(bǔ)短板、強(qiáng)機(jī)制、促提升”思路，細(xì)化分解年度脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。

1.2 黨建是鄉(xiāng)村振興中的核心力量

我國的最高政治領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，周至縣立足黨建工作實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動黨建促脫貧走在前列。創(chuàng)新聯(lián)村黨委模式，打破了村域行政界限，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同、取長補(bǔ)短、做大做強(qiáng)”的原則，探索成立了全省首個村級聯(lián)合黨委——竹峪鎮(zhèn)丹陽聯(lián)村黨委。目前，全縣共成立聯(lián)村黨委23個，涵蓋102個行政村。由于今年陜西雨水較多，對獼猴桃的產(chǎn)出和收購產(chǎn)生了較大的影響。竹峪鎮(zhèn)蘭梅塬村，果農(nóng)們趁著雨停的間隙采摘，在田間地頭，果農(nóng)們把一筐筐新鮮采摘的獼猴桃緩緩送上運(yùn)輸車輛，運(yùn)送到村里的獼猴桃臨時加工點(diǎn)。在突發(fā)的自然災(zāi)害面前，鎮(zhèn)黨委始終把群眾的利益放在首位，為了生產(chǎn)防汛兩不誤，又是謀劃籌備安置點(diǎn)群眾吃住，又是引進(jìn)獼猴桃加工企業(yè)，既讓群眾在村委會安全避險，又讓群眾有錢可賺，解決了群眾在汛期的急難愁盼，這些充分展現(xiàn)了黨組織在鄉(xiāng)村振興中起到的重要作用。

2 當(dāng)前周至縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，周至縣始終堅(jiān)持以黨建來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，深化推進(jìn)農(nóng)村改革，做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民持續(xù)增收，被省政府評為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”，榮獲“中國獼猴桃之都”和“中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣”稱號。2021年，成為陜西省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

全縣各級黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、鄉(xiāng)村振興發(fā)展作為工作重中之重，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委、各鎮(zhèn)黨委全面加強(qiáng)對村級產(chǎn)業(yè)的工作指導(dǎo)，創(chuàng)新“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作模式，形成了“鎮(zhèn)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有長效產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局[3]。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在黨建引領(lǐng)下取得的成就

就目前來看，全縣累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社2744個，農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)142個，完成237個行政村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村4個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村47個，美麗宜居村莊97個，認(rèn)定家庭農(nóng)場142個，培育新型職業(yè)農(nóng)民2100人，建成省、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，帶動農(nóng)村居民人均可支配收入增速9.3%以上。群眾幸福感、獲得感明顯提升。具體有：樓觀鎮(zhèn)周一村、竹峪鎮(zhèn)丹陽聯(lián)村黨委、駱峪鎮(zhèn)復(fù)興寨村、駱峪鎮(zhèn)黃家灣社區(qū)、王家河鎮(zhèn)東澗溝村等。

2.2 黨建在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中仍有不足

2.2.1 基層黨員工作理念落后?，F(xiàn)階段，我國部分農(nóng)村的基層黨員在參與基層黨建工作的過程中仍然存在著一些問題，比如服務(wù)意識不足，自身文化素養(yǎng)欠缺等。這些問題對基層黨建的開展有嚴(yán)重影響，因此，基層黨建需要重視基層黨員的素質(zhì)短缺問題。幫助其學(xué)習(xí)專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識，了解新政策，把握市場發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，提升工作理念和能力。

2.2.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展空間有限，發(fā)展動力不足。隨著周至縣獼猴桃種植和苗木花卉種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)糧食種植和蔬菜種植發(fā)展空間受限，農(nóng)戶種植積極性不高，發(fā)展動力不足。糧食和蔬菜種植生產(chǎn)資料和人工成本大，特別是蔬菜種植勞動力以中老年為主，輕壯勞動力務(wù)工多，務(wù)農(nóng)少，田間勞作時間長，辛苦，效益低，直接影響農(nóng)戶的種植積極性，蔬菜和糧食發(fā)展動力不足。一些村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)布局不具規(guī)模。盡管各村都在積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入只能滿足村部日常開銷，不能直接惠及村民，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到致富惠民的目標(biāo)。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模仍然很小、單一，項(xiàng)目引進(jìn)的面比較窄，在引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)從事特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不足，沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，存在無人才、無項(xiàng)目、無資金的情況。在為村民搭建致富平臺、促進(jìn)村民家庭收入上力度還不夠。農(nóng)村電商等發(fā)展不足，仍然依賴傳統(tǒng)銷售模式。留守在家的村民整體文化素質(zhì)都不高，運(yùn)用新媒體平臺發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不足，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)致富速度緩慢。

2.3 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善

基層黨建要在鄉(xiāng)村振興背景下開展工作，就要以完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作為重要基礎(chǔ)支撐。但是，目前我國的大多數(shù)基層黨組織中并沒有具備完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，無法為基層的工作提供有力的支撐。許多農(nóng)村基層黨員干部待遇低，使黨建工作不能順利開展，降低工作積極性，同時會出現(xiàn)微腐敗的問題，基層黨員和干部得不到合理待遇，使黨員同志參與基層黨建工作的熱情得不到提高，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興背景下的基層黨建工作成效。

3 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 革新基層黨員工作理念

始終堅(jiān)持把打造一支作風(fēng)過硬的扶貧隊(duì)伍，作為打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。首先是要創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建工作，立足黨建工作實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動黨建促脫貧走在前列。創(chuàng)新聯(lián)村黨委模式，打破村域行政界限，取長補(bǔ)短，做到了包戶全覆蓋、脫貧不脫幫扶，基層黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中的先鋒模范作用持續(xù)凸顯，群眾滿意度不斷提升。其次，提高黨員帶頭人隊(duì)伍的思想水平，通過圍繞基層黨組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、村級集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)內(nèi)容，對黨員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，提高基層黨員整體水平，大力培育后備干部，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人的隊(duì)伍建設(shè)。最后，要強(qiáng)化黨員在扶貧領(lǐng)域作風(fēng)方面的整治，黨員在脫貧攻堅(jiān)工作中應(yīng)該履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，不能出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題，應(yīng)把最新的國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的方針政策落到實(shí)處，拒絕出現(xiàn)幫扶工作流于形式等作風(fēng)問題。

3.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要主體，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。首先，在隊(duì)伍建設(shè)上要抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部，使其深入鄉(xiāng)村振興工作之中。其次，必須要破解人才瓶頸的影響，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的現(xiàn)代化意識。同時，加大優(yōu)惠政策以及宣傳力度，引來人才，留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的時代熱潮。三是注重信息化、現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對培育農(nóng)民的在線培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、在線技術(shù)咨詢和跟蹤管理考評。使新型農(nóng)民緊跟時代潮流，帶動農(nóng)村向前發(fā)展。

3.3 完善經(jīng)費(fèi)待遇保障機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，完善經(jīng)費(fèi)待遇保障機(jī)制，是鄉(xiāng)村黨建工作順利開展不可或缺的要素。鄉(xiāng)村基層黨員干部是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的持續(xù)奮斗人員，但是，他們面臨的一些問題與困境也是必須要重視和解決的。比如他們的工資待遇不高、缺少上級的關(guān)心、在群眾之中的信任度也不高等等，鄉(xiāng)村基層黨員面臨的這些困境，充分說明了在完善經(jīng)費(fèi)待遇保障上還存在許多問題和不足。因此，要落實(shí)嚴(yán)明的獎懲制度，堅(jiān)持以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的規(guī)矩推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，鼓勵有作為、整肅不作為，激發(fā)黨員干部抓脫貧攻堅(jiān)的正能量和苦干實(shí)干的精氣神。在國家財(cái)政預(yù)算中，要落實(shí)農(nóng)村基層黨員的經(jīng)費(fèi)待遇支出，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障農(nóng)村基層黨建有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。建立日常評價機(jī)制，對黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中獲得的表彰、獎勵、評優(yōu)等或通報、批評、曝光等正反兩方面內(nèi)容進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)測，并以此作為評價使用干部的依據(jù)，激勵黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

4 結(jié)論

進(jìn)入第二個百年奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵，民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興的“定星盤”，要著力把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。建強(qiáng)組織堡壘，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部，鄉(xiāng)村振興工作的開展，要充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興?！蓖苿余l(xiāng)村振興，必須建強(qiáng)基層黨組織。在項(xiàng)目接下來的調(diào)研中，筆者會重點(diǎn)調(diào)查研究丹陽村聯(lián)村黨委如何探索出一條帶領(lǐng)鄉(xiāng)村從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興有效銜接的新路子。落實(shí)聯(lián)村黨委、先進(jìn)黨員、致富能手和貧困戶以及相關(guān)農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)接受訪談，入戶實(shí)地調(diào)研“鎮(zhèn)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有長效產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新格局，增強(qiáng)“支部領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)走、黨員帶著百姓富”的持續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，還會繼續(xù)研究周至縣丹陽村脫貧攻堅(jiān)的模式和思路，為當(dāng)?shù)刈⑷雵倚掳l(fā)展理念、新鄉(xiāng)村政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大思想，讓所調(diào)研地區(qū)的人民更加深入了解國家的相關(guān)政策和規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興道路做鋪墊，為相同鄉(xiāng)情的農(nóng)村提供可借鑒的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。從對周至縣丹陽村聯(lián)村黨委的脫貧模式與體系進(jìn)行研究與探索，為已經(jīng)脫貧的地區(qū)總結(jié)一條鄉(xiāng)村振興道路。