生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管家之策

姜德文

(1.水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055；2.塔里木大學(xué)，新疆 阿拉爾 843300)

隨著建設(shè)項(xiàng)目“放管服”改革的不斷深入，行政審批、監(jiān)督管理、全程服務(wù)等持續(xù)深化改革，各地、各行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境得到很大提升。今后，越來(lái)越多的行政審批事項(xiàng)會(huì)取消、簡(jiǎn)化、下放，大量審批事項(xiàng)變?yōu)槠髽I(yè)承諾將是主流和新常態(tài)，法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定的行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)橐笃髽I(yè)自主主動(dòng)遵守，“放管服”還體現(xiàn)在深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面改革。國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)文件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)域全過(guò)程咨詢服務(wù)。在此新形勢(shì)下，水土保持管家服務(wù)成為市場(chǎng)新需求。

管家服務(wù)是為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供水土保持全面管理的技術(shù)服務(wù)類型，可以包括水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、施工單位管理、水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估、檔案管理等具體工作，更重要的是經(jīng)項(xiàng)目法人授權(quán)管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作，不完全等同于水土保持總包業(yè)務(wù)?；诖?，筆者就水土保持管家服務(wù)做一探索。

1 “放管服”改革不斷深化，水土保持管家服務(wù)需求突出

1.1 政府簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)主動(dòng)盡責(zé)成為改革方向

“放”就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行松綁，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力。國(guó)家的思路是用政府審批的減法換取市場(chǎng)活力的乘法，打造更好的營(yíng)商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以往市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政核發(fā)資質(zhì)大量取消，改為企業(yè)自主選擇，規(guī)定的義務(wù)和事項(xiàng)改為企業(yè)自主履行。按照國(guó)務(wù)院要求，持續(xù)深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率。

精簡(jiǎn)、取消行政審批后，項(xiàng)目法人從水土保持項(xiàng)目準(zhǔn)入、建設(shè)過(guò)程到投產(chǎn)運(yùn)行各環(huán)節(jié)，無(wú)論是工作程序，還是行為實(shí)體，都要自主、主動(dòng)遵守法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)起依法合規(guī)建設(shè)和運(yùn)行的責(zé)任。這就促使項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律和標(biāo)準(zhǔn)的深入學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守執(zhí)行，避免違規(guī)行為造成不良后果，許多大中型企業(yè)為此專設(shè)了法律顧問(wèn)、技術(shù)總監(jiān)、專職項(xiàng)目經(jīng)理等職位，以適應(yīng)改革的新形勢(shì)。

1.2 從被動(dòng)接受管理走向企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)誠(chéng)信守約

以往的社會(huì)管理，主要靠各級(jí)政府和各行業(yè)的宣傳教育、檢查監(jiān)督、執(zhí)法司法等外部力量，管理者耗費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，被管理者往往是被動(dòng)遵法守規(guī)，生產(chǎn)建設(shè)單位總是在被處罰、整改的教訓(xùn)中提高認(rèn)識(shí)、了解法律，缺乏內(nèi)生的約束力和動(dòng)力。隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，“放管服”的不斷深化，市場(chǎng)大門開(kāi)得更大，準(zhǔn)入門檻越來(lái)越低，國(guó)家更加注重培育公民、法人、社會(huì)組織的誠(chéng)信自律，創(chuàng)新信用守約、自我管理新體制新機(jī)制。為此，國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要提出，要以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合約等為依據(jù)，以守信激勵(lì)、失信懲戒為機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，提高信用水平。國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)了建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制。

“放管服”改革中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持工程監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等技術(shù)服務(wù)工作，也走向了社會(huì)組織自律、行業(yè)自律、從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員自律的新模式。水利部為加快構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，出臺(tái)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”(“重點(diǎn)關(guān)注名單”、“黑名單”)制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等文件，規(guī)范市場(chǎng)行為。一年多來(lái)各流域機(jī)構(gòu)、各省(市、區(qū))陸續(xù)公布了一批被列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”的機(jī)構(gòu)，運(yùn)用信用評(píng)價(jià)機(jī)制懲戒失信企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

1.3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管家服務(wù)需求

隨著“放管服”的不斷深化，一方面，生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)國(guó)家水土保持法律規(guī)范性文件等法規(guī)制度，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定沒(méi)有全面、系統(tǒng)、正確的了解和掌握，雖然主觀上要遵法守規(guī)，但面對(duì)大量的、具有專業(yè)知識(shí)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，很難學(xué)習(xí)到位并指導(dǎo)工程建設(shè)。另一方面，項(xiàng)目建設(shè)又是由眾多的、不太了解水土保持規(guī)定的施工單位承擔(dān)，工程建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，有的甚至留下了水土流失隱患和風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位和施工單位就會(huì)面臨行政處罰、停工整改、信用懲戒、責(zé)任追究等后果，造成嚴(yán)重水土流失災(zāi)害還會(huì)追究刑事責(zé)任。在這種形勢(shì)下，許多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是大型建設(shè)項(xiàng)目，急需一個(gè)懂法規(guī)、有技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供保姆式管家服務(wù)，管理項(xiàng)目參建各方，特別是各個(gè)施工單位，指導(dǎo)和督促其他水土保持技術(shù)服務(wù)單位，履行合同職責(zé)，共同做好水土流失防治工作。

1.4 水土保持管家與總包的區(qū)別

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些鐵路、公路、水利水電、石油天然氣管道、城市公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)水土保持管家服務(wù)招標(biāo)的案例，特別是工程規(guī)模大、建設(shè)工期長(zhǎng)、土石方挖填量大、涉及水土保持敏感區(qū)的項(xiàng)目，管家服務(wù)需求突出。管家服務(wù)可以單獨(dú)招標(biāo)選擇，也可以在水土保持總包中增加相應(yīng)內(nèi)容。目前，水土保持管家招標(biāo)選擇方式有兩種，一種是單獨(dú)的管家服務(wù)招標(biāo)，以第三方身份對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持管理，由于其與設(shè)計(jì)、施工、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制不是同一單位，更加有利于客觀、公正開(kāi)展工作。另一種是在水土保持總包中增加管家服務(wù)板塊，管家與其他水土保持技術(shù)服務(wù)同屬一家，便于分工協(xié)作，相互協(xié)調(diào)。兩種方式各有優(yōu)勢(shì)與不足，項(xiàng)目法人可根據(jù)工程特點(diǎn)和自身需求自主選擇。

2 管家應(yīng)具備的服務(wù)能力與工作水平

2.1 熟知并能嚴(yán)格用法律和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)

在法律法規(guī)方面，首先應(yīng)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批與變更、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持“三同時(shí)”、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)繳納等工作要求；其次是掌握水土流失預(yù)防、治理措施、水土保持設(shè)施管理維護(hù)，以及多余土石方處置及棄渣場(chǎng)等限制性規(guī)定；最后，要了解違反法律規(guī)定，未報(bào)批水土保持方案就開(kāi)工、未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收就投產(chǎn)運(yùn)行、在水土保持方案確定的專門存放地以外棄渣等行為的處罰，不采取措施防治水土流失、違規(guī)棄渣不清理、不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等的法律強(qiáng)制規(guī)定，造成嚴(yán)重水土流失后果將面臨停工處罰等，以指導(dǎo)和約束施工單位的行為。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，首先要全面掌握施工過(guò)程、完工驗(yàn)收的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程防控和治理水土流失；其次，是掌握選線選址、主體工程布局與豎向布置、取土場(chǎng)與棄渣場(chǎng)選址等限制，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)與施工組織；再次，是掌握各類施工場(chǎng)地、不同施工時(shí)段的水土流失防治技術(shù)措施體系與總體布局，水土保持工程設(shè)計(jì)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、措施布局、施工組織等；最后，掌握水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、成果、報(bào)告要求，水土保持工程監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 全方位、全過(guò)程的管控能力

管家是服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，因此首先要了解和熟悉所承擔(dān)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、工程布局、施工方法、施工組織等特點(diǎn)，不同的工程類型差異很大，服務(wù)必須有針對(duì)性；其次是能夠準(zhǔn)確分析并把握項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中防控水土流失的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)段，預(yù)判問(wèn)題易發(fā)區(qū)、易發(fā)點(diǎn)，制定防范預(yù)案，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)、有效的調(diào)度和布控，收到事半功倍的工作成效；再次，是做到建設(shè)全過(guò)程管控，事先有效預(yù)防，事中全面防控，事后不留問(wèn)題；最后，要有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)各施工單位、各類技術(shù)服務(wù)單位形成合力，實(shí)現(xiàn)費(fèi)省效宏。

2.3 運(yùn)用先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段的能力

大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)場(chǎng)地大，建設(shè)工期長(zhǎng)，施工單位多，施工活動(dòng)復(fù)雜多樣，施工單位及其人員水平參差不齊等特點(diǎn)，要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、有效的管理，就必須學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和手段，構(gòu)建管家服務(wù)的工作制度體系，與各參建方的便捷、高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改的互動(dòng)平臺(tái)，工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)等資源的信息共享、協(xié)同工作體系，等等。管家服務(wù)更多的是全面的宏觀管理，因此要學(xué)會(huì)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、工程大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，通過(guò)互聯(lián)互通、上下協(xié)調(diào)的信息系統(tǒng)，提升工作效率，實(shí)現(xiàn)智慧水土保持、智慧管理服務(wù)。

2.4 管家必須有多專業(yè)、高層次的工作團(tuán)隊(duì)實(shí)力

管家要承擔(dān)起總體負(fù)責(zé)、綜合管理的重任，必須有一定規(guī)模、長(zhǎng)期、專職的工作人員，為甲方組建專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，常規(guī)情況下管家總負(fù)責(zé)人只能承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的管家，若兼職第二個(gè)項(xiàng)目，則必須經(jīng)第一個(gè)甲方同意。工程現(xiàn)場(chǎng)的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)分層次、分管理與服務(wù)方向構(gòu)建，如合同管理組重點(diǎn)關(guān)注與水土保持相關(guān)的各合同單位履行職責(zé)情況，補(bǔ)充完善協(xié)議，約束和管理參建各方；施工現(xiàn)場(chǎng)管理組重點(diǎn)檢查各施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工狀況，與監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位協(xié)同工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究確定解決方案，監(jiān)督整改；信息系統(tǒng)服務(wù)組要運(yùn)用信息平臺(tái)，收集、整理相關(guān)信息，通過(guò)專用模塊、APP等，上傳有關(guān)部門，下達(dá)管理指令，快速高效服務(wù)與管理。

從團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)構(gòu)成上，應(yīng)具有水土保持及與水土保持相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)十人以上，其中有一定數(shù)量的具有中級(jí)、高級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員。管家機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水土保持技術(shù)服務(wù)相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)，擔(dān)任管家負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理的中層人員應(yīng)具有多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)有法律、管理、經(jīng)濟(jì)、信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用類等多專業(yè)的人員。

2.5 管家要有深度學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)能力

國(guó)家的法律法規(guī)在不斷完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，而項(xiàng)目法人、施工單位等很難及時(shí)、全面學(xué)習(xí)和掌握，作為職業(yè)的管家就要隨時(shí)跟進(jìn)，自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，服務(wù)過(guò)程中不斷開(kāi)展對(duì)參建各方的水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同履行、水土保持知識(shí)等進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)，提升參建各方的遵法守規(guī)意識(shí)，保障工程項(xiàng)目按新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)順利建設(shè)。

3 水土保持管家服務(wù)職業(yè)素養(yǎng)

3.1 以高度的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)起項(xiàng)目法人管理工作

水土保持法律法規(guī)規(guī)定了許多工作程序、義務(wù)與責(zé)任、防治措施、禁限行為、違規(guī)處理措施等。國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)與方案優(yōu)化，中期水土保持措施布設(shè)與實(shí)施，后期檢查核驗(yàn)等做出了規(guī)定。作為經(jīng)項(xiàng)目法人招標(biāo)中標(biāo)的水土保持管家，必須有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，要以項(xiàng)目法人的角色，以主人公的態(tài)度，開(kāi)展管理工作，堅(jiān)決克服總包單位都是一家，相互照應(yīng)完成任務(wù)的思想，不能把管家混同于參建的施工單位、設(shè)計(jì)單位、方案編制單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位，項(xiàng)目是總包，但管家對(duì)其他參建單位具有管理地位、管理職責(zé)，要管控其行為。

3.2 以全能的職業(yè)經(jīng)理人素養(yǎng)，開(kāi)展專業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)

作為服務(wù)于大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管家，需要具備像職業(yè)經(jīng)理人一樣的職業(yè)道德素養(yǎng)，具有高尚的道德品質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)操守，擔(dān)當(dāng)管家的機(jī)構(gòu)應(yīng)具有完善的質(zhì)量管理體系、水土保持管家業(yè)務(wù)服務(wù)體系。機(jī)構(gòu)及其管家負(fù)責(zé)人要具備極強(qiáng)的組織能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行力，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、激勵(lì)、約束等方法，保持團(tuán)隊(duì)凝聚力，調(diào)動(dòng)全員積極性，為項(xiàng)目法人提供一流的全方位、多專業(yè)的精準(zhǔn)管理服務(wù)。管家機(jī)構(gòu)及其管家負(fù)責(zé)人應(yīng)具有極高的信譽(yù)等級(jí)，誠(chéng)信守約，未列入國(guó)家和地方公布的失信名單，特別是水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”、“黑名單”。

3.3 以時(shí)效第一的工作部署，指導(dǎo)在先，高效管控

項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是如期按質(zhì)建成投運(yùn)，水土保持管家服務(wù)也要圍繞這一目標(biāo)，做好全過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)的管理。由于是專業(yè)化的管家服務(wù)，所有工作、問(wèn)題都必須在第一時(shí)間掌握和解決，事先謀劃，事先防控。通過(guò)事先對(duì)設(shè)計(jì)、施工等單位的培訓(xùn)，事先約定等，就可大大避免和減少不合規(guī)行為，防止出現(xiàn)時(shí)常返工甚至停工整改的情況。特別是棄渣活動(dòng)的管理，一旦違規(guī)，清理?xiàng)壴?、重新選址運(yùn)渣、二次防護(hù)等都將造成項(xiàng)目工期延誤、重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至存在重大危害隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 以盡心竭力的工作，不給項(xiàng)目法人留下隱患，不讓工程項(xiàng)目留下問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目的質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都是終身負(fù)責(zé)制，管家代表項(xiàng)目法人對(duì)工程的水土保持實(shí)施管控，就要以主人態(tài)度不給自己留下事后問(wèn)題，特別是不得存在水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁止性行為，不能存在僥幸心理，蒙混過(guò)關(guān)，埋下重大隱患。