項(xiàng)目引領(lǐng) 建管并重安丘市水土保持工作水平全面提升

高婷婷 ，付 強(qiáng)

(1.安丘市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 安丘 262100; 2.安丘市水利局,山東 安丘 262100)

安丘市屬沂蒙山泰山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，市域總面積1 712 km2，山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，水土流失面積518 km2，水土流失治理任務(wù)繁重。近年來(lái)，該市大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持把水土流失治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施綜合整治，全面提升了水土保持工作水平，成為全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。

1 抓“實(shí)”項(xiàng)目，提升水土流失治理成效

一是規(guī)劃先行。按照“因地制宜、先易后難、規(guī)模治理、連片開(kāi)發(fā)”思路，科學(xué)編制《安丘市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，并以此作為全市水土保持工作的總體綱領(lǐng)，突出牟山水庫(kù)一座大型水庫(kù)，汶河、渠河兩條重點(diǎn)河流，西南部山丘區(qū)、北部平原區(qū)、東部平原區(qū)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)全域水土保持工作，構(gòu)建了“一庫(kù)兩帶三區(qū)”的水土保持工作布局。明確了到2030年完成水土流失綜合防治面積362.5 km2、水土流失治理程度達(dá)到 70%以上、年均減少土壤流失量49.3萬(wàn)t的目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)選取條件，全面開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，深入實(shí)地了解每個(gè)地塊的屬性、地類(lèi)、權(quán)屬、地形，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，精心選取項(xiàng)目區(qū)，擇優(yōu)納入山東省“十四五”國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃。

二是項(xiàng)目支撐?！笆濉逼陂g，全市完成投資1.2億元，治理水土流失面積101.47 km2。其中，投資3 476.8萬(wàn)元，實(shí)施了摘藥山、魯家哨、留山、鳳凰嶺、東南疃和果山等6個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。堅(jiān)持山、水、林、田、湖一體化系統(tǒng)治理，生態(tài)、生產(chǎn)、生活兼顧，圍繞解決交通、綠化、吃水、灌溉等方面的問(wèn)題，結(jié)合工程實(shí)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共營(yíng)造水保林1 018.08 hm2、經(jīng)濟(jì)林1 221 hm2，完成封育治理820 hm2，建設(shè)蓄水池24座，整修環(huán)山路43 km、河道38 km。通過(guò)水土流失治理，跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，提高了項(xiàng)目區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入。2018年實(shí)施的金雞山小流域綜合治理工程共治理水土流失面積15.7 km2，治理程度達(dá)到83.29%，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益357.08萬(wàn)元，保水能力24.24萬(wàn)m3，保土量3.10萬(wàn)t，人均年純收入增加489元。

三是示范帶動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)了占地213.3 hm2的水土保持科技示范園，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展水土流失治理，發(fā)展節(jié)水灌溉，水土流失綜合治理度達(dá)到95%以上。定期免費(fèi)開(kāi)放，每年接待15 000多名參觀者，增強(qiáng)了社會(huì)公眾和中小學(xué)生的水土保持意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏。2018年獲評(píng)國(guó)家水土保持科技示范園和“全國(guó)水土保持科普教育基地”稱(chēng)號(hào)。

2 抓“嚴(yán)”監(jiān)管，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平

一是嚴(yán)格程序，加快進(jìn)度。對(duì)實(shí)施的每一個(gè)水土保持工程項(xiàng)目，都按照《中央財(cái)政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度。為加快工程進(jìn)度，安丘市水土保持項(xiàng)目工程建設(shè)局倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，定期督促調(diào)度，通報(bào)進(jìn)展情況，確保了項(xiàng)目按期完成。

二是精細(xì)管理，保證質(zhì)量。依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)將項(xiàng)目前期審批、投資計(jì)劃、資金管理、招投標(biāo)、工程和資金進(jìn)度、檢查驗(yàn)收等情況錄入系統(tǒng)，進(jìn)行信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范技術(shù)流程，確保每一個(gè)項(xiàng)目圖斑都準(zhǔn)確無(wú)誤，切實(shí)提高重點(diǎn)工程信息化管理水平。堅(jiān)持把質(zhì)量作為項(xiàng)目的生命線，采取定期檢查督導(dǎo)、監(jiān)理跟班作業(yè)、技術(shù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、群眾代表監(jiān)督等多種形式，及時(shí)跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，確保工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。

三是完善檔案，規(guī)范驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)抓好影像資料、檔案、財(cái)務(wù)管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)文件、技術(shù)資料的收集整理，分類(lèi)建檔，做到圖、表與實(shí)物完全一致。特別是對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、養(yǎng)護(hù)管理等主要環(huán)節(jié)，以及每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)技術(shù)資料，進(jìn)行收集、整理，補(bǔ)全。截至2020年5月，3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，其中摘藥山小流域治理工程得到了淮河水利委員會(huì)的充分肯定。

3 抓“細(xì)”保障，確保水保工作順利推進(jìn)

一是強(qiáng)化資金保障。搶抓國(guó)家水土保持政策窗口期機(jī)遇，積極向上對(duì)接，共爭(zhēng)取上級(jí)資金2 590.5萬(wàn)元。在縣級(jí)財(cái)政比較緊張的情況下，投入財(cái)政資金784.3萬(wàn)元，確保水土保持重點(diǎn)工程縣級(jí)自籌資金及時(shí)到位，保證了重點(diǎn)工程順利實(shí)施。加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳，統(tǒng)一財(cái)政專(zhuān)戶，納入預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持多元化投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土流失綜合治理，吸引社會(huì)資金2.8億元。

二是搞好宣傳，群策群力。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳水土流失綜合治理的意義。工程實(shí)施前，召開(kāi)工程建設(shè)部署會(huì)和群眾代表會(huì)，把水土保持工程實(shí)施的優(yōu)惠政策和預(yù)期效益等向項(xiàng)目區(qū)群眾講清楚，動(dòng)員群眾主動(dòng)做好倒茬和地塊預(yù)留，并在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行建前公示；工程實(shí)施中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立宣傳欄，讓群眾了解項(xiàng)目建設(shè)情況和收益情況，并明白監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)的行使方法；工程完工時(shí)，進(jìn)行建后公示，發(fā)放群眾滿意度調(diào)查表，充分保障群眾權(quán)益、尊重群眾意愿，確保了每期工程順利完成。

三是加強(qiáng)管護(hù)，發(fā)揮效益。針對(duì)工程點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，始終堅(jiān)持“建管并重”的理念，對(duì)正在施工的工程，制定管理養(yǎng)護(hù)制度，工程建設(shè)完成后，及時(shí)將治理成果移交給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)及受益群眾，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、簽訂合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，充分發(fā)揮基層組織和群眾的作用，確保工程有人管、管得好。同時(shí)，組織技術(shù)人員定期開(kāi)展“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了水保林隨時(shí)補(bǔ)植、蓄水池定期清淤、灌溉溝渠隨時(shí)疏浚，確保水土保持項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮效益。