依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)黃河流域水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)

黃河水利委員會(huì)水土保持局

(河南 鄭州 450003)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，確保“重在保護(hù)、要在治理”的要求落地見效，讓黃河成為造福人民的幸福河，針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為造成的人為水土流失問題，2020年7月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，決定從2020年8月到2021年9月，在黃河流域組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)(以下簡稱“專項(xiàng)整治行動(dòng)”)，全面排查各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，依法查處各種違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治存在“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”“未開展監(jiān)測”“未驗(yàn)先投”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。一場史上涉及范圍最廣、力度最大、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)在黃河流域全面打響。

1 開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義

1.1 是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重要舉措

習(xí)近平總書記近年來多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，發(fā)表了一系列重要講話，對水土保持工作做出了重要論述，強(qiáng)調(diào)要突出抓好水土保持，減少人為干擾；要尊重規(guī)律，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理等。這些重要指示為做好新時(shí)代黃河流域水土保持工作指明了方向、提供了根本遵循。貫徹落實(shí)總書記重要講話精神和生態(tài)文明思想，必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把嚴(yán)控人為水土流失作為首要任務(wù)。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，就是以有效解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失問題為目的，集中力量、集中時(shí)間查處一批重大的水土保持違法違規(guī)行為，通過嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)行為，有效遏制人為水土流失，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 是落實(shí)水利部加強(qiáng)水土保持監(jiān)督要求的具體行動(dòng)

2019年，水利部黨組對水土保持工作提出“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的總要求，并密集出臺了一系列加強(qiáng)水土保持監(jiān)管工作的制度規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握“從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主”這個(gè)核心，突出抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)管出實(shí)效。本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，就是一次強(qiáng)化水土保持監(jiān)督的集中行動(dòng)，匯聚流域各級水行政主管部門的力量，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，圍繞“查認(rèn)改罰”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對流域內(nèi)各類在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況進(jìn)行地毯式排查認(rèn)定，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段和法律措施進(jìn)行集中整治，以最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)格的手段，嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，形成水土保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)。

1.3 是推動(dòng)黃河流域人為水土流失防治的客觀需要

黃河流域是我國重要的能源、重化工基地，資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)頻繁，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣，人為水土流失問題和潛在威脅一直比較突出。根據(jù)2019年全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果，黃河流域人為水土流失面積占全國人為水土流失面積的15.1%(土地面積占全國的8.25%)。根據(jù)2019年全國遙感監(jiān)管成果，黃河流域發(fā)現(xiàn)擾動(dòng)面積在1 hm2以上的違規(guī)項(xiàng)目達(dá)2.5萬個(gè)，占全部項(xiàng)目的66.50%，比全國平均水平高20百分點(diǎn)。對標(biāo)對表習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和治水重要論述精神，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失仍是黃河流域生態(tài)保護(hù)的突出問題。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，就是要通過嚴(yán)格依法查處并集中整治各類違法違規(guī)行為，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)單位依法做好水土保持工作，有效防治人為水土流失。

2 專項(xiàng)整治行動(dòng)總體安排

2.1 工作目標(biāo)和任務(wù)

按照水利部總體部署，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過項(xiàng)目梳理、監(jiān)督檢查、遙感監(jiān)管、重點(diǎn)核實(shí)等多種方式，全面排查黃河流域各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況，依法查處各種違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對存在“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”“未開展監(jiān)測”“未驗(yàn)先投”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，建立工作臺賬，通過嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)、以查促改，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號一處，有效防治人為水土流失，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 工作安排和內(nèi)容

專項(xiàng)整治行動(dòng)由水利部統(tǒng)一組織，黃委和地方各級水行政主管部門上下協(xié)同開展，按照部署啟動(dòng)、清理排查、集中整治和“回頭看”4個(gè)階段進(jìn)行。2020年8月為部署啟動(dòng)階段，主要任務(wù)是部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，黃委組織開展培訓(xùn)、印發(fā)工作手冊、建立信息平臺；流域內(nèi)省級水行政主管部門印發(fā)本省實(shí)施方案、組織開展培訓(xùn)，安排部署本省專項(xiàng)整治工作。2020年9—11月為清理排查階段，主要任務(wù)是黃委組織黃河流域內(nèi)各級水行政主管部門開展項(xiàng)目核實(shí)工作，形成項(xiàng)目清單，并按照“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐個(gè)排查認(rèn)定存在各類違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立工作臺賬。2020年12月至2021年6月為集中整治階段，黃委和地方各級水行政主管部門針對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐個(gè)提出限期整改要求，督促開展整治；對限期內(nèi)未完成整改的，采用責(zé)任追究、行政處罰、信用監(jiān)管、掛牌督辦等手段進(jìn)行集中整治，全面完成專項(xiàng)整治任務(wù)。2021年7—9月為“回頭看”階段，水利部組織黃委對地方水行政主管部門上報(bào)的已完成整改銷號的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是掛牌督辦項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改到位情況和水行政主管部門督促整改情況。

3 專項(xiàng)整治行動(dòng)特點(diǎn)

3.1 涉及范圍廣

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，地域范圍涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9省(自治區(qū))黃河流域內(nèi)所有縣(市、區(qū)、旗)，包括全縣域和部分縣域在黃河流域的，共9省(自治區(qū))71市(地、州)417縣(市、區(qū)、旗)；整治對象包括2011年修訂后的水土保持法實(shí)施以來已審批及應(yīng)當(dāng)審批水保方案的已建和在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

3.2 基礎(chǔ)項(xiàng)目多

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)利用全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)和全國水土保持遙感監(jiān)管成果，獲取了2011年以來黃河流域各級審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2019年遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑似有“未批先建”圖斑的項(xiàng)目，以及采用2019年與2020年兩期遙感影像對比獲取的“未實(shí)施防治措施”項(xiàng)目，約6萬個(gè)，經(jīng)全面梳理甄別，確定約3萬個(gè)項(xiàng)目為專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)項(xiàng)目。

3.3 整治難度大

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，要逐項(xiàng)排查約3萬個(gè)項(xiàng)目，逐項(xiàng)認(rèn)定是否存在指定的六種違法違規(guī)行為，并開展集中整治，任務(wù)重，難度大。一是黃河流域多數(shù)省(區(qū))屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾比較突出，一些地區(qū)仍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象。二是一些生產(chǎn)建設(shè)單位對依法開展水土保持工作認(rèn)識程度不高，有抵觸情緒，監(jiān)督管理難度大。三是一些地方水土保持機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等不足，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督執(zhí)法能力和經(jīng)驗(yàn)不足，影響工作推動(dòng)。四是流域面上“陳年積案”多，一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持歷史遺留問題形式多樣、情況復(fù)雜，整治難度大。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)要求高

按照水利部總體部署，黃委和流域內(nèi)各級水行政主管部門，對依法依規(guī)認(rèn)定存在的違法違規(guī)問題和項(xiàng)目，要建立工作臺賬，綜合運(yùn)用限期整改、責(zé)任追究、行政處罰、信用監(jiān)管、掛牌督辦等手段進(jìn)行集中整治，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號一處。如此高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不下功夫、不下狠招、不出實(shí)招，很難達(dá)到目的。

4 專項(xiàng)整治行動(dòng)主要做法

“工欲善其事必先利其器”。黃委對專項(xiàng)整治行動(dòng)高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施方案，充分準(zhǔn)備，創(chuàng)新手段，多措并舉，扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作順利、有序開展。

4.1 強(qiáng)化信息化手段，研發(fā)信息平臺實(shí)施“查認(rèn)改罰”全過程跟蹤監(jiān)管

為提高專項(xiàng)整治行動(dòng)管理水平和效率，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，按照水利部要求，黃委積極謀劃，從2020年3月開始著手研發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)信息平臺(以下簡稱“信息平臺”)。克服時(shí)間緊、難度大等困難，先后開展了需求分析、方案制訂、設(shè)計(jì)優(yōu)化、程序開發(fā)、功能調(diào)整、設(shè)備配置、安裝部署、上線測試、試運(yùn)行和修改完善等工作，成功建立信息平臺并于2020年9月上旬正式部署上線投入使用。為方便各級監(jiān)管人員掌握信息平臺操作要點(diǎn)，編制發(fā)布操作手冊并及時(shí)組織開展全覆蓋培訓(xùn)。以信息平臺為基礎(chǔ)，黃委提前將約3萬個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目全部錄入信息平臺，并及時(shí)分發(fā)至流域內(nèi)各級水行政主管部門，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮信息平臺的“神經(jīng)中樞”作用，對各省區(qū)、各階段專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，全面監(jiān)控進(jìn)展，對每個(gè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為的排查認(rèn)定、限期整改、行政處罰、責(zé)任追究、信用懲戒、掛牌督辦等工作進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督導(dǎo)和推進(jìn)，確保“查認(rèn)改罰”各項(xiàng)工作順利、有序開展。

4.2 明確目標(biāo)任務(wù)，開展線上線下同步統(tǒng)一培訓(xùn)

考慮到專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及點(diǎn)多面廣，為了統(tǒng)一認(rèn)識，便于各級主管部門和監(jiān)管人員充分了解此次行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、整治范圍和對象，以及組織分工等，及時(shí)掌握項(xiàng)目核實(shí)、排查認(rèn)定、集中整治各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作，2020年9月1日，黃委采取“流域統(tǒng)一培訓(xùn)，線上線下結(jié)合，省市縣同步開展”的方式，在鄭州召開了專項(xiàng)整治行動(dòng)培訓(xùn)研討會(huì)。省級水行政主管部門及黃委有關(guān)單位水土保持負(fù)責(zé)同志和技術(shù)骨干參加現(xiàn)場培訓(xùn)研討，其他省市縣監(jiān)管人員就近集中，采用黃委云視訊系統(tǒng)參加線上視頻培訓(xùn)，個(gè)別偏遠(yuǎn)、難以集中的縣級監(jiān)管人員采用直播收聽方式參加培訓(xùn)，約2 100人參加了線上視頻培訓(xùn)。培訓(xùn)還圍繞水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題和難點(diǎn)，進(jìn)行了線上線下研討和答疑，為快速、全面、順利地展開專項(xiàng)整治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，印發(fā)工作手冊

為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)整治工作，黃委印發(fā)了《黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)工作手冊》(以下簡稱《手冊》)。考慮到監(jiān)管層級多、監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和水平參差不齊，在起草《手冊》過程中力求做到全面、詳細(xì)、具體，易于理解掌握、便于操作執(zhí)行。《手冊》在進(jìn)一步細(xì)化明確整治范圍和對象的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目核實(shí)、排查認(rèn)定、集中整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一明確了每項(xiàng)工作的責(zé)任分工、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、內(nèi)容、階段成果及時(shí)間要求等。針對其中難度較大或容易產(chǎn)生歧義的工作環(huán)節(jié)，還特別增加了詳細(xì)的注解和說明?！妒謨浴返挠“l(fā)，為流域各級主管部門做好專項(xiàng)整治“查認(rèn)改罰”各環(huán)節(jié)工作提供了有效指導(dǎo)和幫助。

4.4 建立平臺機(jī)制，及時(shí)研究解決問題

為推動(dòng)專項(xiàng)整治工作順利開展，黃委及時(shí)建立了由水利部水土保持司、黃委和各省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的約60人的專項(xiàng)整治工作組織協(xié)調(diào)群，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況、督促進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題研究解決。針對專項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)后各類問題接踵而至的情況，為滿足工作需要，黃委利用黃河流域水土保持監(jiān)督管理交流服務(wù)平臺(企業(yè)QQ)，及時(shí)建立了由流域內(nèi)各省市縣監(jiān)管人員1 000多人組成的專項(xiàng)整治工作群。通過工作群，上傳最新法規(guī)制度，全面開展政策宣傳；明確專人負(fù)責(zé)，搞好問題答疑。問題無論大小，有問必答、有困必解，已累計(jì)答疑9 000余次，為基層順利開展工作提供了有力支持。同時(shí)黃委與各省區(qū)建立了問題研討機(jī)制，對普遍反映的問題及時(shí)進(jìn)行整理并集中反饋，對新出現(xiàn)的問題情況及時(shí)研究，提出有針對性的解決辦法，確保專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)。

4.5 適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保質(zhì)量進(jìn)度

為了及時(shí)掌握地方各級專項(xiàng)整治工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)工作依法合規(guī)、真實(shí)有效，按照水利部安排，黃委于2020年11月上旬組織開展了第一輪督導(dǎo)檢查。此次督導(dǎo)，通過信息平臺選取基礎(chǔ)項(xiàng)目較多、核實(shí)工作相對滯后、疑似問題較多的市縣作為督導(dǎo)對象；制定方案，明確任務(wù)，組織培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，組建督導(dǎo)組，制定工作路線，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，參照“四不兩直”方式，派出8個(gè)督導(dǎo)組，對流域8省(區(qū))4市(州)23縣(市、區(qū))的項(xiàng)目核實(shí)工作進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)，共抽查項(xiàng)目274個(gè)，占抽查區(qū)域項(xiàng)目總數(shù)的16.4%。結(jié)果表明，流域內(nèi)地方各級水行政主管部門對專項(xiàng)整治工作比較重視，能積極組織力量開展工作，項(xiàng)目核實(shí)結(jié)果總體真實(shí)可信，但也存在個(gè)別項(xiàng)目誤判現(xiàn)象。黃委向各省區(qū)水利廳印發(fā)督導(dǎo)情況通報(bào)，對存在明顯問題的7個(gè)縣進(jìn)行了點(diǎn)名批評，促進(jìn)問題整改。通過督導(dǎo)檢查，基本摸清了各地項(xiàng)目核實(shí)進(jìn)展情況，掌握了存在的困難、問題和產(chǎn)生原因，有針對性地提出了處理意見和建議，促進(jìn)了后續(xù)工作。

4.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造社會(huì)氛圍

專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，黃委和流域內(nèi)各級水行政主管部門充分利用水利部官網(wǎng)、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、地方相關(guān)媒體，以及相關(guān)微信公眾號、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持交流服務(wù)平臺等，及時(shí)開展跟蹤宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成強(qiáng)大震懾。黃委首次針對專項(xiàng)整治行動(dòng)發(fā)布的公告，就將3個(gè)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，并推送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺實(shí)施信用懲戒；寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)也發(fā)布公告，將寧夏新家源集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，開出黃河流域水土保持信用監(jiān)管第一單；陜西省將4家違法生產(chǎn)建設(shè)單位列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，通過陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺和全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺等同時(shí)向社會(huì)公開，營造了嚴(yán)守水土保持法律法規(guī)的社會(huì)氛圍。

5 專項(xiàng)整治行動(dòng)主要進(jìn)展

5.1 全面完成了項(xiàng)目核實(shí)工作，做到了“家底清”

項(xiàng)目核實(shí)任務(wù)，主要是對通過信息平臺分發(fā)的項(xiàng)目是否位于黃河流域、建設(shè)狀態(tài)、方案類型、批復(fù)等級、監(jiān)管部門名稱、是否存在多個(gè)建設(shè)單位情況、基本信息等進(jìn)行逐一核實(shí)，同時(shí)結(jié)合日常監(jiān)管、遙感監(jiān)管和群眾舉報(bào)等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，錄入補(bǔ)充項(xiàng)目信息，形成完整的項(xiàng)目清單。各級水行政主管部門共核實(shí)項(xiàng)目約3萬個(gè)，確認(rèn)在建項(xiàng)目1.3萬多個(gè)。

5.2 依法依規(guī)完成了排查認(rèn)定工作，做到了“鐵案定”

違法違規(guī)行為排查認(rèn)定工作是專項(xiàng)整治工作開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為確保認(rèn)定事實(shí)清楚、程序方法正確、工作依據(jù)充分，黃委和黃河流域地方各級水行政主管部門，按照“誰監(jiān)管，誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，對照項(xiàng)目清單，對每個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的每一種違法違規(guī)行為進(jìn)行深入、認(rèn)真研究，并采取查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查等有效措施進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)核，最終認(rèn)定各項(xiàng)目違法違規(guī)行為并全部錄入信息平臺，建立問題項(xiàng)目清單，形成工作臺賬。共認(rèn)定違法違規(guī)項(xiàng)目8 300多個(gè)，存在問題約1.8萬個(gè)，其中較為突出的問題為“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”“未開展監(jiān)測”“未驗(yàn)先投”，分別占到問題總數(shù)的32.4%、31.7%和16.9%。從地方各級項(xiàng)目看，省、市、縣各級存在問題項(xiàng)目占到地方問題項(xiàng)目總數(shù)的比例分別為10.1%、22.1%和67.8%。由此可見，基層專項(xiàng)整治工作量很大。

5.3 順利進(jìn)入了集中整治階段，做到了“利劍出”

從2020年12月份開始，專項(xiàng)整治工作進(jìn)入集中整治階段。黃委對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的34個(gè)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部下達(dá)通知書，責(zé)令限期整改，并開展集中約談；將其中3個(gè)情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，并推送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺實(shí)施信用懲戒，形成強(qiáng)大震懾。流域內(nèi)各級水行政主管部門發(fā)揮責(zé)任追究和信用懲戒作用，集中約談1 000多個(gè)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)單位，對8 300多個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目全部提出了限期整改要求，為下一步開展集中整治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，各省區(qū)專項(xiàng)整治工作呈現(xiàn)亮點(diǎn)，陜西省水利廳對認(rèn)定存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的7個(gè)項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦；河南省水利廳分管副廳長親自約談19家違法生產(chǎn)建設(shè)單位；寧夏水利廳約談寧夏公路建設(shè)局，責(zé)令26個(gè)存在違法違規(guī)問題的公路項(xiàng)目加快整改；山東、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)及市縣主管部門均積極行動(dòng)，集中約談轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)單位，強(qiáng)力督促整改。

6 結(jié) 語

開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義重大、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，敢于較真碰硬，下大力氣督促做好違法違規(guī)項(xiàng)目的各項(xiàng)整改工作。對存在嚴(yán)重水土保持違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決查處一批、追究一批、信用懲戒一批、曝光一批、銷號一批，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效，同時(shí)要探索建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)共治等長效機(jī)制，營造生產(chǎn)建設(shè)單位“不敢、不能、不想”違犯水土保持法律法規(guī)的社會(huì)氛圍，全面規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理秩序，有效提升全社會(huì)水土保持生態(tài)保護(hù)意識，把水土保持化為公民的自覺行動(dòng)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。