勇于擔(dān)當(dāng) 主動作為 譜寫水土保持工作新篇章

陸桂華

(水利部，北京 100053)

這次會議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述精神，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和全國兩會精神，總結(jié)2020年水土保持工作，研判新形勢新任務(wù)新要求，謀劃“十四五”發(fā)展思路，部署2021年重點工作。

1 充分肯定2020年水土保持工作成效

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利(水保)部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和部黨組決策部署，上下齊心、攻堅克難、真抓實干，在多重挑戰(zhàn)下推動水土保持工作取得了顯著成績。

1.1 制度建設(shè)取得新成效

堅持把制度建設(shè)擺在突出位置，水利部制定出臺了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制、區(qū)域評估、監(jiān)測評價、信用監(jiān)管、責(zé)任追究等5項制度，在以往工作基礎(chǔ)上，基本形成了一套較為完備的制度體系。各地按照制度建設(shè)年要求，結(jié)合實際、大力推進。廣東聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門出臺了加強交通、電網(wǎng)項目水土保持工作的通知，山東制定了加強水土保持重點工程運行管護的指導(dǎo)意見，贛州市水土保持條例經(jīng)江西省人大常委會批準施行。這些制度的出臺，為做好新時期水土保持工作提供了有力保障。

1.2 監(jiān)督管理取得新突破

深入推進“放管服”改革，面對疫情影響，及時采取免于審批、不見面審批、告知承諾等一系列舉措，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項目開工建設(shè)，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮了積極作用。持續(xù)創(chuàng)新手段方式，組織實現(xiàn)人為水土流失遙感監(jiān)管全國全覆蓋，認定并查處違法違規(guī)項目3.8萬個，29個省份同步加密開展。首次組織開展水土保持信用監(jiān)管，黃委、太湖局和重慶、安徽、寧夏、四川等11個省份結(jié)合日常監(jiān)管，依法依規(guī)認定了一批“重點關(guān)注名單”和“黑名單”，形成了有力震懾。首次對省級監(jiān)管制度執(zhí)行和履職情況全面開展督查，建立問題臺賬，督促限期整改，地方各級監(jiān)管責(zé)任進一步落實，制度化、規(guī)范化、程序化水平明顯提升。

1.3 重點治理取得新進展

聚焦脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝目標，進一步加大對貧困地區(qū)的支持力度，超過200萬貧困群眾從中受益，人均增收約500元。持續(xù)推進長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，水土保持工程建設(shè)以獎代補三年試點順利完成，社會力量和群眾參與治理的積極性得到提升，全年完成水土流失治理面積6萬km2。浙江大力推行水土保持工程總承包(EPC)建管模式，重慶將水土流失治理項目納入股權(quán)化改革試點，上海積極探索平原河網(wǎng)地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，黑龍江加快推進15°以上坡地退耕還林還草。針對黃河中游主汛期降雨明顯偏多情況，黃委及黃土高原7省區(qū)堅持底線思維，聚焦突出風(fēng)險，強化隱患排查、預(yù)警預(yù)報和責(zé)任落實，黃土高原淤地壩實現(xiàn)安全度汛。

1.4 監(jiān)測與信息化應(yīng)用實現(xiàn)新拓展

連續(xù)三年實現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，定量掌握并及時發(fā)布了最新水土流失狀況，受到中央、各部門、新聞媒體及社會各方面廣泛關(guān)注。針對重點流域、區(qū)域和不同地類，持續(xù)深化監(jiān)測成果分析評價和運用。水土保持信息化應(yīng)用加快推進，貴州水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面建成投運，江蘇水土保持重點工程全面實行信息化監(jiān)管。衛(wèi)星遙感、無人機等信息技術(shù)在監(jiān)管、治理、監(jiān)測等各項工作中得到廣泛應(yīng)用，水土保持管理效能和水平進一步提升。

1.5 發(fā)展基礎(chǔ)得到新提升

水利部首次以“一省一單”方式向省級政府反饋七部委水土保持規(guī)劃年度評估結(jié)果，地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)進一步得到落實。29個省份建立了省級政府對市縣政府的水土保持目標責(zé)任考核機制；福建省委省政府將水土保持列入“為民辦實事”項目，出臺系列指導(dǎo)文件。高質(zhì)量完成水土保持重大科技問題研究，確立了水土保持率的概念、內(nèi)涵和計算方法，并納入美麗中國建設(shè)評估指標體系及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標體系。國家水土保持示范創(chuàng)建被國家表彰辦納入全國創(chuàng)建示范活動目錄。水土保持發(fā)展基礎(chǔ)和行業(yè)地位持續(xù)提升。

2020年是“十三五”收官之年。五年來，在全國水利(水保)系統(tǒng)的共同努力下，水土保持“十三五”規(guī)劃目標圓滿完成，完成水土流失治理面積30.6萬km2，水土流失狀況明顯改善，水土保持事業(yè)得到長足發(fā)展，向著“基礎(chǔ)扎實、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益”的目標邁出了一大步。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門和地方各級黨委政府大力支持的結(jié)果，也是各級水土保持干部職工努力奮斗的結(jié)果。

2 完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會對我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記深刻指出，“黨的十九屆五中全會精神能否貫徹落實好，事關(guān)未來5年、15年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展大局”。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神作為一項重要政治任務(wù)，深刻理解和把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)意義和內(nèi)涵要求，自覺立足黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，奮力推動實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 準確把握新發(fā)展階段水土保持工作面臨的新形勢

進入新發(fā)展階段是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于時代發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，深刻指明了我國發(fā)展所處的歷史方位、時代坐標和目標要求。新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段，我們黨將帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越，完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史宏愿。水土保持工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，必須堅持在大局下思考和謀劃。如果對大局理解把握不深刻、不透徹，就可能會出現(xiàn)溫差、偏差和落差。

進入新發(fā)展階段，我國要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展將全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色將成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)和鮮明底色，這給水土保持工作帶來了新的機遇。黨的十九屆五中全會將“美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”確立為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，明確提出“科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，這為水土保持工作指明了前進方向、提供了根本遵循。同時，我們也必須清醒地看到，雖然我國水土流失狀況持續(xù)改善，但我國生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱、水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況還沒有發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，防治成效尚不穩(wěn)固，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，水土保持工作任重道遠。

各級水利(水保)部門務(wù)必要深刻認識、準確把握新發(fā)展階段的新特征新形勢新要求，保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，進一步增強責(zé)任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大判斷、決策部署上來，以釘釘子精神狠抓落實、抓細抓實，著力鍛長板、補短板、固底板，推動水土保持工作在新的起點上取得新的發(fā)展。

2.2 深入貫徹新發(fā)展理念對水土保持工作提出的新要求

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，是管根本、管全局、管長遠的指導(dǎo)理論和實踐指南。習(xí)近平總書記深刻指出，“新發(fā)展理念是一個整體，無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念不到位，高質(zhì)量發(fā)展就會落空；只有完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，才能解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，才能實現(xiàn)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標。

做好“十四五”水土保持工作，必須緊扣新發(fā)展理念、緊扣高質(zhì)量發(fā)展，把握好以下原則：

一是要堅持以人民為中心。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學(xué)推進水土流失綜合治理，依法有效強化水土保持監(jiān)管，創(chuàng)造更多更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，給人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

二是要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾高品質(zhì)生活要求，科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個時期水土保持工作的目標任務(wù)，在此基礎(chǔ)上深入分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，采取更加精準務(wù)實的舉措加以解決。要把結(jié)果作為檢驗工作實效的重要標準，倒序去想，正序去干，切實增強工作的務(wù)實性和有效性。

三是要堅持依法行政。要自覺運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，全面建立和落實水土保持權(quán)責(zé)清單制度，依法全面履行水土保持職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的水土保持制度體系，強化制度落實和執(zhí)行，實現(xiàn)管理工作制度化、規(guī)范化、程序化。

四是要堅持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要充分運用好衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，加快數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)，提升監(jiān)管效能、治理水平和監(jiān)測質(zhì)量。要圍繞水土保持規(guī)律機理、生態(tài)價值、碳匯能力等，開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

五是要堅持深化改革。要持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進水土保持政務(wù)服務(wù)標準化、便利化，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。要把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的重要保障，分類細化監(jiān)管規(guī)則標準，健全以遙感監(jiān)管、信用監(jiān)管為特點的新型監(jiān)管方式，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。要加強水土保持政策機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場各方面作用，增強發(fā)展動能和活力。

六是要堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是習(xí)近平總書記多次強調(diào)的具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，跳出水保看水保。要樹立“一盤棋”思想，加強上下協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)作，整體聯(lián)動來推動工作。要統(tǒng)籌考慮監(jiān)督、治理、監(jiān)測和宣傳、科普、示范等各方面工作，使各項舉措相得益彰、相互促進。要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，將水土流失治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收等結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

2.3 切實提高推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的能力水平

黨的十九屆五中全會精神內(nèi)涵十分豐富，既有宏觀思路、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略思想，又有具體要求，既有黨的十八大以來一以貫之的戰(zhàn)略部署，又有新的重大判斷、新的戰(zhàn)略舉措。要把全會精神領(lǐng)會深、把握準，并轉(zhuǎn)化為推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的具體行動和實際成效，必須進一步提高政治能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和專業(yè)水平。

一是要旗幟鮮明講政治。只有站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會更透徹，工作起來才能更有預(yù)見性和主動性。進入新發(fā)展階段，各級水土保持干部職工務(wù)必要胸懷兩個大局，心懷國之大者，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

二是要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。要進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，把初心落在行動上，把使命擔(dān)在肩膀上。要大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，無論什么時候，該做的事，知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干；該負的責(zé)，挺身而出、沖鋒在前，冒著風(fēng)險也要擔(dān)；做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。

三是要全面提升專業(yè)水平。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對干部的能力和素質(zhì)提出了新的更高要求。不能身子進了新時代新階段，思想還停留在過去時，看問題、做決策、抓工作還是老觀念、老辦法。各級水土保持干部職工要緊跟時代步伐，不斷提高學(xué)習(xí)能力，加快知識更新，加強實踐鍛煉，做到既政治過硬又本領(lǐng)高強，真正成為推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。

3 扎實做好2021年水土保持工作

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好2021年工作、邁好“十四五”時期的第一步，至關(guān)重要。第一步要邁準邁穩(wěn)、邁出新氣象。關(guān)于2021年水土保持工作，水利部已經(jīng)印發(fā)工作要點作出全面安排部署。這里，再強調(diào)幾點：

一是抓緊編制“十四五”水土保持規(guī)劃。各省級水行政主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水、水土保持的重要論述精神，全方位全要素全鏈條對標“十四五”規(guī)劃建議和綱要涉及水土保持的重點任務(wù)，結(jié)合本省實際，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠、需要和可能，科學(xué)編制“十四五”水土保持規(guī)劃，明確今后五年的思路目標和任務(wù)舉措。要認真抓好水土保持率目標分解確定工作，并納入規(guī)劃目標。要用好水土保持規(guī)劃考核評估這個抓手，強化結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮好考核評估“指揮棒”作用。

二是依法有效強化人為水土流失監(jiān)管。要強化監(jiān)管制度執(zhí)行，持續(xù)抓好不見面審批、承諾制等便民利企措施落實，進一步規(guī)范監(jiān)管流程和標準，依法依規(guī)查處違法違規(guī)項目。要繼續(xù)發(fā)揮好信用監(jiān)管的威懾作用，嚴格規(guī)范認定程序和標準，對守法者無事不擾、對違法者利劍高懸。要以水利、公路、風(fēng)電等項目為重點，加大監(jiān)督檢查和驗收核查力度。省級要常態(tài)化開展覆蓋全省范圍的水土保持遙感監(jiān)管。

三是科學(xué)推進水土流失綜合治理。以長江上中游、黃土高原、東北黑土區(qū)、三峽庫區(qū)為重點，加快推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設(shè)，積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造水美鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗中國。全面推行水土保持工程建設(shè)以獎代補，發(fā)揮好各方面作用，確保完成年度6.2萬km2治理任務(wù)。各地要按照“四個不摘”要求，保持水土流失治理支持政策總體穩(wěn)定，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。北京、上海、江蘇、浙江、山東、河南6省市，要按水利部安排部署，支援好、幫扶好西藏、新疆的水土保持工作。

四是不斷提升水土保持監(jiān)測評價水平。抓緊發(fā)布2020年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果。進一步優(yōu)化技術(shù)路線，提升監(jiān)測精度和質(zhì)量，開展水土保持狀況成效監(jiān)測評價。組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝和長江經(jīng)濟帶坡耕地水土流失專項調(diào)查。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，深化拓展監(jiān)測對管理的支撐作用。加快推進國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程立項實施。建立監(jiān)測設(shè)備計量和檢驗檢測制度。

五是全力抓好《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》落實。黃委要全面落實責(zé)任，組織編制好《黃河流域水土流失綜合防治規(guī)劃》，抓實黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治和淤地壩風(fēng)險隱患排查。有關(guān)省區(qū)要逐項做好《規(guī)劃綱要》任務(wù)落實，扎實抓好水土保持重點工程前期工作，加快推進項目實施。要超前謀劃、提前部署淤地壩安全度汛工作，做到防患于未然。

六是統(tǒng)籌推進水土保持各項基礎(chǔ)工作。開展國家水土保持示范創(chuàng)建，著力打造一批高標準示范樣板縣和項目，各省份要組織做好推薦和申報。要加強水土保持數(shù)據(jù)管理和分析應(yīng)用，實現(xiàn)部門上下互聯(lián)互通，為管理和決策提供支撐。圍繞鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設(shè)等時代主題，結(jié)合水土保持法修訂實施10周年，進一步加大水土保持宣傳和科普力度。

最后，再強調(diào)下作風(fēng)建設(shè)和為基層減負工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要采取有效措施為基層減負。在2020年12月中央政治局民主生活會上，總書記再次強調(diào)了這個問題，最近中辦又專門印發(fā)通知作出部署。各級特別是省級以上水利(水保)部門要從做到“兩個維護”的政治高度，結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，按照“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”的要求，將“我為群眾辦實事”和為基層減負結(jié)合起來，持續(xù)深化形式主義、官僚主義整治，馳而不息轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決杜絕不顧實際亂加碼、亂作為問題。要深挖問題根源，強化制度建設(shè)和工作方式方法創(chuàng)新，從源頭上解決問題，不斷激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。

站在新起點，踏上新征程，水土保持工作肩負新使命、新任務(wù)。征途漫漫，惟有奮斗！我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在新的歷史起點上譜寫水土保持工作新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！