上海市水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制研究

楊均科,周婷昀,張?jiān)缕?張玉剛,尤炎煌

(1.太湖流域管理局 太湖流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，上海 200434；2.上海市水文總站，上海 200232)

我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。水土流失監(jiān)測(cè)作為水土保持的基礎(chǔ)工作，在預(yù)防和治理水土流失方面起著重要作用，能為政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)安全預(yù)警和生態(tài)文明建設(shè)等提供決策支撐。上海市位于平原河網(wǎng)地區(qū)，2018年上海市水土流失面積為3 km2(2018年中國(guó)水土保持公報(bào)數(shù)據(jù))，水土流失類型以水力侵蝕為主，其中：尚未整治的自然狀態(tài)的河湖邊坡容易受潮波、暴雨、風(fēng)浪和船行波的影響坍塌進(jìn)入河道，是自然因素造成水土流失的主要原因；上海市生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁、規(guī)模大，建設(shè)期內(nèi)極易破壞原有的地形、地貌和植被等，導(dǎo)致區(qū)域水土保持功能降低，特別是在汛期，臺(tái)風(fēng)、暴雨頻發(fā)，如不采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，則會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的人為水土流失?？傮w來講，上海市水土流失有人為性、隱蔽性、漸進(jìn)性、局部性、遷移性等特點(diǎn)。

2018年，水利部印發(fā)了《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》，要求全面開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，全面掌握縣級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化，大力推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管工作。為及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、依法查處人為水土流失違法違規(guī)行為，提高水土保持監(jiān)管能力和水平，2019年水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》(辦水保〔2019〕198號(hào))，要求各省級(jí)行政區(qū)開展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)全覆蓋衛(wèi)星遙感監(jiān)管工作，對(duì)上海市的水土保持工作也提出了更高的要求。近年來，上海市編制印發(fā)了《上海市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》《上海市水土保持管理辦法》等一系列文件，先后開展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測(cè)等一系列水土保持監(jiān)測(cè)工作，取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)和城市水土保持工作有待進(jìn)一步與城市管理實(shí)際相結(jié)合，水土保持監(jiān)測(cè)工作與新時(shí)期政府決策和社會(huì)服務(wù)需求尚有差距，水土保持綜合監(jiān)管能力需進(jìn)一步加強(qiáng)等。為更好地提升水土保持監(jiān)測(cè)的服務(wù)能力，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用，支撐政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展進(jìn)程，編制水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃是十分必要的。

1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策和部署，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(水?！?017〕36號(hào))、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(辦水?！?017〕160號(hào))和水利改革發(fā)展的要求，緊緊圍繞上海市加快推進(jìn)“四個(gè)中心”和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮上海市水務(wù)、海洋一體化的優(yōu)勢(shì)，立足水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)區(qū)劃，分區(qū)防治，全面持續(xù)地開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握全市水土流失年度消長(zhǎng)情況，健全水土保持監(jiān)管機(jī)制，為上海市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、河長(zhǎng)制全面推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 目標(biāo)和任務(wù)

規(guī)劃主要目標(biāo)是掌握上海市水土流失年度消長(zhǎng)情況和人為水土流失分布情況，為政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、人為水土流失監(jiān)管、水土保持和生態(tài)文明建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支撐。規(guī)劃的主要任務(wù)包括水土流失調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失監(jiān)測(cè)、河道邊坡水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息管理等。

3 規(guī)劃主要內(nèi)容

3.1 水土流失調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

全市水土流失普查每5年開展一次，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)每年開展一次。按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(辦水保〔2017〕160號(hào))和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定(試行)的通知》(辦水?！?018〕189號(hào))的要求，由于《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》所列的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)中未涉及上海市，結(jié)合《上海市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》中省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)的劃分情況，對(duì)上海市16個(gè)區(qū)全部運(yùn)用國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)技術(shù)，即采用資料收集、遙感監(jiān)測(cè)、野外調(diào)查、模型計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析等方法，選用優(yōu)于2 m空間分辨率的遙感影像，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，監(jiān)測(cè)并分析計(jì)算降雨侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長(zhǎng)、植被覆蓋和水土保持措施等因子，采用中國(guó)土壤流失方程CSLE模型，綜合評(píng)價(jià)水土流失面積、強(qiáng)度、分布和消長(zhǎng)情況。水土流失調(diào)查按照國(guó)家規(guī)定的調(diào)查方案進(jìn)行。

3.2 監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失監(jiān)測(cè)

上海市屬于平原河網(wǎng)地區(qū)，地形平坦，地貌單一，開展常規(guī)徑流小區(qū)和小流域監(jiān)測(cè)的客觀條件不足，尚無監(jiān)測(cè)站點(diǎn)納入全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合上海市水土流失特點(diǎn)及河道整治的目標(biāo)，可按河道泥沙和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引起的水土流失狀況開展有區(qū)域特色的水土保持站點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)兼顧水土保持科普示范功能。此外，青浦區(qū)作為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的一部分，可探索開展以水土保持為要素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作。

按照充分利用現(xiàn)有的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)整治的通航河道邊坡坍塌引起的水土流失、適當(dāng)關(guān)注省市邊界水土流失控制性監(jiān)測(cè)、覆蓋水源涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的水土流失監(jiān)測(cè)等四個(gè)原則，選出南匯監(jiān)測(cè)區(qū)域、金澤水庫監(jiān)測(cè)區(qū)域、吳淞口監(jiān)測(cè)區(qū)域和崇明生態(tài)島監(jiān)測(cè)區(qū)域等4個(gè)代表性重點(diǎn)區(qū)域分別建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，探索上海自身特色的水土保持監(jiān)測(cè)，如潮灘斷面泥沙特征等。

3.3 河道邊坡水土流失監(jiān)測(cè)

根據(jù)《上海市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，上海市河道邊坡監(jiān)測(cè)對(duì)象為劃入上海市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的全市規(guī)劃Ⅴ級(jí)及以上航道所在河道、崇明環(huán)河島及引排水流速較大的河段(主要分布在河道進(jìn)口門處)。其中，劃入重點(diǎn)治理區(qū)的骨干航道共計(jì)21條段，總長(zhǎng)度約677 km；全市河網(wǎng)水系中流速較大的河段總長(zhǎng)度約910 km。

充分利用遙感監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，了解上海市河道邊坡水土流失分布，掌握河道邊坡水土流失動(dòng)態(tài)變化?；诘乩硇畔④浖脚_(tái)，利用亞米級(jí)航片等資料，以建立的解譯標(biāo)志和收集的河道分布數(shù)據(jù)為參考，采用人機(jī)交互解譯方法，對(duì)骨干河道和引排流速較大河段河道邊坡坍塌破損長(zhǎng)度、面積及分布情況進(jìn)行解譯，分析上海市河道邊坡水土流失位置、范圍及坍塌破損程度。同時(shí)，選取具有代表性的河道邊坡坍塌典型河段，對(duì)坍塌量、淤積量及典型引排水口開展引排水期間的徑流泥沙等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及分析。

3.4 水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

(1)區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測(cè)。采用高分辨率遙感影像解譯和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方法，借助無人機(jī)、移動(dòng)采集終端等先進(jìn)設(shè)備，快速獲取上海市全域各級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置、地表擾動(dòng)范圍及其動(dòng)態(tài)變化情況等信息，了解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目空間分布、建設(shè)狀態(tài)和整體擾動(dòng)狀況，對(duì)比水土保持方案批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍，分析判定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)合規(guī)性，掌握區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況，并分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況的合規(guī)性，及時(shí)共享信息，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，全力支撐全國(guó)人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。

(2)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測(cè)。通過資料收集、高分辨率遙感影像解譯、無人機(jī)遙測(cè)、移動(dòng)采集終端和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等，選擇市級(jí)批復(fù)的重點(diǎn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)，獲取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的位置、類型、擾動(dòng)面積、水土流失防治責(zé)任范圍及方案批復(fù)、重大變更等情況，對(duì)比水土保持方案確定的防治責(zé)任范圍及措施布局，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持重點(diǎn)部位調(diào)查，分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況的合規(guī)性，掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案及水土保持措施落實(shí)情況，提高水土保持事中事后監(jiān)管效能。

(3)重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。根據(jù)上海市水土流失影響因素信息，制定重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。基于高分遙感、全息攝影和無人機(jī)遙測(cè)等技術(shù)手段，快速采集、實(shí)時(shí)傳輸水土流失事件視頻和圖像等信息，及時(shí)調(diào)查水土流失災(zāi)害及其影響范圍、影響程度，提出意見和建議，為應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)和防治對(duì)策制定提供技術(shù)支撐。

(4)水土流失違法事實(shí)監(jiān)測(cè)。按照水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失或存在重大水土流失隱患的違法行為進(jìn)行水土流失違法事實(shí)監(jiān)測(cè)，鑒定違法事實(shí)，為及時(shí)消除水土流失隱患、避免人為水土流失災(zāi)害、糾紛責(zé)任認(rèn)定和監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)，全面提升監(jiān)督執(zhí)法效力。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)在棄渣場(chǎng)外傾倒砂石土，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)取土、挖砂、采石，未編制水土保持方案擅自開工建設(shè)等違法行為。

3.5 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息管理

根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《水土保持監(jiān)測(cè)成果管理辦法(試行)》，主要從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整匯編、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理共享和監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用等方面來規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)成果管理。同時(shí)，加強(qiáng)水土保持信息管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及數(shù)據(jù)庫更新，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整匯編、數(shù)據(jù)管理共享、監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用等方面。

4 組織實(shí)施與保障措施

根據(jù)《上海市水土保持管理辦法》及事權(quán)劃分，上海市水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施由各部門(單位)共同完成。上海市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督檢查和公報(bào)編制等工作；上海市水利管理處具體負(fù)責(zé)水土保持日常管理工作；上海市水文總站負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)工作；區(qū)水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督與管理工作；有關(guān)科研院所和高等院校，以及有相關(guān)技術(shù)能力的單位，可作為項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作單位，協(xié)助開展水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)路線制定、遙感解譯、專題信息提取和數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)等方面的具體工作。此外，規(guī)劃還從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、管理制度、質(zhì)量控制、培訓(xùn)交流等方面提出了保障措施。

5 工作思考和建議

(1)上海市水土保持工作起步相對(duì)較晚，但在新階段水利高質(zhì)量發(fā)展理念的指引下，上海市的水土保持工作處在一個(gè)很高的起點(diǎn)。水土保持監(jiān)測(cè)工作作為水土保持工作的基礎(chǔ)，要在水土流失調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)、河道邊坡和水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)等方面提供數(shù)據(jù)和理論支撐。編制《上海市水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)新發(fā)展階段水土保持工作思路的積極踐行。

(2)上海市的水土流失主要是人為擾動(dòng)造成的水土流失和自然條件下的河道邊坡水土流失，建議重點(diǎn)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測(cè)和河道邊坡水土流失調(diào)查，據(jù)此分析判定上海市水土流失狀況，更好地服務(wù)于水土保持監(jiān)管工作。

(3)建議充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用研究，進(jìn)一步提升水土保持信息化管理水平，提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)平原河網(wǎng)區(qū)城市水土保持和清潔小流域等基礎(chǔ)性研究，探索城市水土保持機(jī)制體制創(chuàng)新。

6 結(jié) 語

《上海市水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》系統(tǒng)分析了上海市水土保持監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀和存在問題，研究了上海市水土保持監(jiān)測(cè)工作面臨的新形勢(shì)和新要求，明確了監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法，可為全市的水土流失預(yù)防和監(jiān)督、水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步提升上海市水土保持監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)與信息化監(jiān)管，為平原河網(wǎng)地區(qū)的城市水土保持管理提供借鑒作用。