南水北調東線一期工程運行成本降低途徑與措施淺析

王衍

（南水北調東線江蘇水源有限公司，江蘇 南京 210019）

南水北調東線一期工程運行成本系統(tǒng)性較強，并且具有復雜性和非線性等特征。南水北調東線一期的運行復雜性取決于工程自身的復雜性，該工程有眾多的設計單元所構成，部分工程單元內部的新舊資產重疊情況較為嚴重。因此，在對南水北調東線一期工程的運行成本進行管控的過程中，需要制定較為完善的成本管控體系，借用有效的途徑與措施對工程的成本進行有效的控制，從而更好地降低運行成本，幫助工程在長久運行中獲得更高的經濟效益。

1 南水北調東線一期工程運行成本的構成要素

從工程運行成本核算的方向進行研究，可以將南水北調東線一期工程的運行成本構成要素分為三個種類：（1）調水工作成本；（2）稅金、附加金；（3）工程運行期間費用等。在這其中，調水工作的成本分為直接成本和間接成本兩種，主要包括燃料設備動力費用、直接人工費用、折舊報銷費用、維修保養(yǎng)費用、檢測試驗費用、安保巡視費用等；稅金、附加筋只要是在開展調水工作的過程中，所承擔的相關稅費，主要有消費稅、城市維護建設稅等；工程運行期間費用主要有管理費和財務費。這些費用都屬于南水北調東線一期工程運行成本的組成部分，并且每項工程都需要大量的成本資金投入，在工程運行的過程中需要不斷加強對成本的控制，對費用進行深入的核算和控制，從而更好地實現工程經濟效益、社會效益的提高，在我國發(fā)展的過程中，南水北調工程具有較為重要的地位，能夠有效地解決我國北方水資源緊缺的問題，幫助貧困地區(qū)實現社會的發(fā)展和進步，進一步加強我國綜合實力的提升。因此，加強對成本構成要素的研究，從中尋找有效的控制措施和途徑，在南水北調東線一期工程建設中有著不可取代的地位。

2 影響南水北調東線一期工程運行成本降低的因素分析

2.1 體制機制方面的影響因素

體制機制是南水北調東線一期工程的基本組成部分，科學合理地決定著工程在運行過程中管理的質量和效率，因此體制機制也是影響南水北調東線一期工程成本降低的重要因素。從現階段南水北調東線一期工程運行成本降低體制機制方面來看，主要的影響因素有以下兩個方面，本文在此簡要地進行闡述：（1）南水北調全線統(tǒng)一管理制度落實程度不足。在我國國務院南水北調工程建設委員會第七次全體會議中表明，中央統(tǒng)一管理新增主體工程管理制度目前并沒有得到全面的落實。在我國江蘇、山東的線路中，仍然是由當地的管理法人自行進行管理，線路處在獨立運行的狀態(tài)中，這也是導致南水北調全線統(tǒng)一管理難以實現，在管理的過程中出現較為嚴重的阻礙，讓全線管理的優(yōu)勢和綜合效益得不到全面的發(fā)揮，從而導致南水北調工程運行成本無法實現降低的主要因素。（2）全線聯(lián)合調度機制運行效率不高。從南水北調工程正式通水以來，非工程年度調水量不斷上升，在調水計劃下調度機制正在不斷地進行完善，但是距離高效率、高質量完成工作仍然存在著一定的差距。南水北調東線工程在部分區(qū)域中，分水行政之間的協(xié)調性不足，工程的調度過程中仍然缺少長期有效的制度和統(tǒng)籌安排，并且江蘇和山東的調度系統(tǒng)相互獨立，不利于工程全線聯(lián)合調度工作的落實，極為容易在調度過程中增加不必要的成本投入。

2.2 成本控制方面因素

（1）成本的控制體系不夠完善。自南水北調工程通水以來，南水北調東線一期工程的管理主體中出現成本管理與控制制度，但是這兩個制度都具有相對的獨立性，制度的系統(tǒng)性以及可操作性不強，在執(zhí)行的過程中效果并不是十分的理想，在管理中存在成本漏洞的現象，并且全線統(tǒng)一運行成本管理體系并沒有全面建立，這樣的情況也不利于南水北調東線一期工程運行成本的有效降低。

（2）從總體的方向來看，南水北調東線一期工程的工作人員參與成本管理的積極性較差，東線一期工程在運行的過程中，沒有制定成本考核制度，這種情況也讓工作人員對成本管理的參與性不足。除此之外，在工程項目竣工決算的過程中，工作人員成本管理的意識仍然處在工程建設的階段中，對后期運行成本的管控意識不足，沒有針對性地采取有效的措施對成本進行控制。同時，相關部門和企業(yè)對成本管理的意識也不足，沒有建立定期培訓的課程，讓員工在工作中沒有對成本管理起到足夠的重視，導致員工的管理意識較為匱乏。

3 南水北調東線一期工程運行成本降低的有效途徑與策略

3.1 健全成本管理控制體系

（1）完善成本預算體系。在編制南水北調東線一期工程的運行成本預算管理制度的過程中，應當有效地開發(fā)并應用成本預算管理系統(tǒng)，有效地提升成本預算管理效率和預算制度水平，全面地推動成本費用標準化的建設，逐漸完善費用定額標準并定期地對定額標準進行更新，以此提升預算的精準性、合理性以及準確性。

（2）統(tǒng)一成本核算方式。南水北調東線一期工程運行成本核算方式與流程需要不斷地進行完善和統(tǒng)一，在研究的過程中推行成本核算與分攤核算的模型，根據南水北調東線一期工程實際的特征統(tǒng)一的對成本核算方式進行管理，明確規(guī)定運行成本核算的標準，提升運行成本核算的質量和效率。

（3）加強對運行成本的控制。在制定運行成本控制管理制度的過程中，需要不斷地對各部門、企業(yè)的責任和義務進行劃分，明確好各部門、企業(yè)成本管理的基本目標，采用標準的成本法制定成本管理制度的內容，嚴格地對工程運行各個環(huán)節(jié)的成本進行控制，定期根據工程運行的實際情況，對成本管理的制度進行完善，采納基層員工的反饋意見，對成本管理中出現的紕漏進行完善和調整。

（4）全面落實成本考核制度。在南水北調東線一期工程運行的過程中，需要制定并且全面落實成本考核制度，在規(guī)定的期限內完成考核成本目標，根據成本計劃規(guī)定的完成結果評定工作人員的工作狀態(tài)，做到嚴格的考核并實現，通過成本考核制度不斷促進員工的工作狀態(tài)，促進運行成本管理效率和質量的提升。

3.2 完善工程調度風險管理體系

在南水北調東線一期工程運行的過程中，需要對工程現場制定安全調度應急方案，并積極地響應現場安全生產管理制度的落實，推進調動風險管理的有效落實。同時建立風險管理的信息平臺，借助信息技術的手段對南水北調東線一期工程內外存在的風險信息進行整理、歸類并分析，實現信息數據的有效傳輸和共享，幫助工程對風險進行有效的規(guī)避，從而降低不必要的成本投入。除此之外，在工程運行的過程中，還需要加強對風險預測和辨別的能力，制定好風險管理的目標，對可能會造成成本風險或者安全風險的關鍵環(huán)節(jié)進行全面的控制，實現第一時間發(fā)現風險并解決的管理任務目標。同時，還要提升企業(yè)風險評估和分析的水平，按照風險影響程度進行歸類，并決定優(yōu)先處理的風險任務，重視在南水北調東線一期工程運行中重大調度任務的風險評估，從而有效地對運行成本進行控制，降低在調度工作中成本的投入。最后，企業(yè)需要不斷對風險管理控制措施進行優(yōu)化和完善，對風險規(guī)避的手段、風險損失控制手段、風險轉移等方面進行深入的研究，有針對性地制定有效的策略進行應對。

4 結語

南水北調東線一期工程運行成本具有較強的系統(tǒng)性、復雜性，這也決定了運行成本的管理過程中將會遇到許多的困難，在運行成本管控的過程中，經常會因為外界因素的影響導致成本的控制程度不能很好地進行，導致工程的經濟效益得不到有效的提升。在對工程運行成本進行管理的過程中，需要結合實際的數據進行全面的研究，在工程管理體系全面完善后，可以建立有效的成本管理制度，利用信息化技術對運行成本進行核算，實現對南水北調東線一期工程運行成本的有效降低，規(guī)范管理制度和管理過程，進一步推動我國綜合實力的提升。