強(qiáng)化“一體化”思維不斷提升流域治理效能

◇紀(jì) 平

2020年11月21日，第二屆永定河論壇在京舉辦。300多位嘉賓圍繞“開拓創(chuàng)新，助推永定河流域高質(zhì)量發(fā)展”主題，深入探討永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問題，論壇形成的思想成果豐富了“永定河樣本”內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和智慧啟迪。

流域是以水系為紐帶連接而成的完整生態(tài)系統(tǒng)，是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要空間單元。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現(xiàn)新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，長江“病了”、黃河“一直體弱多病”，河湖水系成為新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域，制約了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。流域生態(tài)功能嚴(yán)重退化，表象在河湖，根子在流域，必須以流域?yàn)檎w，系統(tǒng)施策施治。

黨的十八大以來，黨中央高度重視大江大河治理，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等影響全局的流域治理，作出了一系列重大決策和部署，為我國流域治理保護(hù)與發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

創(chuàng)新示范率先在永定河流域落地。2016年，在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，我國首個由國家層面布局推動的流域治理實(shí)踐——永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)正式啟動。四年來，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)以流域?yàn)檎w、區(qū)域?yàn)閱卧剿餍纬闪艘酝顿Y主體一體化帶動流域治理一體化的“永定河模式”，京津冀晉跨區(qū)域協(xié)同，政府市場“兩手發(fā)力”，不斷釋放流域治理的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，永定河生態(tài)廊道重獲新生。

“一體化”思維是永定河綜合治理落地見效的關(guān)鍵，也是流域生態(tài)修復(fù)必須堅(jiān)持的原則。2020年11月14日，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。人與自然是生命共同體，山水林田湖草是生命共同體，流域治理必須強(qiáng)化“一體化”思維和“一盤棋”思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域間共建共治共享，處理好上下游、左右岸、干支流資源利用與保護(hù)協(xié)同的關(guān)系，合力推動，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

完善的體制機(jī)制是提升流域治理效能的保障。2020年12月26日，我國第一部流域法——長江保護(hù)法由全國人大常委會會議表決通過，為以流域?yàn)閱卧獙?shí)施綜合治理提供了法律依據(jù)；黃河立法工作正加快推進(jìn)。推動好流域這一“集合體”的發(fā)展，必須從體制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好夯基壘石、立柱架梁的工作。要按照黨的十九屆五中全會的要求，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷健全流域協(xié)同治理機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)綠色金融制度改革，以“良制”促“良治”，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

流域生態(tài)修復(fù)與治理保護(hù)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們瞄準(zhǔn)目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，為實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。