新時期智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響探究

劉馨陽

遼寧省沈撫新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公 遼寧 撫順 113013

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它為城市發(fā)展提供了科學(xué)的空間布局、規(guī)模、性質(zhì)等方面的設(shè)計，以及建設(shè)的合理性，能幫助城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。智慧城市是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)換城市運(yùn)行機(jī)制，從整體層面建立城市監(jiān)管架構(gòu)，具有敏捷、高效、便利等優(yōu)勢，可以緩解因城市發(fā)展造成的資源短缺，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市綜合競爭力[1]。智慧城市發(fā)展與城市規(guī)劃密不可分，智慧城市可以推動城市規(guī)劃更好地服務(wù)城市建設(shè)，并依托信息技術(shù)手段創(chuàng)新城市管理模式，改變傳統(tǒng)運(yùn)營模式。城市規(guī)劃從原有的單一模式逐漸調(diào)整為多層次規(guī)劃方案，能夠從科學(xué)的角度保障智慧城市的建設(shè)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略。因此，必須充分了智慧城市對城市規(guī)劃的影響，并擬定科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃才能推動智慧城市健康發(fā)展，保障城市建設(shè)按照規(guī)劃有序開展，促進(jìn)城市的有序運(yùn)行。

1 智慧城市的內(nèi)涵及特征

1.1 智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市的概念最早開始于上世紀(jì)末，尤其是信息技術(shù)的普及，傳統(tǒng)城市運(yùn)行模式的落后已無法滿足人們對生存、生活等的要求，依托信息建設(shè)，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生[2]。智慧城市是指依托網(wǎng)絡(luò)信息科學(xué)技術(shù)，感知、整合并分析收集的元素信息，以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的城市建設(shè)。智慧城市主要是從城市現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模、城市的性質(zhì)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間布局出發(fā)，依賴強(qiáng)大的信息科學(xué)技術(shù)，將智慧城市覆蓋城市建設(shè)的方方面面。信息和技術(shù)是智慧城市建設(shè)的兩大要素，將分散的城市信息聚集起來，綜合分析，提供多種方案供人民生活、部門監(jiān)管及行業(yè)發(fā)展等[3]。例如城市醫(yī)療建設(shè)、城市教育領(lǐng)域以及城市交通等都可以看到智慧城市的影子，網(wǎng)上掛號及預(yù)約、跨區(qū)域網(wǎng)課、電子地圖、智慧公交等都是智慧城市建設(shè)的一部分，影響了人們的生活。近年來，隨著智慧城市受到了越來越多的關(guān)注，城市規(guī)劃也受到了智慧城市的沖擊，原有的規(guī)劃方式已無法適應(yīng)城市快速發(fā)展，這就要求城市規(guī)劃要體現(xiàn)多樣性、多層次。新時期智慧城市能夠體現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)性，對城市綜合競爭力的提高具有重要意義，體現(xiàn)了創(chuàng)建文明城市和健康城市環(huán)境的成果。

目前，已有多個國家開展了智慧城市建設(shè)，如美國、日本等等。各國綜合本國的實(shí)際國情，有側(cè)重點(diǎn)地發(fā)展本國的智慧城市建設(shè)。例如美國作為智慧城市的發(fā)源地，其主要優(yōu)勢在于城市公共服務(wù)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展等。我國的智慧城市發(fā)展較晚，智慧城市的理念也并未普及，在具體的發(fā)展中，不同城市對智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)有不一樣的認(rèn)識。但總而言之，智慧城市對城市的工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化息息相關(guān)，可以助力城市發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 我國智慧城市發(fā)展的特征

1.2.1 中國化

國家的發(fā)展?fàn)顩r不同，其城市發(fā)展情況也會有所不同，我國的城市發(fā)展不同于發(fā)達(dá)國家，以中國特色社會主義發(fā)展道路為立足點(diǎn)，我國的智慧城市發(fā)展具有典型的中國特色[4]。以上海市的智慧城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)為例，其智慧城市建設(shè)主要考慮“以人為本”的發(fā)展理念，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算等貫穿智慧城市建設(shè)中，以為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，注重城市的智慧化、便利化、透明化。同時，我國的智慧城市建設(shè)將人口因素考慮進(jìn)去，著重解決城市人口承載力問題。

1.2.2 融合化

新型智能技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等，是智慧城市建設(shè)不可或缺的技術(shù)，對整合、分析城市人口所需的服務(wù)和需求有重要的意義。我國的智慧城市發(fā)展將上述智能技術(shù)進(jìn)行融合，多種技術(shù)方法同時使用才能發(fā)揮出這些技術(shù)的最大優(yōu)勢，為城市建設(shè)提供幫助，保證城市互聯(lián)互通。

1.2.3 協(xié)同化

智慧城市發(fā)展致力于城市的協(xié)同發(fā)展，主要是通過將不同部門、不同級別、不同區(qū)域的城市建設(shè)進(jìn)行貫通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理和服務(wù)，使得城市成為統(tǒng)一的有機(jī)系統(tǒng)，提高城市的管理水平[5]。

1.2.4 創(chuàng)新化

創(chuàng)新是城市發(fā)展的主要動力。依然以上海市智慧城市建設(shè)為例，當(dāng)下吸取新的科學(xué)技術(shù)正是創(chuàng)新的表現(xiàn)。只有緊緊把握創(chuàng)新這個發(fā)展理念，才能使得城市建設(shè)始終保持活力和創(chuàng)造力，尤其是城市管理優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、項(xiàng)目建設(shè)管理及技術(shù)創(chuàng)新等，都是智慧城市發(fā)展的方向。

2 新時期智慧城市發(fā)展的重要意義

快速城市化造成 城市交通及環(huán)境與人類活動之間的沖突，并且城市的人口也在逐漸增長，新形式下，推動城市健康發(fā)展已經(jīng)成為城市規(guī)劃的主要目標(biāo)。為發(fā)展“以人為本”的城市發(fā)展理念，各地競相開展了智慧城市建設(shè)，以通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式提高城市競爭力，優(yōu)化城市居住環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新型城市。因此，智慧城市發(fā)對推動城市發(fā)展具有十分重要的意義。智慧城市發(fā)展在現(xiàn)階段的城市規(guī)劃中占有舉足輕重的地位。這是因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)對于提升城市綜合實(shí)力、環(huán)節(jié)資源緊缺、提升城市運(yùn)行方式等方面有重要的作用，直接關(guān)系城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型。各地區(qū)應(yīng)致力于制定有效的城市建設(shè)總體規(guī)劃，將智慧城市發(fā)展納入城市規(guī)劃中，構(gòu)建合理科學(xué)的智慧型城市總體規(guī)劃。

特別地，作為城市的改革示范新區(qū)，即是城市創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，亦是城市建設(shè)中吸收外來投資、發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域。因此，改革示范區(qū)要充分發(fā)揮城市領(lǐng)頭羊的作用，積極引進(jìn)科人才，融合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多種技術(shù)，建設(shè)智慧城市，并合理規(guī)劃示范新區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)，將城市服務(wù)、城市不同部門、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市交通、城市醫(yī)療、城市教育等融合到城市一張網(wǎng)中，為人們提供便捷的城市生活。

3 新時期智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響及方案探索

目前，已有多個行業(yè)將智慧城市發(fā)展作為行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，尤其是城市規(guī)劃的創(chuàng)新方面。智慧城市發(fā)展的順利與否和效果直接與城市規(guī)劃的科學(xué)性及合理性有關(guān)，因此，城市規(guī)劃受智慧城市建設(shè)的影響越來越深。因此，我們可以以上海市智慧城市的發(fā)展模式為例，對接下來的發(fā)展規(guī)劃工作提出具體的改進(jìn)措施。

3.1 新時期智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃部門的影響

城市規(guī)劃的制定主體是城市的規(guī)劃部門，其主要職責(zé)是基于城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢及國家戰(zhàn)略，制定并執(zhí)行城市建設(shè)總體規(guī)劃。尤其是在各地推動智慧城市發(fā)展的階段，城市規(guī)劃部門要將智慧城市發(fā)展納入規(guī)劃管理中，在規(guī)劃時考慮智慧城市建設(shè)，因地制宜地設(shè)定部門的業(yè)務(wù)。城市規(guī)劃部門應(yīng)具備長遠(yuǎn)眼光，注重城市規(guī)劃的科學(xué)性對未來的智慧城市建設(shè)的影響，因此規(guī)劃部門要擬定智慧城市發(fā)展的總體方案，確保智慧城市有序推進(jìn)。

3.2 新時期智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃體系的影響

新時期城市規(guī)劃體系建設(shè)影響了智慧城市的發(fā)展。智慧城市的順利開展離不開城市規(guī)劃方式創(chuàng)新城市管理及城市結(jié)構(gòu)，制定適合智慧城市的城市發(fā)展方向，這就要求新的城市規(guī)劃體系必須將智慧城市考慮在內(nèi)，使得現(xiàn)有的規(guī)劃體系能夠覆蓋更廣的范圍。城市規(guī)劃體系除了要體現(xiàn)城市用地方式和規(guī)模外，還要有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，以保證城市發(fā)展到較高層次時，智慧城市可以正常運(yùn)行。除此之外，城市規(guī)劃體系要注重城市交通設(shè)計、城市商業(yè)模式及其他領(lǐng)域的綜合發(fā)展模式，以改善居民居住環(huán)境為主要目標(biāo)，使得城市規(guī)劃體系不僅體現(xiàn)科學(xué)化也要體現(xiàn)人性化，達(dá)到“以人為本”，這也是智慧城市發(fā)展的主要目標(biāo)。

4 改革示范新區(qū)中智慧城市與城市規(guī)劃

改革示范新區(qū)作為城市改革、創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)域，具有重要地位，是引導(dǎo)城市發(fā)展、企業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵地區(qū)。因此，該區(qū)域的智慧城市建設(shè)和城市結(jié)構(gòu)尤其重要。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括國土、產(chǎn)業(yè)、交通與電力等各項(xiàng)要素，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要符合改革和創(chuàng)新兩大主題，體現(xiàn)城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征。為此，示范區(qū)要發(fā)揮示范帶頭作用，將智慧城市與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，發(fā)展智慧型的示范新區(qū)。

首次，要立足城市發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化改革示范區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格制定改革示范新區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，這能從根本上決定智慧城市的建設(shè)效果。其次，合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)和城市醫(yī)療建設(shè)，體現(xiàn) “以人為本”的城市建設(shè)方案。最后，提高改革示范區(qū)城市規(guī)劃人員的自身素養(yǎng)，把創(chuàng)新作為城市規(guī)劃的重要動力，使得智慧城市的理念深入人心。

5 結(jié)語

目前，各地區(qū)正加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，智慧城市的發(fā)展理念也逐漸融入城市發(fā)展中，并滲透到了城市中的每個角落，城市交通、醫(yī)療等其他公共服務(wù)都已成為智慧城市中不可或缺的一部分，深深影響了居住在城市中的每一個人。為保障智慧城市的穩(wěn)定發(fā)展，各地區(qū)的城市規(guī)劃部門和管理部門應(yīng)發(fā)揮部門職責(zé)，合理調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)，更大程度上減少因交通、環(huán)境及人口引起的城市混亂，降低城市的宜居環(huán)境質(zhì)量。改革示范新區(qū)要從建設(shè)初期，發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“以人為本”的城市環(huán)境。