農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)中存在的問題分析及對(duì)策探析

喻愛民

巴中市恩陽(yáng)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理服務(wù)中心，中國(guó)·四川 巴中 636064

1 引言

農(nóng)村公路已經(jīng)成為支撐中國(guó)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快和推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞活新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧幸福社會(huì)的重要途徑。

而管理則是增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，提升農(nóng)村公路服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。

因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行分析，并通過科學(xué)有效的措施進(jìn)行針對(duì)性解決，具有十分重要的意義。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題分析

①結(jié)構(gòu)不合理。目前，各地已實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的建制村通水泥（油）路，為群眾出行和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于目前農(nóng)戶散居的現(xiàn)象十分普遍，加上村級(jí)建制調(diào)整，部分撤并建制村到新村委會(huì)的道路未暢通，現(xiàn)有的農(nóng)村公路已不能滿足農(nóng)村群眾“出家門、上車門、進(jìn)城門”的出行需求，硬化村道聯(lián)網(wǎng)路和通組公路已迫在眉睫。同時(shí)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游必將快速發(fā)展，而已建成的產(chǎn)業(yè)道路未形成環(huán)線，導(dǎo)致單向路和斷頭路的問題普遍存在，無(wú)法形成通暢的公路網(wǎng)，影響農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的整體系統(tǒng)布局[1]。

②資金缺口大。農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，工程耗資大，并且農(nóng)村公路屬于公益性事業(yè)，資金來(lái)源以國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和地方政府財(cái)政投入為主。由于大部分農(nóng)村地處山區(qū)，修建農(nóng)村公路成本較高，僅靠中央和省級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上地方政府的財(cái)力受限，大多數(shù)地方財(cái)政配套資金不能及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口巨大，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

③建設(shè)質(zhì)量差。首先，因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣，所以工程實(shí)時(shí)跟蹤管理和技術(shù)服務(wù)的難度相當(dāng)大；其次，由于投入資金較少，很容易導(dǎo)致質(zhì)量隱患。加上施工單位多為地方的土建隊(duì)，缺乏先進(jìn)的建設(shè)機(jī)械設(shè)備，整體機(jī)械化水平低，質(zhì)量控制力不高；然后，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚，錯(cuò)過施工的最佳季節(jié)，從而導(dǎo)致工程開工時(shí)間延遲，施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)晚，在很大程度上給公路建設(shè)留下質(zhì)量安全隱患。最后，因?yàn)檗r(nóng)村公路招投標(biāo)經(jīng)常采取低價(jià)中標(biāo)的方法，有些施工單位為了確保中標(biāo)有意壓低價(jià)格，但是在施工過程中隨著施工材料價(jià)格的不斷增長(zhǎng)，他們開始忽視施工材料的質(zhì)量，選擇劣質(zhì)的施工材料，從而造成公路工程的質(zhì)量沒有保障[2]。

④養(yǎng)護(hù)難度大。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自己解決的，養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)技術(shù)沒有保證，有些公路建成后甚至從未養(yǎng)護(hù)，“只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)”的問題是十分普遍。由于水溝堵塞疏通等日常養(yǎng)護(hù)沒有跟上，加上重車長(zhǎng)期碾壓等，導(dǎo)致路面損壞越發(fā)嚴(yán)重，邊坡垮塌、路基沉降等病害也就極為普遍。

⑤路政管理難?！叭浴狈结樖寝r(nóng)村公路建設(shè)的基本原則，也就是“自建、自管、自養(yǎng)”。然而在農(nóng)村公路管理中，因?yàn)槁氛芾砣鄙傧鄳?yīng)的管理措施和政策扶持，所以農(nóng)村公路的路權(quán)維護(hù)一直處于空白的狀態(tài)，農(nóng)村公路控制區(qū)域內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)許多違章建房的情況，治理難度非常大。

3 農(nóng)村公路建設(shè)管理的優(yōu)化對(duì)策

①優(yōu)化布局，完善區(qū)域路網(wǎng)體系。一是堅(jiān)持“公路圍繞發(fā)展建”原則，將農(nóng)村公路規(guī)劃布局與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局深度融合，做好農(nóng)村公路與國(guó)省干線公路的轉(zhuǎn)換銜接，不斷優(yōu)化路網(wǎng)體系。二是堅(jiān)持“公路圍繞鄉(xiāng)村振興建”原則，圍繞村級(jí)建制調(diào)整和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村公路規(guī)劃與撤并建制村互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村組公路。三是堅(jiān)持“公路圍繞景區(qū)建”原則，將農(nóng)村公路與地方旅游深度融合，圍繞旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，大力打造全域旅游公路。

②嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一要強(qiáng)化政策支持。各地要成立工作專班，建立“黨政主導(dǎo)、交通主抓、部門配合、全民參與”的工作機(jī)制，配套出臺(tái)農(nóng)村公路實(shí)施辦法，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。二要嚴(yán)格過程監(jiān)管。嚴(yán)格按照工程建設(shè)業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度和工程合同“三同時(shí)”制度，同時(shí)邀請(qǐng)兩代表一委員和新聞媒體全程跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三要逗硬督查考核。落實(shí)項(xiàng)目掛聯(lián)制度，成立專項(xiàng)工作督導(dǎo)組，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行綜合督查，對(duì)推進(jìn)不力的責(zé)任單位，責(zé)令限期整改，并將督查結(jié)果納入考核，逗硬獎(jiǎng)懲。

③創(chuàng)新模式，推動(dòng)公路高效管養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管養(yǎng)責(zé)任難以落到實(shí)處等問題，可以借鑒“河長(zhǎng)制”做法，創(chuàng)新推行公路路長(zhǎng)制，以此促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落地落實(shí)。一是全域設(shè)置路長(zhǎng)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、屬地管理”原則，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)縣道公路路長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村組道路路長(zhǎng)，將縣道、鄉(xiāng)道、村組道路全部納入“路長(zhǎng)制”管理。二是明確工作職責(zé)。建立路長(zhǎng)責(zé)任清單，明確路長(zhǎng)定期巡查責(zé)任路段、督查公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、協(xié)調(diào)解決巡查發(fā)現(xiàn)問題等職責(zé)，在路段明顯位置設(shè)立“路長(zhǎng)”公示牌，公開路長(zhǎng)姓名、職務(wù)、職責(zé)、舉報(bào)熱線等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立落實(shí)路長(zhǎng)巡查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)“四級(jí)（養(yǎng)護(hù)段、片區(qū)養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)班、村居養(yǎng)護(hù)隊(duì)）三員（區(qū)級(jí)路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村居護(hù)路員）管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化督查，促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)現(xiàn)反應(yīng)快、效率高、覆蓋廣、質(zhì)量好的目標(biāo)。同時(shí)設(shè)立“路長(zhǎng)”微信工作群，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、護(hù)路員、熱心群眾等組成，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)公路方面問題，路長(zhǎng)便根據(jù)上傳的圖片和視頻，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處置[3]。

④拓寬渠道，破解建設(shè)資金難題。一是爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助。各地要落實(shí)專班專人專責(zé)，加大向部省的匯報(bào)銜接力度，努力將建制村聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路等項(xiàng)目納入部省計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的國(guó)省補(bǔ)助資金支持農(nóng)村公路建設(shè)。二是加大財(cái)政投入。努力將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作、征地拆遷、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理等所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌土地增減掛鉤、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等資源向農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域傾斜。三是集聚市場(chǎng)投入。鼓勵(lì)采取出讓道路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)。四是引導(dǎo)群眾投入。積極發(fā)動(dòng)廣大受益群眾投資建設(shè)村組公路，大力鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資建設(shè)農(nóng)村公路。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)管養(yǎng)工作十分重要，地方政府及建設(shè)管理部門必須提高重視程度。并且針對(duì)目前建設(shè)管養(yǎng)存在的問題，要進(jìn)行全面而科學(xué)的分析，然后制定行之有效的管理措施，來(lái)盡快妥善解決與處理，從而有效確保建設(shè)的質(zhì)量、管理的效率，推動(dòng)農(nóng)村公路的良性發(fā)展。