湖北水利工程防洪調(diào)度演練實踐及思考

張 峰，向亞紅，胡 偉，唐 威，何苗苗

（湖北省水利廳，430071，武漢）

湖北省近兩年連續(xù)開展以水利工程防洪調(diào)度為主的演練活動，達到了發(fā)現(xiàn)問題、探索新路、鍛煉隊伍的目的。

一、調(diào)度演練實踐的“五點”做法

1.統(tǒng)籌部署協(xié)調(diào)推進

作為全省水利系統(tǒng)示范性大型演練活動，湖北省水利廳成立以副廳長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把演練工作作為水旱災(zāi)害防御的一項重要基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌安排部署；成立由湖泊處、水庫處、河道處、水旱災(zāi)害防御處等廳職能處室，河道局、搶險總隊、水文水資源局、水科院、宣傳中心等省級業(yè)務(wù)單位，以及相關(guān)地市和縣（市、區(qū)）水利部門參與的工作專班，協(xié)同推進演練工作。水旱災(zāi)害防御處負責(zé)綜合組織協(xié)調(diào)，搶險總隊承擔(dān)具體工作。演練籌備充分，依據(jù)節(jié)點時間落實工作任務(wù)；演練層級豐富，還原會商場景實戰(zhàn)度極高；領(lǐng)導(dǎo)部署周密，推進協(xié)調(diào)有序。各部門之間的深度協(xié)作為演練成功打下堅實的基礎(chǔ)。

2.緊貼實戰(zhàn)設(shè)置背景

選擇具有代表性的調(diào)度演練對象。近兩年分別選擇沮漳河和富水河作為調(diào)度演練的對象，兩條河流均是長江中游一級支流，流經(jīng)多個行政區(qū)，特別是位于鄂東南暴雨中心的富水流域比降大、匯流時間短，水庫庫區(qū)和下游分屬不同行政區(qū)，上下游蓄泄矛盾突出。2020年演練以富水流域2016年洪水為背景，模擬了真實和超標(biāo)準(zhǔn)兩次洪水過程，演練中基于現(xiàn)狀工程條件進行分析調(diào)度，最大程度提升防洪效果。汛期富水流域遭遇強降水，陽新站最高水位刷新歷史極值，體現(xiàn)了演練的針對性。

3.精心謀劃演練方案

演練工作專班在前期準(zhǔn)備過程中考慮全面、準(zhǔn)備充分，確保演練取得預(yù)期效果。2019年水利工程防洪調(diào)度演練是湖北省首次開展的調(diào)度演練，在沒有經(jīng)驗可參考的情況下，工作專班多方調(diào)研請教，結(jié)合改革后的水利部門職能，提出六大演練項目18個演練科目。演練以防洪調(diào)度為重點，突出體現(xiàn)水利監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急搶險技術(shù)支撐。

4.強化綜合保障措施

策劃專班在設(shè)計演練整體框架及預(yù)期目標(biāo)之后，各有關(guān)方面和工程管理單位根據(jù)各自職責(zé)和真實案例提出問題、建議和改進意見，落實保障措施。省應(yīng)急監(jiān)測中心提供實時信息傳輸保障，省水科院提供技術(shù)保障，省工程管理部門提供調(diào)度方案并負責(zé)調(diào)度命令的執(zhí)行、實施，地方水利部門提供協(xié)調(diào)保障。在各方的大力支持和配合下，演練實施有序。

在2019年調(diào)度演練中，省漳河局防辦認真查閱調(diào)度規(guī)程，反復(fù)推敲和規(guī)范調(diào)度流程；樞紐管理處組織人員修正操作細節(jié)，規(guī)范開展泄洪閘啟閉訓(xùn)練；水利專家指導(dǎo)搶險隊伍做好一般險情搶護技術(shù)，反復(fù)實操練習(xí)搶護施工過程；針對提出的夜間調(diào)度和巡查存在短板等問題，專門增加了夜間項目。在2020年調(diào)度演練中，省富水局及上下游主管部門提供了大量典型場次洪水的各方面數(shù)據(jù)，省水科院根據(jù)各種工況構(gòu)建模型計算不同水雨情、不同調(diào)度方案條件下的工程運用狀態(tài)，廳機關(guān)有關(guān)處室著眼大局提出調(diào)度意見和問題，演練極大展現(xiàn)了參練各方扎實的業(yè)務(wù)能力和較高的實戰(zhàn)水平。

5.注重宣傳擴大效果

大力宣揚“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，營造合力抗洪的良好氛圍。近兩年演練，一是利用水利部門視頻會商系統(tǒng)對演練全過程進行直播，為全省水利工程調(diào)度演練起到引領(lǐng)示范作用；二是邀請省市各類媒體單位，采用多種形式進行報道宣傳，向社會大眾展示和科普。兩次演練均得到了媒體的廣泛關(guān)注，各大門戶網(wǎng)站進行了報道，社會輿論反響良好。同時，調(diào)度演練將以往的現(xiàn)場觀摩改為視頻觀摩，在檢驗會商系統(tǒng)的同時，進一步擴大了演練示范效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，有1000余人通過會商系統(tǒng)在線觀摩，創(chuàng)造了歷年觀摩演練人數(shù)之最。

二、對調(diào)度演練的幾點思考

1.貼近實戰(zhàn)，全面提升洪水調(diào)度演練水平

服務(wù)實戰(zhàn)、指導(dǎo)實戰(zhàn)是演練的根本目的。演練對象應(yīng)逐步實現(xiàn)從單個水利工程到一個流域內(nèi)的水利工程群，進而到臨近幾個流域之間的防洪調(diào)度演練進階，力爭做到模擬降雨和洪水過程真實、工程預(yù)期運行狀態(tài)真實、會商推演程序真實、面臨問題和處置措施真實，把握“演”與“練”的辯證關(guān)系，適時推動“無腳本”演練模式。演練要注重經(jīng)驗提煉，把好的經(jīng)驗用于指導(dǎo)和改進實際調(diào)度工作，對于查找出來的問題和短板要進行專題研究，制定應(yīng)對措施，完善預(yù)案，切實解決問題，提升工作能力。

2.強化基礎(chǔ)，加強洪水防御科學(xué)調(diào)度研究

防洪調(diào)度是一項復(fù)雜的工作，預(yù)報和預(yù)測都需要翔實的數(shù)據(jù)和科學(xué)的方法為支撐進行計算，管理部門應(yīng)定期開展水利工程的聯(lián)演聯(lián)調(diào)工作，同時要開展重點流域的防洪調(diào)度工作研究，提高調(diào)度規(guī)程預(yù)案編制的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性，適時開展調(diào)度預(yù)案的桌面推演等工作。2020年的調(diào)度演練暴露出富水流域庫區(qū)及下游河道洪澇淹沒數(shù)據(jù)不詳、受災(zāi)影響范圍數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、下游河（湖）堤防及蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀掌握不清、外排閘站運用能力不確切等問題，另外富水流域防洪模型構(gòu)建能力薄弱，流域上下游區(qū)間來水情況復(fù)雜，洪水預(yù)報方案尚不成熟，基礎(chǔ)性研究有待加強。在演練籌備和實施的全過程中，這些問題得到了各級部門和有關(guān)單位的高度重視，防洪模型構(gòu)建、流域水文站點布設(shè)、重點河段和骨干工程的數(shù)化研究將陸續(xù)開展。

3.補齊短板，提高水利工程軟硬件支撐能力

從近年的防汛情況看，中小河流的防洪問題凸顯，控制性工程、預(yù)報調(diào)度科學(xué)研究、工程運行管理等方面已成為制約地方洪澇災(zāi)害防御能力提升的短板。演練暴露出現(xiàn)存的問題和短板，如對全流域性科學(xué)調(diào)度研究不足、河道侵占嚴重、水庫等控制性工程泄洪不能控泄；水庫安全泄洪流量與河道安全過洪能力矛盾突出；蓄滯洪區(qū)建設(shè)多不達標(biāo)、不完備，當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)仍難以運用；支流入江受長江水位頂托影響巨大，主動提水外排能力遠遠不足等，都是亟待解決的短板。補齊流域防洪問題中的這些短板，才能切實降低流域洪澇災(zāi)害的頻率，切實提升全流域的綜合防洪能力。

4.搭建平臺，暢通信息共享渠道

中小河流還未形成全面的水利信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，面臨信息監(jiān)測分布不均、覆蓋不全、水平落后等問題。受行政區(qū)劃、管理部門以及建設(shè)平臺等因素的影響，數(shù)據(jù)維護、共享、處理機制還不成熟，大數(shù)據(jù)的交互運用平臺建設(shè)還未建立。如2020年調(diào)度演練中暴露出富水河全線近80 km的調(diào)度僅依靠陽新站一個水文站點的數(shù)據(jù)，缺少必要密度的水文數(shù)據(jù)，會商系統(tǒng)比較落后等?？梢灶A(yù)見，未來高效的洪澇災(zāi)害防御，需要綜合氣象、水利、應(yīng)急、民政等多方數(shù)據(jù)，需要部門內(nèi)部以及各部門之間大數(shù)據(jù)的綜合智能化運算，因此，暢通信息共享渠道、搭建大數(shù)據(jù)綜合運用平臺十分必要。

三、結(jié) 語

水利工程防洪調(diào)度已成為應(yīng)對水旱災(zāi)害防御工作的重要手段。在新體制新形勢下，推進水利工程防洪調(diào)度演練工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，增強演練的技術(shù)性和示范性，把演練工作打造成水旱災(zāi)害防御工作的一面鏡子，以演練找問題，以演練促發(fā)展，以演練強能力，推動新時期湖北省水旱災(zāi)害防御工作再上新臺階。 ■