山東省加快推進(jìn)進(jìn)一步治淮工程建設(shè)的探索與實踐

李振卿

黨中央、國務(wù)院高度重視淮河治理，始終把治淮作為江河治理的重點，特別是治淮19 項骨干工程的全面建成，使淮河流域形成了較為完整有效的防洪減災(zāi)工程體系，防洪排澇減災(zāi)能力得到明顯提高，綜合減災(zāi)效益顯著。2010年6月，國務(wù)院召開治淮工作會議，對新一輪治淮工作作出部署。2013年6月，國家發(fā)改委和水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步治理淮河實施方案》，明確了進(jìn)一步治淮38 項工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。山東省委、省政府和地方各級水行政主管部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，強化工程建設(shè)管理，全力推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)如期完成。

一、工程項目總體情況

進(jìn)一步治淮工程涉及山東共10 項，截至目前，除梁濟運河治理工程暫緩實施外，世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程山東實施項目、洙趙新河徐河口以下段治理、大沽河治理等3 項已完工并通過竣工驗收；淮河流域重點平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)、泗河上游堤防加固和小清河治理等4 項工程建設(shè)任務(wù)基本完成；淮河流域重點平原洼地沿運邳蒼郯新片區(qū)治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程分別于2020年8月、9月正式開工，現(xiàn)正加快推進(jìn)工程建設(shè)。

二、項目法人組建模式

按照《進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定》中關(guān)于項目法人組建的有關(guān)規(guī)定，山東針對進(jìn)一步治淮已實施的9 個項目的特點，項目法人分別采取了以下組建方式：沂河、沭河上游堤防加固工程由淮委沂沭泗局組建項目法人和現(xiàn)場建管機構(gòu)；大沽河治理、泗河上游堤防加固工程分別由青島、濟寧兩市水利局負(fù)責(zé)組建項目法人；世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程山東實施項目由省水利廳委托原廳項目辦組建項目法人，洙趙新河徐河口以下段治理由省水利廳委托原省淮河局組建項目法人，項目所在地水利部門組建現(xiàn)場建管機構(gòu)；淮河流域重點平原洼地南四湖片治理、沿運邳蒼郯新片區(qū)治理、南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)及小清河治理等工程實行“省級項目法人”和“工程各相關(guān)市分別組建項目法人”模式，按照“分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)作配合”的原則，共同履行項目法人職責(zé)。其中：省級項目法人是工程“總牽頭、總協(xié)調(diào)、總督導(dǎo)”單位，主要負(fù)責(zé)前期工作和工程建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和部分工程建設(shè)工作；市級項目法人負(fù)責(zé)本市境內(nèi)工程的具體建設(shè)管理工作，對所負(fù)責(zé)項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。

三、強力推進(jìn)工程建設(shè)管理

1.嚴(yán)格落實責(zé)任

建立健全建設(shè)單位質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、設(shè)計和施工單位質(zhì)量保證體系、政府部門質(zhì)量監(jiān)督體系，運用省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督系統(tǒng)，對參建單位主要人員進(jìn)行在線實時考勤，對質(zhì)量與安全監(jiān)督人員履職情況進(jìn)行線上考核，并將考勤、考核情況定期通報，督促各參建單位履職到位。

2.健全完善制度

先后制定實施20 余項制度規(guī)定，形成從項目招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、施工質(zhì)量與安全監(jiān)督、問題反映與處置、現(xiàn)場督導(dǎo)與服務(wù)、疫情防控管理和考核獎懲措施等全鏈條制度體系。印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)、合同監(jiān)督檢查辦法，制定工程質(zhì)量、安全問題清單，為工程建設(shè)過程中的質(zhì)量與安全日常監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

3.狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

委托第三方機構(gòu)實施全過程檢查，加密重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位檢查頻次，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)、過程關(guān)、驗收關(guān)，強化對原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，突出抓好對堤防、建筑物、混凝土等關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量檢查，及時對工程各階段驗收結(jié)論進(jìn)行抽樣檢測、核備或核定。

4.強化監(jiān)督管理

省市縣三級分別成立質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)，嚴(yán)格劃分監(jiān)督事權(quán)，明確監(jiān)督職責(zé)、內(nèi)容，逐一確定質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，實行“清單管理”。明確專兼職監(jiān)督工作人員，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等存在隱患的項目實施紅黃牌警告、掛牌督辦，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改。

四、創(chuàng)新工作推進(jìn)機制

1.建立工程建設(shè)聯(lián)席會議制度

省委、省政府高度重視，省委常委會、省政府常務(wù)會專題研究推進(jìn)工程建設(shè)保障措施，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)定期聽取專題匯報，深入一線調(diào)研推動工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。省直各部門密切配合，提高審批效率，多方籌措資金。各市縣均建立了統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，全力推進(jìn)工程建設(shè)。

2.成立工作專班

將省重點水利工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室與小清河應(yīng)急防汛工程建設(shè)工作專班辦公室整合為1 個專班辦公室，設(shè)立綜合督導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、建設(shè)（質(zhì)量安全）管理3 個工作專班，建立定期調(diào)度通報、問題會商研判、決策落實督導(dǎo)、信息快速傳遞、告知約談警示5 項推進(jìn)機制，成立廳級干部帶隊的分片指導(dǎo)組，實施全覆蓋、無縫隙巡查指導(dǎo)。

3.采取“一線工作法”

省級項目法人抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干下沉工地駐點盯靠，對重點項目、施工關(guān)鍵工序現(xiàn)場旁站監(jiān)督；建立問題反映“直通車”，快速有效解決工程一線困難和問題。各市縣也建立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成了省市縣上下貫通、壓力傳導(dǎo)環(huán)環(huán)緊扣的閉環(huán)式督導(dǎo)推進(jìn)機制，有力推進(jìn)了工程建設(shè)。

4.抓實責(zé)任追究

對違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、設(shè)計文件以及問題整改不力等問題，視情節(jié)輕重，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位予以約談或通報批評，對存在問題或違法違規(guī)行為的責(zé)任主體進(jìn)行扣分處理，并在省級水利建設(shè)市場信用信息平臺進(jìn)行公示。對工程建設(shè)滯后的掛紅黃牌督辦，采取現(xiàn)場督促、書面告知、重點約談等方式，有效傳導(dǎo)壓力，確保了工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全