黃山市徽州區(qū)飲用水水源地保護(hù)管理探討

方繼斌

（安徽省黃山市徽州區(qū)水利局，245900，徽州）

黃山市徽州區(qū)地處皖南山區(qū)，轄4 個(gè)鎮(zhèn)3 個(gè)鄉(xiāng)48 個(gè)村居，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，面積419.41 km2。徽州區(qū)屬新安江流域，新安江二級(jí)支流豐樂河是其主要河流，自北向南橫貫全境，有漕溪河、眾川河、桃源河、浮溪河、阮溪河、靈金河、唐模河等主要支流。全區(qū)有中型水庫(kù)1 座（豐樂水庫(kù)大壩和二壩）、小（1）型水庫(kù)1 座（四村水庫(kù)）、?。?）型水庫(kù)15 座。

一、徽州區(qū)飲用水水源地基本情況

1.城鎮(zhèn)水源地情況

徽州區(qū)有縣級(jí)集中式飲用水水源地2 個(gè)，即區(qū)自來水公司一水廠水源地豐樂水庫(kù)二壩、區(qū)自來水公司二水廠水源地豐樂水庫(kù)，設(shè)計(jì)年總供水量為2 920 萬(wàn)m3。其中，一水廠水源地設(shè)計(jì)年供水量730 萬(wàn)m3，二水廠水源地設(shè)計(jì)年供水量2 190 萬(wàn)m3。均按相關(guān)規(guī)定建立了飲用水水源地保護(hù)區(qū)，取水口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上，覆蓋城區(qū)和巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)大部。

2.農(nóng)村水源地情況

徽州區(qū)共有37 處集中式供水工程和67 處分散式供水工程，其中日供水規(guī)模2 000 t 以上的1 處、日供水規(guī)模20～200 t 的28 處、日供水規(guī)模20 t以下的8 處，共解決7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40 個(gè)村7.7 萬(wàn)人的飲水安全問題。這些水源地主要分布在山區(qū)3 個(gè)鄉(xiāng)和呈坎鎮(zhèn)。

二、徽州區(qū)飲用水水源地的保護(hù)管理措施

1.區(qū)級(jí)集中式水源地保護(hù)不斷規(guī)范

一是實(shí)施了二壩水源地規(guī)范化建設(shè)。2017 年投入700 余萬(wàn)元完成了拆遷水上餐廳、流轉(zhuǎn)土地、拆除碼頭、設(shè)置圍欄和防撞護(hù)欄，改造了取水口和管網(wǎng)，設(shè)置了界碑及警示標(biāo)志。二是實(shí)施了豐樂水庫(kù)水源地規(guī)范化建設(shè)。開展了庫(kù)區(qū)垃圾打撈和禁漁工作，清理了水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目、排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。三是開展了水源地專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。依法取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)各種安全隱患，查處各類污染水體的違法行為，杜絕水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂搭亂建等。近年來常態(tài)化開展飲用水水源保護(hù)區(qū)巡查檢查，勸離游泳和垂釣人員，累計(jì)實(shí)施行政處罰20 余起。四是開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)。每年監(jiān)測(cè)水質(zhì)12次，達(dá)標(biāo)率均為100%。

2.農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)

（1）建立長(zhǎng)效機(jī)制

區(qū)政府及區(qū)水利局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》《黃山市徽州區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于劃定農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)區(qū)的通知》《黃山市徽州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件和管理制度，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化管理，為農(nóng)飲工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益奠定了基礎(chǔ)。全區(qū)37 處集中飲水工程劃定了水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置了圍欄和警示標(biāo)志，基本實(shí)現(xiàn)了水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉式管理。

（2）強(qiáng)化安全監(jiān)管

落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，建立了政府牽頭、部門協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。區(qū)衛(wèi)健、水利部門聯(lián)合組織開展集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查和水質(zhì)抽檢工作。區(qū)水利局不定時(shí)開展飲水安全問題動(dòng)態(tài)排查，重點(diǎn)排查水源地周邊環(huán)境衛(wèi)生情況、管護(hù)情況、消毒設(shè)施和供水管道運(yùn)行情況，確保管理措施常態(tài)化落實(shí)到位。

（3）落實(shí)管護(hù)資金

對(duì)全區(qū)37 處集中供水工程，區(qū)財(cái)政設(shè)立農(nóng)飲維修養(yǎng)護(hù)基金，每年安排25 萬(wàn)元用于工程建后管護(hù)。同時(shí)制定《徽州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)考核辦法》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管護(hù)工作開展情況進(jìn)行綜合考核。管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，每處飲水點(diǎn)每年落實(shí)水管員管護(hù)工資3 000 元，確保工程建后有人管、管得好。

3.飲水安全宣傳不斷深入人心

區(qū)水利局、住建局、自來水公司每年利用“中國(guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”大力宣傳水資源保護(hù)和節(jié)約工作。區(qū)水利局開展“農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全入戶宣傳”活動(dòng)，發(fā)放《農(nóng)村飲水安全須知》手冊(cè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民自來水的“商品意識(shí)”和“節(jié)水觀念”。

4.水源地生態(tài)環(huán)境不斷改善

（1）農(nóng)村面源污染防治扎實(shí)推進(jìn)

2017 年以來關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)43戶，技術(shù)改造62 戶。完成豐樂水庫(kù)二壩3.3 萬(wàn)m2水域1 175 只養(yǎng)殖網(wǎng)箱整治。開展1.2 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同）茶園土壤污染治理。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效，建立農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點(diǎn)46 個(gè)。實(shí)施黃山毛峰核心產(chǎn)區(qū)茶園化學(xué)農(nóng)藥零投入工程，推進(jìn)全域茶園病蟲害綠色防控，防控面積5.06 萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染氮磷生態(tài)攔截工程，減少氮、磷對(duì)水質(zhì)的影響。

（2）垃圾污水治理力度不斷加大

全區(qū)建成農(nóng)村污水處理設(shè)施40座，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村全覆蓋，區(qū)政府制定出臺(tái)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法及考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，保障設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行；推廣使用三格式化糞池進(jìn)行改水改廁，累計(jì)完成改廁5 000 戶。

（3）流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著

投入2 500 多萬(wàn)元實(shí)施豐樂河支流——浮溪河、眾川河、漕溪河、阮溪河等小流域水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積52 km2。加大植樹造林及林業(yè)有害生物防治力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)76.24%。全域推進(jìn)“生態(tài)美超市”建設(shè)，開展垃圾兌換業(yè)務(wù)，回收垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物。開展增殖放流，累計(jì)投放各種魚苗（種）2 000 余萬(wàn)尾。

5.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化

嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，區(qū)公安、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等緊密配合，聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)非法垂釣、游泳等違法行為的打擊力度，確保飲用水水源地環(huán)境安全。

三、存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化率不高，集中供水率低

徽州地處皖南山區(qū)，境內(nèi)地形環(huán)境復(fù)雜，人員居住分散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，受歷史、資金等多方面因素影響，部分供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，亟待提標(biāo)升級(jí)改造。

2.部分工程運(yùn)行機(jī)制不健全，維修管護(hù)落實(shí)難

部分千人規(guī)模以下供水工程建后管理責(zé)任落實(shí)不到位，具體管理和運(yùn)行方案缺失，管理制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)水源保護(hù)管理資金不足，管理存在薄弱環(huán)節(jié)，不能保證工程日常維修養(yǎng)護(hù)工作正常開展。

3.農(nóng)村水源地保護(hù)措施不到位，存在安全隱患

一是水源地圍欄設(shè)施不達(dá)標(biāo)，起不到保護(hù)作用。分散式農(nóng)村供水水源地?cái)?shù)量多、規(guī)模小，存在重建輕管現(xiàn)象。二是設(shè)施日常管護(hù)難到位。山區(qū)引山泉水工程地處偏遠(yuǎn)，汛期每發(fā)生一次暴雨過程，水源地上游都會(huì)下泄許多淤積物，造成水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。

4.水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)水環(huán)境脆弱，有富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)

一是農(nóng)業(yè)面源污染管控難。水源地上游有大片耕地和茶園、村莊，存在化肥、農(nóng)藥和生活垃圾、小散畜禽養(yǎng)殖戶污染物等污染源。二是水環(huán)境治理存在短板。部分污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，居民生活、農(nóng)家樂餐飲店污水收集不全；農(nóng)村污水和雨水排放系統(tǒng)不完善，有的生活污水就近排放，對(duì)水源造成影響。三是豐樂水庫(kù)水域管理亟待加強(qiáng)。

5.應(yīng)急能力建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)急保障機(jī)制不健全

一是應(yīng)急能力不強(qiáng)。由于應(yīng)急機(jī)制不健全、應(yīng)急物資不足、應(yīng)急工程配套不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力較弱，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染等緊急情況不能有效應(yīng)對(duì)。二是監(jiān)測(cè)能力薄弱。由于機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村飲水工程檢測(cè)體系不完善，監(jiān)測(cè)范圍偏小，監(jiān)測(cè)頻率不夠，檢測(cè)設(shè)備落后，檢測(cè)能力不足。大部分簡(jiǎn)易飲水工程沒有凈化消毒設(shè)備，存在飲水安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于缺乏操作管理專業(yè)人員，造成部分設(shè)備閑置浪費(fèi)。

6.村民飲水安全意識(shí)淡薄，“飲水安全”概念不清

部分村民飲水安全意識(shí)淡薄，認(rèn)為看上去清澈的水就是合格、安全的飲用水，不愿意使用自來水。由此造成有的飲水點(diǎn)管水員未能按時(shí)、按量投放消毒藥品，飲水點(diǎn)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)率低。

四、改進(jìn)提升建議

1.健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制。全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，健全“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步明確和細(xì)化管理責(zé)任，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測(cè)及管理，提高供水保障與管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)飲工程良性可持續(xù)運(yùn)行。二是健全考核機(jī)制。將水源地保護(hù)及河流斷面水質(zhì)改善情況納入年度目標(biāo)管理與績(jī)效考核體系，制定水源地保護(hù)考核措施，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化安全責(zé)任。三是加強(qiáng)豐樂水庫(kù)水源管理。成立管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)水庫(kù)水域的漁業(yè)生產(chǎn)、漁政管理、日常保潔等工作。深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”要求，借鑒千島湖規(guī)范水域垂釣管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立區(qū)級(jí)禁捕長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)豐樂水庫(kù)水域管理意見。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)

一是建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。建立并完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，盡快形成覆蓋全區(qū)各河道、水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要河道、送水通道、飲用水水源取水口等水源地水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。二是建立環(huán)境污染預(yù)警體系。制定環(huán)境污染預(yù)案和應(yīng)急處置方案，做到可在較短時(shí)間內(nèi)判斷出污染物的種類、濃度、污染范圍以及可能的危害程度，將飲用水水源可能發(fā)生安全事故的影響與損失程度降到最低。

3.鞏固提升農(nóng)村飲水工程

加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ?，把巖寺城區(qū)自來水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，加快兼并整合小水廠進(jìn)程，對(duì)山丘區(qū)現(xiàn)有的引山泉水小型和分散式供水工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造和鞏固提升，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村區(qū)域集中供水覆蓋率和達(dá)標(biāo)率。加快籌劃楊村鄉(xiāng)山頭水庫(kù)供水廠建設(shè)，切實(shí)解決山區(qū)3 個(gè)鄉(xiāng)的飲水安全問題。

4.不斷提高水環(huán)境污染防護(hù)能力

一是有效治理農(nóng)村面源污染。積極實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力推廣測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，不斷降低農(nóng)村污染物排放總量。二是加強(qiáng)垃圾廢物管理。對(duì)生活垃圾和廢物進(jìn)行收集、儲(chǔ)存和處理，做好改水、改廁、改圈、改廚，改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。三是推進(jìn)生活污水處理。加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)提高接戶率和收集率、處理率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理全覆蓋。

5.加強(qiáng)水質(zhì)管理能力建設(shè)

一是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、工作責(zé)任心強(qiáng)的水質(zhì)檢測(cè)隊(duì)伍，配齊檢測(cè)設(shè)備，提高水質(zhì)檢測(cè)能力，保障檢測(cè)質(zhì)量。二是建立定期培訓(xùn)制度。對(duì)農(nóng)飲供水單位的制水、維修、水質(zhì)檢測(cè)等崗位人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握設(shè)施設(shè)備性能及工作流程，確保工程設(shè)施運(yùn)行正常。三是持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)的作用，提高日常監(jiān)察、巡河巡查頻次，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握水質(zhì)變化情況，及時(shí)排除隱患，確保飲用水水源安全。

6.努力營(yíng)造良好輿論氛圍

廣泛開展宣傳教育引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)飲用水水源重要性的認(rèn)識(shí)，明確“飲水安全”概念，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與水源地保護(hù)的濃厚氛圍。將水源保護(hù)納入村規(guī)民約，改變農(nóng)村居民的生活陋習(xí)，改善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境。