務(wù)實創(chuàng)新 擔當爭先打造水資源管理和節(jié)約用水“鹽城樣板”

多年來，江蘇省鹽城市遵循“十六字”治水思路，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針，堅持問題導向、目標導向、需求導向、結(jié)果導向，實行最嚴格水資源管理制度取得顯著成效?！笆濉逼陂g，全市用水總量壓縮14%，萬元GDP 用水量下降31%；建成國家節(jié)水型社會達標縣5 個、省級節(jié)水型社會示范區(qū)8 個，市、縣水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)實現(xiàn)全覆蓋；水生態(tài)文明城市創(chuàng)成“國字牌”，地下水水量與水位雙控管理成效顯著，集中式飲用水水源地建設(shè)全面達標、長效管護機制建立落實。

高層次推進管理制度體系建設(shè)

鹽城市成立江蘇省首個市級水資源管理委員會，高位推進最嚴格水資源管理制度貫徹落實。

實行水資源管理行政首長負責制，強化統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)，及時研究解決水資源管理和節(jié)約用水工作中遇到的新情況、新問題。建立完善水資源“三條紅線”管控、水資源管理責任和考核制度，以政府責任狀形式明確年度目標任務(wù)，并強化監(jiān)督考核，將考核結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

>阜寧縣創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會達標縣 繆宜江/攝

>鹽龍湖全景

1＞建湖縣鳳程紙業(yè)污水處理廠 任 群/攝

2＞大豐區(qū)大中恒北村污水處理器 王建春/攝

3＞鹽都區(qū)七星現(xiàn)代化農(nóng)場節(jié)水灌溉項目 臧濱城/攝

4＞鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉萌桃基地 金 昕/攝

健全規(guī)劃體系，先后開展國家節(jié)水型城市建設(shè)、國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、水功能區(qū)達標提升、水源地達標建設(shè)、地下水封井壓采、淺層地下水開發(fā)利用、生態(tài)河湖行動計劃、可用水量方案等專項規(guī)劃（方案）的編制工作，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源總量和強度雙控、用水效率提升等各項工作。

高強度開展水資源雙控管理

制定鹽城市“十三五”水資源消耗總量和強度“雙控”行動實施方案，全面落實雙控行動。按照“預測評估、統(tǒng)籌分配、保證重點”的調(diào)控方式，從嚴核定控制指標，從源頭控制用水總量，倒逼節(jié)水。將萬元GDP 用水量作為約束性指標，納入市委市政府對縣（市、區(qū)）綜合考核內(nèi)容，不斷提升用水效率。

組織開展可用水量確定、河湖水量分配、非常規(guī)水源利用等規(guī)劃（方案）編制，嚴守水資源開發(fā)利用上線，推進雨水、再生水、海水等開發(fā)利用，工業(yè)冷卻和海水淡化年利用海水17.8 億m3。

落實規(guī)劃和建設(shè)項目“四定”要求，指導建湖縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海港工業(yè)園區(qū)等開展規(guī)劃水資源論證。

規(guī)范建設(shè)項目水資源論證，實現(xiàn)全過程跟蹤管理。開展取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升，推進取水許可電子證照系統(tǒng)應(yīng)用，全面規(guī)范取用水監(jiān)督管理。

嚴格地下水水量與水位雙控管理，及時下達分解開采計劃及封井任務(wù)，對超采區(qū)嚴格實施取水許可限批制度，嚴控新增取水。制定實施《鹽城市地下水壓采方案（2014—2020 年）》，在江蘇率先超額完成封井壓采任務(wù)，累計封井1661 眼，占全省總量的近1/4，壓減地下水開采量4646 萬m3，地下水水位逐年回升，超紅線區(qū)全面消除。

高水平創(chuàng)成國家級水生態(tài)文明城市

2014 年鹽城市啟動全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，按照“東方濕地之都、水綠生態(tài)鹽城”的城市發(fā)展定位及《鹽城市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》要求，開展了水安全、水節(jié)約、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理六大體系建設(shè)，累計投入165 億元，完成70余項重點項目建設(shè)，全面實現(xiàn)建設(shè)試點預期目標，2018年高分通過技術(shù)評估和驗收，2019 年獲水利部命名。海陸共治的沿海灘涂濕地和平原河網(wǎng)區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)模式，在全國同類地區(qū)具有重要推廣應(yīng)用價值。東臺市、建湖縣、阜寧縣同步開展省級水生態(tài)文明城市建設(shè)，均順利通過技術(shù)評估和行政驗收，獲江蘇省水利廳命名公布，占全省總數(shù)的16.7%。

>射陽縣節(jié)水型企業(yè)水質(zhì)檢測 張月軍/攝

>東臺市五烈鎮(zhèn)東里高效節(jié)水設(shè)施

>阜寧縣節(jié)水灌溉設(shè)施 張月軍/攝

全面推進飲用水水源地達標建設(shè)，全市縣城以上集中式飲用水水源地達標建設(shè)全部完成，先后制定出臺《鹽城市飲用水安全保護條例》《關(guān)于加強全市飲用水水源地管理與保護工作的意見》等，有效提升飲用水安全保障能力。

高位推動河湖長制，在全省率先出臺市級生態(tài)河湖行動計劃，實施退圩還湖、生態(tài)清淤、水系連通、濕地修復等項目，退還河湖生態(tài)空間，逐步修復河湖生態(tài)，保護河湖綜合功能。如，阜寧縣金沙湖實現(xiàn)從“廢砂崗”到“國字牌”的蛻變，成功入選江蘇首批生態(tài)樣板河湖；大縱湖、射陽河閘入選江蘇最美水地標，建成水美鄉(xiāng)村141 個。

>射陽縣節(jié)水教育基地 任 群/攝

開展重點河湖生態(tài)流量（水位）確定及生態(tài)狀況評估，加強河湖生態(tài)治理和保護。組織開展水功能區(qū)達標整治，制定并批復實施不達標水功能區(qū)“一區(qū)一策”整治方案，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率逐年提升。

高質(zhì)量推動國家節(jié)水行動落地

印發(fā)《鹽城市節(jié)約用水管理辦法》《鹽城市節(jié)水行動實施方案》等，進一步明確節(jié)水職責，規(guī)范節(jié)水行為，全面組織實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域的節(jié)水行動，將重視水、節(jié)約水、治理水、管好水落到實處。

全面推進各級各類節(jié)水型載體創(chuàng)建，阜寧、射陽、東臺等5 個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國家節(jié)水型社會達標縣（區(qū)），大豐、鹽都、建湖、濱海等8 個縣（市、區(qū)）建成省級節(jié)水型社會示范區(qū)，大豐區(qū)青少年活動中心等6 家單位建成省級節(jié)水教育基地，市、縣水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建成率100%，率先開展G15 高速東臺服務(wù)區(qū)“節(jié)水型高速公路服務(wù)區(qū)”創(chuàng)建，成功建成“國家節(jié)水型城市”。鹽城工學院入選、東臺中玻特種玻璃有限公司和江蘇博敏電子有限公司入圍省水效領(lǐng)跑者。開展鹽城市節(jié)水大使推選活動，評選全市首批50 名節(jié)水大使、77 名節(jié)水志愿者，并舉辦受聘儀式，引導110 萬中小學生積極投身節(jié)水公益事業(yè)，發(fā)揮節(jié)水宣傳教育帶動家庭、輻射全社會的作用。引導和鼓勵駐鹽高校開展校企合作，探索高校合同節(jié)水管理模式，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院的成功做法在全國交流推廣。在學習強國APP、新華日報、中國水利報、現(xiàn)代快報、中國水利網(wǎng)、全國節(jié)水網(wǎng)等省級以上媒體發(fā)布節(jié)水宣傳文章，講好鹽城節(jié)水故事，傳播節(jié)水正能量，進一步提升鹽城節(jié)水形象。

>鹽城市節(jié)水進校園 華正國/攝

下一步，鹽城市將搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展疊加的重大戰(zhàn)略機遇，全面落實最嚴格水資源管理制度，扎實推進國家節(jié)水行動，奮力育新機、開新局、謀新篇，努力打造沿海地區(qū)水資源管理和節(jié)約用水的鹽城樣板，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。