鹽城市水生態(tài)文明城市建設探索

周 晉，臧冬偉，楊紅尉，陳紅衛(wèi)，錢文君

（1.江蘇省鹽城市水利規(guī)劃辦公室，224005，鹽城；2.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，224002，鹽城；3.江蘇省鹽城市水利局，224002，鹽城；4.江蘇省鹽城市運東船閘管理所，223200，淮安）

2014 年5 月，水利部確定江蘇省鹽城市為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點之一，試點期為2015—2017年。2018 年，鹽城市試點建設高分通過技術(shù)評估和行政驗收，2019 年獲水利部命名公布。通過試點建設，鹽城市水生態(tài)文明各項規(guī)章制度基本建立，最嚴格水資源管理制度得到有效落實，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障能力大幅度提高，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益。

試點建設期間，按照“東方濕地之都、水綠生態(tài)鹽城”的城市發(fā)展定位，鹽城市構(gòu)建了水安全保障、水資源利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)維護、水文化傳承、水管理服務“六大體系”，完成了供水保障與飲水安全、水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)保護與修復等八項建設任務，實施了70 余項重點項目建設，累計投入資金165 億元，實現(xiàn)了23項預期考核指標，全面完成建設試點預期目標，基本實現(xiàn)“河海安瀾、碧水暢流、岸綠景美、水韻鹽阜、濕地之都”的良好愿景，成為沿海平原水網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)文明建設的典范城市。

一、主要經(jīng)驗做法

1.高位推動，系統(tǒng)規(guī)劃試點建設

水生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)性工程，專業(yè)性強、涉及面廣。鹽城市堅持“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與”，為高效推進水生態(tài)文明城市建設提供了有力保障。

一是強化組織領導。依托江蘇省首個地級市層面的水資源管理委員會，全面負責市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，及時研究解決試點建設中遇到的新情況、新問題。

二是落實責任分工。多次召開試點建設工作動員會及推進會，層層分解任務、落實責任，建立市、縣、鎮(zhèn)三級項目控制節(jié)點，全面部署試點建設工作，將試點建設成效作為各地、各部門年度考核的重要內(nèi)容，形成鮮明的考核導向。

三是健全規(guī)劃引領。圍繞打造“東方濕地之都、水綠生態(tài)鹽城”的水生態(tài)文明城市建設美好愿景，依托鹽城獨特的沿海、濕地、河網(wǎng)、湖蕩資源，將生態(tài)立市理念融入《鹽城市全國水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》，并先后編制了系列規(guī)劃，拓展延伸水生態(tài)文明建設內(nèi)涵。

2.綜合施策，試點建設成效顯著

鹽城市自啟動試點工作以來，累計投入165 億元，完成70 余項重點項目建設，占計劃投資的122%。

一是提升沿海水資源保障能力。實施三倉河東延、泰東河拓浚等水源工程，完成泰東河、老川東港整治等11 項海堤達標重點堤段完善工程，推廣“新能源+”綜合開發(fā)模式，推進海水工業(yè)冷卻和海水淡化，為沿海開發(fā)提供可靠的水資源和防洪保安保障。

二是提升河道水環(huán)境質(zhì)量。組織實施以河道疏浚、生態(tài)駁岸、截污控源為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)“萬河生態(tài)整治”行動，開展“清水雷霆”行動，推進工業(yè)企業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源治理、黑臭水體整治等一系列水環(huán)境保護專項行動，積極構(gòu)建安全水道，打造清水通道，恢復生態(tài)廊道。

三是提升湖蕩水生態(tài)狀況。在全市11 個湖泊湖蕩開展以退田退圩、退漁還湖等為主要內(nèi)容的湖蕩濕地保護與修復體系建設，建成大縱湖、九龍口、金沙湖、馬家蕩等湖蕩濕地，初步形成平原水鄉(xiāng)獨特風貌。

3.健全機制，推動試點建設落地落實

堅持以建章立制為主、宣傳教育為輔，發(fā)揮制度的約束作用和教育的內(nèi)化作用，讓水生態(tài)文明城市建設理念深入人心。

一是建立制度剛性約束。開展水環(huán)境區(qū)域補償工作，將通榆河、蟒蛇河、射陽河等主要供水河道以及灌河等7 條入海河流納入?yún)^(qū)域水環(huán)境質(zhì)量補償考核范圍，實行達標獎勵、超標補償。積極探索排污權(quán)交易試點，制定了《鹽城市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》。推動畜禽養(yǎng)殖污染防治工作法制化，出臺《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》。

二是強化河湖長制履職盡責。全面推行河湖長制，創(chuàng)設“河長+警長”管理模式，設立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河湖長8 038 名、警長1 154 名，推動河湖管理全覆蓋。編制“一河一策”行動計劃，推進河湖“兩違三亂”整治。

三是強化水生態(tài)特色文化建設。依托海鹽歷史文化風景區(qū)、射陽河閘、黃河故道云梯關(guān)遺址公園等平臺載體，大力開展水文化遺跡保護、海鹽歷史文化挖掘、水文化教育基地建設等工作，弘揚治水、節(jié)水、護水文化。加強宣傳發(fā)動，開展以“加強河湖管理、建設水生態(tài)文明”為主題的系列宣傳活動，營造全社會共同參與的濃厚氛圍。同時，加強水生態(tài)文明宣傳教育，全市建成13 個節(jié)水教育基地、440 家節(jié)水型學校，開展志愿者服務節(jié)水護水活動397 次，為水生態(tài)文明建設注入了強勁的內(nèi)驅(qū)力。

4.加強創(chuàng)新，探索試點建設“鹽城模式”

鹽城市結(jié)合區(qū)位特征和資源稟賦，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸共治，探索出生態(tài)凈水、城鄉(xiāng)溝河生態(tài)整治的創(chuàng)新模式。

一是緊盯民生熱點，切實提升飲用水安全保障能力。鹽城市在2012年建成國內(nèi)首家平地挖湖生態(tài)凈化飲用水源工程鹽龍湖的基礎上，落實“雙源并舉，多點互補”理念，投資60 多億元，在京杭大運河寶應段新辟水源地，建成“一主三支”輸水管道213 km，受益面積約8 936 km2，總受益人口近500 萬人，從根本上解決了飲水安全保障問題。

二是嚴守綠色“家底”，有效推進人與濕地和諧共生。按照“保護優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級保護、相對穩(wěn)定”的原則，科學劃定濕地生態(tài)紅線，實施大豐麋鹿保護區(qū)水系改造、珍禽自然保護區(qū)旱化濕地生態(tài)補水等工程，有效保護丹頂鶴、麋鹿等珍稀野生動物及其賴以生存的灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。實施沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，推進“國家森林城市”“國際濕地城市”創(chuàng)建。試點期間，全市恢復濕地總面積超過1.5 萬畝（1 畝=1/15 hm2），有效保護了生態(tài)濕地的生物多樣性。

三是注重全系統(tǒng)統(tǒng)籌治理，協(xié)調(diào)推進“五水”共建。圍繞凈水、活水、原水、飲水、親水，系統(tǒng)開展水生態(tài)治理，改善群眾生活環(huán)境，提升公眾滿意度；開展市區(qū)骨干河道整治，實行農(nóng)村河道輪浚制度，縣鄉(xiāng)河道管護率達100%；通過水系連通、城鄉(xiāng)河道綜合整治，結(jié)合上游調(diào)水引流、下游外排入海等措施，促進區(qū)域水體流動，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。針對鹽城河網(wǎng)水質(zhì)狀況，走出了一條具有地方特色的“河道+人工湖生態(tài)凈化”新型水源地建設模式，實施長距離引水工程，破解單一流域下游河網(wǎng)地區(qū)備用水源地建設難題；改善提升原水水質(zhì)。推進水廠深度處理，提高安全供水能力，自來水深度處理率達97%，實現(xiàn)從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變。建成水美鄉(xiāng)村112 個，打造東臺安豐鎮(zhèn)、鹽都大縱湖鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

二、取得的主要成效

1.生態(tài)效益

（1）水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

試點期間，鹽城市主要河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提升近10 個百分點，其中，國家級水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到了84.6%。省級水功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)以上河長比例達到69.9%，城區(qū)水體水質(zhì)達到一般景觀用水比例從60%提高到87.7%。試點期間，通過上游調(diào)水引流、下游開閘排水、促進水體流動等措施，有效增加了水環(huán)境容量，改善了水質(zhì)水環(huán)境，基本消除了全市范圍內(nèi)水質(zhì)嚴重超標問題，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，進一步改善了中心城區(qū)及主要河道水生態(tài)環(huán)境。

（2）珍稀動物棲息地得到有效保護

高度重視生態(tài)空間管控，強化生態(tài)紅線保護，生態(tài)紅線保護面積占總面積的比例達到23.5%。同時，圍繞鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)和麋鹿國家級自然保護區(qū)，實施了一系列棲息地保護與恢復項目，改善了麋鹿和丹頂鶴的棲息地環(huán)境，保證了2 個自然保護區(qū)面積不低于32.5 萬hm2，麋鹿保護區(qū)成為世界最大的野生麋鹿種群和麋鹿基因庫，占世界麋鹿種群總數(shù)的25%；珍禽保護區(qū)成為全球最大的丹頂鶴越冬地珍禽保護區(qū)，占全世界野生丹頂鶴總數(shù)的50%以上；2 個自然保護區(qū)成為展示鹽城綠色生態(tài)優(yōu)勢的亮麗名片。

（3）東方濕地之都的城市特色進一步彰顯

以市內(nèi)不同類型濕地為對象，實施了水系連通、骨干河道生態(tài)廊道建設、退圩還湖、濱海灘涂濕地生態(tài)保護與修復等5 大類工程，全市水域面積率維持在12.5%，骨干河道水系連通率達到99.7%，農(nóng)村河道水系連通率達到90%，有效提高了區(qū)域水體的自凈能力；生態(tài)護岸率由48%提高到99.3%，河岸帶景觀格局有了顯著改善和提升；建成了一批濕地景觀，“金灘銀蕩”特色進一步升華。試點期間，鹽城市入選國家“十三五”特色旅游目的地，東方濕地之都的城市特色進一步彰顯。

2.社會效益

（1）整體提升了防洪排澇能力

試點期間，流域防洪建設使鹽城市海堤整體上達到了50 年一遇潮位加10 級風浪的標準；區(qū)域治理整體提升了新洋港城區(qū)段等河流防洪標準和區(qū)域排澇標準；城市防洪排澇工程使市區(qū)核心區(qū)防洪標準達100 年一遇，排澇標準由5 年一遇基本達到10～20年一遇標準。通過3 年試點建設，全市防洪排澇能力得到整體提升，應對洪澇災害的能力進一步增強，全市洪澇災害和旱災損失率顯著下降。

（2）顯著提升了城鄉(xiāng)飲水安全保障能力

試點期間，鹽城市盯緊飲水安全“軟肋”，全市縣級以上集中式飲用水水源地已全部完成達標建設，并通過了省級驗收，達標率由13.3%提高到100%；實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，區(qū)域供水通達141 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鹽城在蘇北五市中率先實現(xiàn)市域全覆蓋；為從根本上解決飲水安全保障問題，啟動了鹽城新水源地及飲水工程建設，將京杭大運河寶應氾水段作為新水源地，向中心城區(qū)和大豐區(qū)、射陽縣、建湖縣輸送優(yōu)質(zhì)原水，新增受益人口近500 萬人。

（3）水生態(tài)文明理念深入人心

試點期間，從政府、企事業(yè)單位、學校、社會公眾等多個層面開展水生態(tài)文明宣傳教育工作，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等時間節(jié)點，積極開展水生態(tài)文明城市宣傳。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等開展富有特色的節(jié)水、護水宣傳活動，培育市民水生態(tài)文明理念，“大美濕地·水韻鹽城”城市形象宣傳片在央視多個頻道播出。根據(jù)調(diào)查，鹽城市民對水生態(tài)文明創(chuàng)建認知度達到85%以上。

3.經(jīng)濟效益

（1）帶動了全市綠色經(jīng)濟發(fā)展

以水生態(tài)文明城市試點建設為契機，堅持生態(tài)立市、推進綠色發(fā)展。嚴把“產(chǎn)業(yè)導向、項目準入、節(jié)能減排”三個關(guān)口，淘汰“三高一低”等工業(yè)落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色制造、智能制造，激活發(fā)展新動能，著力培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、智能終端、高端裝備等五大新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)核算，鹽城市水生態(tài)文明建設對全市GDP 的貢獻率達到10%以上，試點期間，鹽城獲批國家新能源示范城市。

（2）形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)高地

鹽城市主城區(qū)、下轄區(qū)（縣、市）建成區(qū)濱水景觀品質(zhì)顯著提升，帶動了濱水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了聚龍湖商圈、鹽瀆商圈等一批濱水產(chǎn)業(yè)高地，有效帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了城市整體形象。

（3）有效促進了旅游業(yè)發(fā)展

逐步形成了以濕地觀光、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗、生態(tài)度假四大主題為代表的產(chǎn)品體系。“生態(tài)休閑、濕地度假”的旅游特色品牌影響力不斷提升，鹽城中華麋鹿園成功創(chuàng)建國家AAAAA 級旅游景區(qū)，黃海森林公園成為全市首家國家級森林公園，鹽都區(qū)成為全省首家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新示范區(qū)。2015 年以來，全市年均接待游客數(shù)量超過2 500 萬人次，年旅游收入近300 億元。

三、結(jié)語

鹽城市將繼續(xù)堅持綠水青山就是金山銀山、“含綠量”就是“含金量”的理念，以“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”為路徑，緊扣水環(huán)境改善目標，推進全域系統(tǒng)治理，更大力度推進水生態(tài)文明城市建設，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)格局，推動鹽城水生態(tài)文明建設再上新臺階。