堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展　全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

唐仁敏

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于建設第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的通知》。國家發(fā)展改革委負責同志就第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設相關問題回答記者提問。

問：請問，為什么要在這個時間節(jié)點啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設？

答：黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新作專章部署并置于各項任務之首，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新工作的高度重視。在堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵時期，啟動建設第三批雙創(chuàng)示范基地具有重要意義。

一是有利于保居民就業(yè)和?；久裆?。創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、相互促進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。近年來，雙創(chuàng)示范基地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。比如，2019年60多家區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人，同比增長31.4%，帶動就業(yè)水平大幅提升。為應對新冠肺炎疫情沖擊，2020年，國家發(fā)展改革委會同國資委、教育部，依托雙創(chuàng)示范基地啟動了社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范、雙創(chuàng)示范基地“校企行”等工作，收到了明顯成效。28家企業(yè)示范基地與高校合作組織數(shù)千場現(xiàn)場招聘、項目對接等創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，發(fā)布校園招聘需求12.2萬個，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)導師約600人，總體帶動畢業(yè)生就業(yè)超過24萬人，19家高校示范基地畢業(yè)生簽約率平均超過80%。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)需求很大。啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設，就是要更大程度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范作用，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，向社會釋放積極信號。

二是有利于保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會指出，要發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重大沖擊，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮廣大雙創(chuàng)企業(yè)在強鏈補鏈中的重要作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。啟動第三批示范基地建設，就是要推動更多大企業(yè)開放創(chuàng)新鏈、供應鏈，引導更多雙創(chuàng)企業(yè)做好配套研發(fā)、配套生產(chǎn)，共同打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

三是有利于提高創(chuàng)新鏈整體效能。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。目前，我國研發(fā)投入強度已經(jīng)超過歐盟國家平均水平，研發(fā)經(jīng)費總量穩(wěn)居全球第二位，研發(fā)人員數(shù)量全球第一，雖然國內(nèi)發(fā)明專利授權、國際專利申請、國際論文發(fā)表等產(chǎn)出指標全球數(shù)一數(shù)二，但科技成果轉化率低的問題仍十分突出，大量科技成果“閑置”“浪費”，沒有轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動科技成果轉化重要渠道，對于提高科技投入產(chǎn)出效率至關重要。啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設，賦予其承擔深化“放管服”改革、新一輪全面創(chuàng)新改革試驗等任務，鼓勵其在打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點方面先行先試，就是要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動科技成果轉化，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

問：《通知》提出，要推動雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化和專業(yè)化發(fā)展。請問這是出于什么考慮？

答：2016年以來，國務院批準建設了兩批共120家雙創(chuàng)示范基地，這些示范基地涵蓋區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等不同類型，是各地區(qū)最具活力的創(chuàng)新主體和新動能策源地。據(jù)統(tǒng)計，雙創(chuàng)示范基地年均新培育高新技術企業(yè)超過1萬家，一大批優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)加速成長。但也要看到，部分雙創(chuàng)示范基地建設發(fā)展同質(zhì)化、特色不鮮明，重“硬件”輕“軟件”，影響了示范作用發(fā)揮。因此，《通知》要求，第三批雙創(chuàng)示范基地要按照創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)、全球化創(chuàng)業(yè)等差異化功能定位，強化區(qū)域覆蓋、功能布局、協(xié)同發(fā)展，增強雙創(chuàng)示范基地的示范功能和帶動效應。我們將按照國務院的決策部署，推動第三批雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化、專業(yè)化發(fā)展。具體來說：

創(chuàng)業(yè)就業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側重于社會服務領域雙創(chuàng)，為大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點人群搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供場地供給、人員培訓、項目孵化、政策咨詢、融資服務等便利，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的功能，每年吸納或帶動一定規(guī)模的重點人群就業(yè)，新孵化一批初創(chuàng)企業(yè)。

融通創(chuàng)新類雙創(chuàng)示范基地側重于保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，搭建共性技術、產(chǎn)教融合、科教融合、生態(tài)實驗室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持雙創(chuàng)企業(yè)加入大企業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，聯(lián)合組織關鍵核心技術創(chuàng)新活動，共同開發(fā)具有市場競爭力的戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

精益創(chuàng)業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側重于培育“隱型冠軍”企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，構建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，傳承科學家精神、企業(yè)家精神、勞動精神和工匠精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，在產(chǎn)業(yè)細分領域和關鍵環(huán)節(jié)培育一批“小巨人”，打造具有全球競爭力的“百年老店”。

全球化創(chuàng)業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側重于深化開放創(chuàng)新合作，按照互利共贏、共同發(fā)展的原則，與全球創(chuàng)新城市、跨國企業(yè)等共建國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，深化人才合作、創(chuàng)新合作、創(chuàng)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)合作，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化品牌。

問：目前，雙創(chuàng)示范基地已達212家，國家發(fā)展改革委對于下一步抓好雙創(chuàng)示范基地建設有什么考慮？

答：國家發(fā)展改革委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持需求導向、目標導向，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，聚焦促改革、穩(wěn)就業(yè)、強動能，大力推進雙創(chuàng)示范基地建設，著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領標桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)業(yè)的重點節(jié)點，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化改革示范。結合新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，組織雙創(chuàng)示范基地在科技成果轉移轉化、探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度、營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境等方面開展改革探索，樹立一批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革的示范基地標桿，形成一批可復制推廣的改革經(jīng)驗并在全國推廣。

二是強化分類施策。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)和全球化創(chuàng)業(yè)四個方向，推動前兩批雙創(chuàng)示范基地調(diào)整優(yōu)化功能定位，朝特色化、功能化和專業(yè)化方向發(fā)展。依托不同類型的雙創(chuàng)示范基地開展不同的雙創(chuàng)活動，承擔不同的雙創(chuàng)任務和項目，給予差異化的政策引導，強化各自功能發(fā)揮。

三是強化政策激勵。按照國務院對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的有關部署，對工作成效明顯的示范基地，在中央預算內(nèi)投資安排方面予以重點傾斜。推動雙創(chuàng)示范基地與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對接，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設任務對接，形成政策疊加效應。

四是強化動態(tài)調(diào)整。會同有關部門加強協(xié)調(diào)指導，健全長效管理運行機制，加強對雙創(chuàng)示范基地的運行監(jiān)測和績效評估。建立健全雙創(chuàng)示范基地分類評價體系，按照總量控制、動態(tài)平衡的思路，定期組織考核評價，對工作組織不力、示范效應不明顯的雙創(chuàng)示范基地，及時商有關部門予以調(diào)整退出?！?/p>