國家水利遺產(chǎn)核心特征及認定路徑

周雪濛，王乃岳

（水利部宣傳教育中心，100038，北京）

水是人類文明的源泉，大禹治水的傳說和良渚文明水利系統(tǒng)的發(fā)掘都印證了水利與中華文明起源密切關(guān)聯(lián)。中華民族在長期實踐中留下了大量彌足珍貴的水利遺產(chǎn)，見證著中華文化的起源、興盛、交融，代表著中華民族燦爛文明的進步成就，承載著中華民族的悠久歷史和偉大精神，是民族創(chuàng)造力的典型實證，也是文化傳承的重要載體。及時發(fā)掘認定并保護傳承我國水利遺產(chǎn)，對進一步延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，傳承弘揚先進水文化具有重大意義。

一、開展水利遺產(chǎn)認定工作具備“天時、地利、人和”

習(xí)近平總書記對保護好、傳承好、利用好大運河文化、黃河文化和長江文化等作出過一系列重要指示。2020年，習(xí)近平總書記在全面推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上要求統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化；在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出，保護好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)。要搞好歷史文化遺產(chǎn)的保護工作，建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，健全不可移動文物保護機制。弘揚先進水文化是建設(shè)造福人民幸福河的應(yīng)有之義，開展水利遺產(chǎn)發(fā)掘認定工作是貫徹黨中央決策部署、踐行水利部黨組工作要求的切實之舉。

1.天時——建成文化強國的目標指引

黨的十九屆五中全會提出要在2035年建成文化強國，要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。水利行業(yè)是發(fā)展水文化的主力軍。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，水利肩負著為人民群眾提供持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進水文化的歷史使命。通過認定一批國家水利遺產(chǎn)，可以進一步弘揚和傳承中華先進水文化，進一步提高水利改革發(fā)展的軟實力。

2.地利——世界灌溉工程遺產(chǎn)和水文化遺產(chǎn)普查實踐

國際灌溉排水委員會自2014年開始啟動世界灌溉工程遺產(chǎn)評選，旨在挖掘和宣傳灌溉工程發(fā)展史及其對世界文明進程的影響。我國推送的都江堰、靈渠、鄭國渠、木蘭陂、紫鵲界梯田等工程先后入選，截至2020年12月，我國世界灌溉工程遺產(chǎn)總數(shù)已達23項，成為擁有遺產(chǎn)工程類型最豐富、分布范圍最廣泛、灌溉效益最突出的國家。據(jù)2012年全國水利普查顯示，我國至少有600多處具有較高文化價值的古代水利工程一直沿襲不廢、可持續(xù)利用且綜合效益可觀。由于全國缺乏統(tǒng)一的水利遺產(chǎn)評價標準，實際遺產(chǎn)數(shù)很可能要遠遠超過這個數(shù)量。如僅浙江麗水市就已查清全市1 800余處水文化遺產(chǎn)的分布與傳承。2019年陜西省水利廳啟動陜北紅色水利遺產(chǎn)資源調(diào)查工作，其中延安市就調(diào)查出超過80處紅色水利遺產(chǎn)資源。

3.人和——建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的迫切需要

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，治水主要矛盾也隨之發(fā)生深刻變化。近年，水利建設(shè)除了滿足基本的功能，還要滿足人民群眾對水利工程、河湖治理的景觀性、生態(tài)性、文化性等方面提出的新要求，把文化元素融合到水利規(guī)劃和工程設(shè)計中，各地也積極致力于挖掘保護具有重要歷史文化價值的水文化遺產(chǎn)。水利工程是水文化的重要表現(xiàn)形式和重要載體，挖掘整理已有水利工程的人文歷史有助于提升水工程的文化內(nèi)涵與文化品位，符合各地建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國的實踐需求。

二、充分借鑒工業(yè)和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)認定的管理經(jīng)驗

它山之石可以攻玉。2013年，原農(nóng)業(yè)部開展首批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定工作，截至目前已認定5批118個中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。2017年，工業(yè)和信息化部開展了首批國家工業(yè)遺產(chǎn)認定工作，截至目前已認定4批國家工業(yè)遺產(chǎn)共164處。值得一提的是，一些水利工程也參與了工業(yè)和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)申報，如葛洲壩水利樞紐、劉家峽水電站等被認定為國家工業(yè)遺產(chǎn)，新疆吐魯番坎兒井、云南省哈尼梯田等被認定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)文化遺產(chǎn)的認定工作形成了許多可借鑒的經(jīng)驗。

1.搶抓時機開展工作

工信部在籌備我國制造強國戰(zhàn)略行動綱領(lǐng)階段，搶抓時機開展工業(yè)遺產(chǎn)試點和認定工作，并將工業(yè)遺產(chǎn)試點和認定工作作為貫徹落實國務(wù)院《中國制造2025》，推進工業(yè)文化加快發(fā)展的重要抓手。原農(nóng)業(yè)部則以十七屆六中全會對推進文化改革發(fā)展作出新部署為契機，統(tǒng)籌推動中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理保護和全球重要文化遺產(chǎn)申報工作。

2.試點先行注重實干

2012年，原農(nóng)業(yè)部以聯(lián)合國糧農(nóng)組織啟動全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目為契機廣泛開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作，為首批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定工作打下基礎(chǔ)。2017年，工信部在工業(yè)文化發(fā)展指導(dǎo)意見出臺5個月后即確定首批工業(yè)遺產(chǎn)試點省份，同年經(jīng)自主申請、部門推薦、專家評審等程序公布的第一批11處國家工業(yè)遺產(chǎn)完全覆蓋了試點省份。

3.清晰界定遺產(chǎn)范圍

工業(yè)遺產(chǎn)申報范圍主要包括“1980年前建成的廠房、車間、礦區(qū)等生產(chǎn)和儲運設(shè)施，以及其他與工業(yè)相關(guān)的社會活動場所”。中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)則強調(diào)要同時具備經(jīng)濟、生態(tài)、技術(shù)、文化、景觀等五種功能，尤其側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)知識技術(shù)，抓住了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)文化、技術(shù)、生態(tài)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理范圍內(nèi)的關(guān)鍵功能，有助于建立長效機制進一步管理維護中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

4.多措并舉宣傳推介

上述兩部委都非常重視文化遺產(chǎn)的宣傳推介，通過舉辦展覽會、興建展示館、拍攝宣傳片、網(wǎng)絡(luò)及報紙雜志等多渠道報道擴大文化遺產(chǎn)的影響。積極開展國際交流，以舉辦全球性國際文化遺產(chǎn)論壇或培訓(xùn)班的方式，增強文化遺產(chǎn)的國際影響力。兩部委還強化文化遺產(chǎn)品牌建設(shè)，提高社會公眾認知，注重標識的使用與管理工作，要求應(yīng)在遺產(chǎn)區(qū)域醒目位置設(shè)立遺產(chǎn)標識。有力的宣傳推介維護了文化遺產(chǎn)的社會地位，提高了影響力。

5.部門聯(lián)動提升公信力

2014—2020年，原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）先后成立（改選）了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會，專委會成員不局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從文化、經(jīng)濟、生態(tài)等角度對中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進行評審。工信部2016年聯(lián)合財政部印發(fā)了工業(yè)文化發(fā)展指導(dǎo)意見，2020年聯(lián)合國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、國家文物局、國家開發(fā)銀行等五部委印發(fā)了《推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實施方案》，有力推動了工業(yè)遺產(chǎn)的認定和保護利用。

三、準確把握國家水利遺產(chǎn)的核心特征

國家水利遺產(chǎn)是一個新的文化遺產(chǎn)類型。在國家水利遺產(chǎn)認定初期，必須對其內(nèi)涵、特征、功能進行科學(xué)定位、深刻闡釋。

1.內(nèi)涵核心是治水實踐

國家水利遺產(chǎn),我們認為是指我國人民在長期治水、管水過程中，特別是在興水利、除水害的歷史發(fā)展進程中，所形成的具有較高歷史價值、科技價值、社會價值、經(jīng)濟價值、文化價值和生態(tài)價值的工程和非工程的文化遺存。這其中，最核心的內(nèi)涵是以治水實踐為載體進而產(chǎn)生的物質(zhì)水文化（水利工程）與非物質(zhì)水文化（治水制度與精神）。

2.必須具備的四個核心特征

（1）治水特征

國家水利遺產(chǎn)必須具有防洪、灌溉、供排水、漕運等水利特征或蘊含著當(dāng)時先進的治水技術(shù)和制度。脫離治水實踐活動而僅僅與水相關(guān)的詩詞歌賦、圖騰崇拜、民俗起居等文化遺產(chǎn)不應(yīng)獨立作為水利遺產(chǎn)申報，但經(jīng)過科學(xué)論證證明與治水實踐的衍生有促進關(guān)系，可作為“加分項”與水利工程或治水制度精神合并申報。

（2）文化特征

國家水利遺產(chǎn)必須具有經(jīng)得起科學(xué)考證的歷史起源和發(fā)展演變脈絡(luò)，在技術(shù)、理念、生產(chǎn)生活和人文傳承等方面具有鮮明的文化傳統(tǒng)特征和突出的歷史文化價值。綜合考慮我國的治水歷史和其他文化遺產(chǎn)申報年限，認為國家水利遺產(chǎn)的建設(shè)或傳承歷史文化時間應(yīng)不少于100年。對于反映中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民治水、具有突出“紅色文化”“革命文化”屬性的水利遺產(chǎn)，可適度放寬認定年限至50年。

（3）民生特征

國家水利遺產(chǎn)必須在保障民眾安全、民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，改善民眾生存、生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件等方面發(fā)揮重要作用。相關(guān)治水實踐能夠直接體現(xiàn)“民惟邦本”思想,解決了民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題并使民眾體驗到真切實在的獲得感、幸福感、安全感。

（4）獨特特征

國家水利遺產(chǎn)與國內(nèi)相同或類似的水利遺產(chǎn)相比，必須在工程建設(shè)、技術(shù)設(shè)計、管理制度、生態(tài)景觀、文學(xué)藝術(shù)、可持續(xù)性等方面具有獨特或差異性，如唯一性、標志性、創(chuàng)新性、代表性、典型性等。

3.呈現(xiàn)多彩“價值功能”

（1）興利除害功能

在防洪、灌溉、航運、供水、排水、發(fā)電等方面具有較高價值，對增進人類福祉有一定貢獻。

（2）立業(yè)惠民功能

在支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、景觀旅游、水生態(tài)產(chǎn)品、水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮惠民功能。

（3）融合安邦功能

維護和促進社會安全穩(wěn)定、民族融合、穩(wěn)邊固邊、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障居民安全，提高健康水平及人口素質(zhì)，在推動中華文明進程和社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。

（4）創(chuàng)新創(chuàng)造功能

在所涵蓋或涉及的水工技術(shù)、水資源管理技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)、自然災(zāi)害防御技術(shù)、管理制度等方面領(lǐng)先其時代。在推動水利技術(shù)創(chuàng)新和水利發(fā)展以及科學(xué)研究方面具有價值。

（5）生態(tài)景觀功能

在水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境改善、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、生物多樣性保護等領(lǐng)域，具有工程景觀、自然景觀、人文景觀、建筑美學(xué)、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)藝術(shù)等方面的價值。

（6）傳承永續(xù)功能

在精神理念、人文價值、哲學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、技術(shù)知識、教育傳播等方面有助于文化傳承發(fā)展，能夠體現(xiàn)人與自然和諧，“天人合一”等永續(xù)利用理念。

四、開展國家水利遺產(chǎn)認定工作的路徑建議

探尋國家水利遺產(chǎn)認定工作，當(dāng)前應(yīng)著重從“規(guī)范先行、試點開路、權(quán)威認定、細化管理”四項舉措入手。

1.規(guī)范先行——編制出臺國家水利遺產(chǎn)認定規(guī)范標準

根據(jù)水利部水利技術(shù)標準編制修訂計劃安排，《水利工程遺產(chǎn)認定標準》已納入近期水利部行業(yè)標準頒布計劃?？紤]到國家標準、行業(yè)標準制定頒布周期性較長，國家水利遺產(chǎn)在認定初期可優(yōu)先考慮委托全國性水利學(xué)會制定相關(guān)團體標準，在一年左右完成《國家水利遺產(chǎn)申報書編制導(dǎo)則》《國家水利遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》制定與發(fā)布。同時統(tǒng)籌水利遺產(chǎn)管理相關(guān)政策文件，從實際出發(fā)解決水利遺產(chǎn)定義、評價、保護管理等標準規(guī)范問題，為認定工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

2.試點開路——確定首批認定試點省份和范圍

首批國家水利遺產(chǎn)的認定應(yīng)在水文化工作基礎(chǔ)良好的省份先行開展試點工作。在各省級水行政主管部門自薦基礎(chǔ)上可率先在黃河流域、長江流域、大運河沿線10個左右省份開展認定申報試點工作。首批認定的國家水利遺產(chǎn)應(yīng)具有示范引領(lǐng)作用，必須在治水特色鮮明、歷史價值高、社會影響力大的水利遺產(chǎn)中遴選。為強化地方政府的保護傳承責(zé)任，應(yīng)明確遺產(chǎn)申報主體一般為遺產(chǎn)所在區(qū)域的地方政府。本著穩(wěn)步推進、分步實施原則，首批國家水利遺產(chǎn)認定可重點以水利工程遺產(chǎn)為主，其他類型水利遺產(chǎn)可在今后的認定中逐步展開。

3.權(quán)威認定——水利部牽頭組建多學(xué)科專家委員會

建議學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)遺產(chǎn)認定工作的做法，由水利部牽頭聘請高層次專家組建水利部水文化專家咨詢委員會，負責(zé)國家水利遺產(chǎn)認定評審工作。專家委員會應(yīng)涵蓋水利科技、歷史考古、文化旅游、生態(tài)美學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域的高端專家學(xué)者，充分開展跨學(xué)科認定工作。通過嚴把思想站位關(guān)、專業(yè)學(xué)術(shù)關(guān)、傳承弘揚關(guān)，以良好的工作機制、審查標準和決策規(guī)則推動遺產(chǎn)認定各項工作有序運行，提升國家水利遺產(chǎn)的社會認可度。

4.細化管理——做好認定的后續(xù)管理工作

要樹立國家水利遺產(chǎn)的系統(tǒng)觀，申報成功后要以地方政府為主體編制保護發(fā)展規(guī)劃，推動國家水利遺產(chǎn)的保護、弘揚、傳承、利用。國家水利遺產(chǎn)申報材料、保護發(fā)展規(guī)劃編寫是專業(yè)性很強的工作，需要由多學(xué)科專家組成的專業(yè)隊伍或機構(gòu)承擔(dān)。水利遺產(chǎn)應(yīng)在有效保護的基礎(chǔ)上，不斷細化管理體制機制，探索開拓動態(tài)傳承的途徑、方法，努力實現(xiàn)文化、生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，逐步形成我國水利遺產(chǎn)動態(tài)保護機制。